Giai đoạn 2015 - 2017, trong bối cảnh kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn song với sự đoàn kết, sự nỗ lực của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và nhân dân trong toàn huyện, đã phát huy nội lực, phấn đấu hoàn thành khá toàn diện các mục tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội, hoàn thành kế hoạch thu - chi ngân sách nói chung, chi ngân sách về ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn nói riêng. Trong 03 năm 2015 - 2017, tổng số dự án ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn được giải ngân qua KBNN Văn Giang là 184 dự án với tổng số vốn được giải ngân là 299.151 triệu đồng.
Đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo: Văn Giang là huyện nhỏ của tỉnh Hưng Yên với tổng số 11 đơn vị xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Trong 03 năm 2015 - 2017 số dự án đầu tư về lĩnh vực giáo dục - đào tạo là 42 dự án, chiếm 22% tổng số dự án được giải ngân tại KBNN Văn Giang. 100% trường tiểu học và trung học cơ sở trên địa bàn huyện Văn Giang đạt chuẩn quốc gia
Đối với lĩnh vực quy hoạch nông thôn mới: 11 dự án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của 11 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Văn Giang với tổng số vốn được giải ngân là 7.325 triệu đồng, tính đến 31/12/2017 đạt 19/19 tiêu chí xã nông thôn mới.
Đối với lĩnh vực văn hóa, y tế: Giai đoạn 2015 - 2017 có 25 dự án đầu tư xây dựng nhà văn hóa (02 nhà văn hóa xã, 23 dự án nhà văn hóa thôn); 10 dự án xây dựng, cải tạo, sửa chữa trạm y tế xã, thị trấn.
Đối với lĩnh vực giao thông, thủy lợi: 56 dự án cải tạo nâng cấp đường giao thông, chiếm 31% tổng số dự án được giải ngân tại KBNN Văn Giang; 26 dự án cải tạo, nâng cấp hệ thống mương máng, cống điều tiết, chiếm 14% tổng số dự án được giải ngân giai đoạn 2015 - 2017.
22%
14%
19% 45%
C ơ c u d án theo l nh v c kinh t
Giáo dục đào tạo
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Văn hóa, y tế
Giao thông, thủy lợi
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu dự án theo lĩnh vực kinh tế 3.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.1. Phương pháp thu thập tài liệu
- Thu thập số liệu thứ cấp:
Là luồng thông tin được lấy từ các con số có sẵn được công bố trên các báo cáo kết quả hàng năm tại Kho bạc, hay các báo cáo liên quan đến các dự án XDCB, các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố trên các tạp chí chuyên ngành và các báo cáo về sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTXDCB phát triển hạ tầng nông thôn tại các địa phương vùng nghiên cứu, cụ thể:
- Báo cáo tình hình sử dụng kế hoạch vốn qua các năm từ 2015 đến 2017 của tất cả các chủ đầu tư, BQLDA (các nguồn vốn) tại KBNN Văn Giang đã tổng hợp.
- Báo cáo chi NSNN theo mục lục ngân sách nhà nước qua các năm từ 2015 đến 2017 (4 cấp) tại KBNN Văn Giang đã tổng hợp.
- Báo cáo kế hoạch vốn được phân bổ qua các năm từ 2015 đến 2017 (4 cấp) tại KBNN tại KBNN Văn Giang đã tổng hợp.
- Báo cáo tình hình mở và sử dụng tài khoản của tất cả các chủ đầu tư và BQLDA.
- Báo cáo thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức KBNN Tỉnh Hưng Yên...
Số liệu sơ cấp phục vụ trong luận văn là những số liệu được thu thập thông qua việc thực hiện điều tra trực tiếp cán bộ, nhân viên các bộ phận liên quan đến các dự án ĐTXDCB, những người liên quan đến việc hoàn tất hồ sơ thủ tục tạ ứng, thanh toán, quyết toán vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn, những cán bộ KBNN Văn Giang thực hiện kiểm soát chi. Đó cũng là các cán bộ đại diện chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án), các nhà thầu thực hiện dự án ĐTXDCB trên địa bàn huyện Văn Giang. Thông qua việc xây dựng mẫu phiếu điều tra (Phần phụ lục), tiến hành điều tra phỏng vấn các đối tượng, tổng hợp và xử lý số liệu giúp cho việc đánh giá đầy đủ hơn thực trạng công tác KSC NSNN nói chung, chi cho đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn nói riêng trên địa bàn nghiên cứu. Tổng số đối tượng điều tra là 50 người, bao gồm cán bộ Kho bạc, Chủ đầu tư, nhà thầu, kế toán và các nhân viên liên quan đến các dự án ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn. Thành phần đối tượng điều tra được thể hiện trên Bảng 3.5.
Bảng 3.5. Tổng hợp đối tượng về công tác kiểm soát chi ĐTXDCB trên địa bàn huyện Văn Giang
Đối tượng Số lượng Cơ cấu (%) Lý do chọn Tổng số Trong đó: 50 100
- Cán bộ Kho bạc 02 4,0 Trực tiếp kiểm soát chi - Chủ đầu tư cấp huyện 05 10,0 Trực tiếp liên quan dự án - Chủ đầu tư cấp xã 12 24,0 Trực tiếp liên quan dự án - Đại diện nhà thầu 16 32,0 Trực tiếp liên quan dự án - Kế toán dự án 15 30,0 Liên quan hồ sơ thanh toán
Nội dung điều tra:
- Tình hình kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang.
- Tình hình triển khai dự án, hoàn tất hồ sơ các giai đoạn, hồ sơ thanh toán, tạm ứng và quyết toán công trình.
- Những khó khăn trong quá trình hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thanh toán vốn và khối lượng công việc hoàn thành.
chung, chi ĐTXDCB nói riêng và công tác kiểm soát chi các nội dung này.
Cách thức điều tra:
- Phát phiếu cho các đối tượng và phỏng ván trực tiếp.
- Thu thập phiếu điều tra, xử lý số liệu và lập bảng tổng hợp, phân tích. - Phỏng vấn lấy ý kiến của các chuyên gia.
3.3.2. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả:
Dùng các con số tuyệt đối, tương đối, các bảng, đồ thị để mô tả các chỉ tiêu cần thiết cho việc phân tích. Phương pháp này dùng để mô tả thực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang, tập hợp các thông tin về tình hình kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang.
- Phương pháp thống kê so sánh:
Là phương pháp để tiến hành so sánh, cần giải quyết những vấn đề cơ bản như phải đảm bảo các điều kiện đồng bộ để có thể so sánh được các chỉ tiêu như sự thống nhất về không gian, thời gian, nội dung, tính chất và đơn vị tính, đồng thời theo mục đích phân tích mà quyết định gốc so sánh. Có thể được lựa chọn bằng số tuyệt đối và số tương đối. Trên cơ sở đó, nội dung của phương pháp so sánh là so sánh theo thời gian qua các năm: để xem xét sự biến động của từng chỉ tiêu qua các năm. Từ đó thấy được xu hướng, kết quả đạt được.
3.3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Ngoài các chỉ tiêu sử dụng để đánh giá một số nội dung về điều kiện kinh tế- xã hội của địa bàn và cơ sở nghiên cứu, luận văn chủ yếu sử dụng một số chỉ tiêu nghiên cứu sau:
- Số dự án ĐTXDCB hạ tầng nông thôn trên địa bàn;
- Tỷ lệ % số vốn bị từ chối thanh toán qua kiểm soát từ Kho bạc;
Tỷ lệ này cho biết tỷ trọng các khoản bị KBNN từ chối thanh toán chi ngân sách nhà nước do sai phạm từ các nguyên nhân: do sai sót trong quá trình lập dự toán, không đúng định mức, đơn giá XDCB, không có trong kế hoạch vốn hàng năm, không có khối lượng hoàn thành. Bên cạnh đó việc bố trí dàn trải, nhỏ giọt, mang tính dàn đều, bình quân chủ nghĩa, bố trí vốn không đúng quy định và thẩm quyền; xây dựng kế hoạch vốn hằng năm không phù hợp với điểm dừng kỹ thuật của các dự án ĐTXDCB…
Tỷ lệ này cho biết tỷ trọng các khoản chi đã được giải ngân trong tổng số vốn ứng trước theo kế hoạch.
- Tỷ lệ % số vốn đã thu hồi so với kế hoạch vốn ứng trước;
Tỷ lệ này cho biết tỷ trọng số vốn đã thu hồi so với số vốn ứng trước kế hoạch là bao nhiêu, tỷ lệ này càng cao càng phản ánh hiệu quả thu hồi vốn tốt, KBNN luôn kỳ vọng tỷ lệ này càng cao càng tốt.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐTXDCB QUA KBNN VĂN GIANG 4.1.1. Công tác phân bổ Ngân sách cho phát triển hạ tầng huyện Văn giang 4.1.1. Công tác phân bổ Ngân sách cho phát triển hạ tầng huyện Văn giang
Việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư nguồn NSNN hàng năm cho đầu tư phát triển phải có đủ các điều kiện như: phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền và phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch.
Đối với vốn đầu tư do địa phương quản lý do UBND các cấp lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn khi đã đủ các điều kiện quy định.
Sở Tài chính và Phòng Tài chính Kế hoạch huyện có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị thực hiện phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do cấp thẩm quyền quyết định.
Việc phân bổ chi tiết vốn đầu tư phát triển cho từng dự án theo mã dự án thực hiện theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Thông tư 192/2014/TT-BTC ngày12/12/2014; Thông tư 56/2016/TT-BTC ngày 25/03/2016 của Bộ Tài chính.
Sơ đồ 4.1. Quy trình thông báo kế hoạch vốn ĐT xây dựng cơ bản hàng năm
BỘ CHỦ
QUẢN CHÍNH TÀI BỘ TÀI CHÍNH KBNN TW UBND TỈNH SỞ TC KBNN TỈNH UBND HUYỆN, XÃ PHÒNG TC HUYỆN KBNN KH vốn DA TW TB KH vốn DA TW KH vốn DA Tỉnh TBKHV DA Tỉnh KH vốn DA Huyện, Xã TBKHV DA Huyện, Xã
Việc phân bổ vốn cho các dự án đầu tư xây dựng CSHTNT còn căn cứ vào thực trạng kinh tế xã hội, khả năng nguồn vốn của từng địa phương và khả năng nguồn Ngân sách cấp trên phân bổ trong năm kế hoạch. Sau khi vốn được phân bổ, UBND huyện gửi kế hoạch vốn đầu tư về Sở Tài chính, đồng gửi Phòng Tài chính Kế hoạch và KBNN (huyện) để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn.
4.1.2. Tình hình thanh toán ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn tại Văn Giang tầng nông thôn tại Văn Giang
Trên quan điểm tạo mọi điều kiện để giải ngân cho các dự án hoàn thành đúng tiến độ, những năm qua chính quyền các cấp của Văn Giang luôn chỉ đạo các chủ đầu tư, nhà thầu và các cơ quan liên quan tập trung làm tốt các công việc liên quan đến các công trình xây dựng hạ tầng nông thôn, đặc biệt là các công trình liên quan đến xây dựng nông thôn mới.
Nhờ có sự chỉ đạo trên, những năm qua tình hình thanh toán vốn ĐTXDCB trên địa bàn đã có nhiều tiến bộ, góp phần đẩy mạnh quá trình phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế của vùng.
Trong giai đoạn 2015 - 2017 tổng số dự án cho phát triển hạ tầng nông thôn được giải ngân qua KBNN Văn Giang là 184 dự án với tổng giá trị 299.151 triệu đồng, số vốn được giải ngân năm sau lớn hơn năm trước. Trong năm 2016, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tăng lớn nhất (năm 2016 tăng 125.00% so với năm 2015), sau đó là vốn đền bù giải phóng mặt bằng (năm 2016 tăng 120.07% so với năm 2015), vốn thực hiện đầu tư tăng 111.32% so với năm 2015, sau đó mới đến vốn thuộc nhiều nguồn vốn tăng 106.47% và vốn chuẩn bị đầu tư là 78.45%. Năm 2017, tỉ lệ tăng lớn nhất là vốn đền bù giải phóng mặt bằng (năm 2017 tăng 159.94% so với năm 2016), sau đó là vốn chuẩn bị đầu tư tăng 120.94%, vốn thuộc nhiều nguồn vốn tăng 115.81%, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư tăng 110.27%, vốn thực hiện đầu tư tăng 103.88%. Vốn đền bù, giải phóng mặt bằng có tỉ lệ tăng lớn nhất do các dự án đền bù, hỗ trợ và tái định cư ít nhưng tổng mức đầu tư lớn, năm 2017 tăng 2.313 triệu đồng tương ứng tăng 159.94% so với năm 2016 nhưng số dự án chỉ tăng 01 dự án.
Bảng 4.1. Tình hình thanh toán ĐTXDCB phát triển hạ tầng nông thôn tại KBNN Văn Giang
STT Loại vốn kiểm soát
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh(%)
Số công trình Tổng giá trị (tr.đ) Số công trình Tổng giá trị (tr.đ) Số công Trình Tổng giá trị (tr.đ) Công trình Giá trị 2016/ 2015 2017/ 2016 2016/ 2015 2017/ 2016
1 Vốn chuẩn bị đầu tư 10 5.425 08 4.256 10 5.147 80,00 125,00 78,45 120,94 3 Vốn thực hiện đầu tư 45 73.994 46 82.371 44 85.564 102,22 95,65 111,32 103.88 4 Vốn đền bù, giải phóng mặt bằng 01 3.214 01 3.859 02 6.172 100,00 200,00 120,07 159.94 5 Vốn thuộc nhiều nguồn vốn 03 4.159 02 4.428 02 5.128 66,67 100,00 106,47 115.81
6 Vốn sự nghiệp có tính chất
đầu tư 01 4.237 04 5.325 05 5.872 400,00 125,00 125,68 110.27
Tổng 60 91.029 61 100.239 63 107.883 748,89 645,65 541,99 610,83
Nguồn: KBNN Văn Giang
Vốn thực hiện đầu tư tuy tỉ lệ tăng không lớn so với các dự án thuộc nguồn vốn khác song vốn thực hiện đầu tư được giải ngân qua KBNN Văn Giang luôn chiếm tỉ trọng lớn (năm 2015 chiếm 81.28%, năm 2016 chiếm 82.17%, năm 2017 chiếm 79.31% tổng số vốn được giải ngân qua KBNN Văn Giang). Điều này hoàn toàn phù hợp với thực tế tại huyện Văn Giang. Các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chỉ khi nào có nguồn vốn mới thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo dự án đã khởi công sẽ có nguồn để trả, không để công nợ của dự án kéo dài.
Trong giai đoạn 2015 - 2017, dưới sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp chính quyền địa phương, tỉ lệ giải ngân ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang luôn lớn. Điều này được thể hiện qua bảng 4.2 sau:
Bảng 4.2. Tỉ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang
STT Loại vốn kiểm soát
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Kế hoạch vốn (tr.đ) Tỉ lệ giải ngân (%) Kế hoạch vốn (tr.đ) Tỉ lệ giải ngân (%) Kế hoạch vốn (tr.đ) Tỉ lệ giải ngân (%)
1 Vốn chuẩn bị đầu tư 7.100 76,41 5.100 83,45 5.700 90,3 3 Vốn thực hiện đầu tư 80.256 92,2 86.145 95,62 88.748 96,41 4 Vốn đền bù, giải
phóng mặt bằng 4.258 75,48 5.123 75,33 4.902 81,54 5 Vốn từ nhiều nguồn vốn 4.789 86,84 4.902 90,33 5.623 91,19 6 Vốn sự nghiệp có
tính chất đầu tư 5.269 80,41 5.941 88,11 6.472 90,73 Nguồn: KBNN Văn Giang
Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Văn Giang tương đối cao và tăng qua các năm:
- Tỉ lệ giải ngân vốn chuẩn bị đầu tư tăng từ 76.41% năm 2015 lên 83.45% năm 2016 và 90.3% năm 2017.
- Tỉ lệ giải ngân vốn thực hiện đầu tư tăng từ 92.2% năm 2015 lên 95.62% năm 2016 và 96.41% năm 2017.
- Tỉ lệ giải ngân vốn đền bù, giải phóng mặt bằng tăng từ 75.33% năm 2016 lên 81.54% năm 2017.
- Tỉ lệ giải ngân vốn thuộc nhiều nguồn vốn tăng từ 86.84% năm 2015 lên 90.33% năm 2016 và 91.19% năm 2017.