Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đtxdcb cho phát triển hạ tầng nông
4.3.2. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ĐTXDB từ nguồn vốn NSNN qua
KBNN Văn Giang
4.3.2.1. Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý của Chủ đầu tư
Căn cứ đưa ra giải pháp này là dựa vào tỷ lệ số hồ sơ sai phạm của các dự án, trong đó cho rằng các dự án do chủ đầu tư cấp xã có tỷ lệ hồ sơ sai phạm còn khá cao.
Để làm tốt công tác này, Kho bạc cần phối hợp với các tổ chức liên quan tổ chức các lớp tập huấn chuyên môn, năng lực quản lý dự án cho cán bộ tham gia quản lý dự án, đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, cán bộ kế toán các dự án và các cán bộ quản lý khác có liên quan.
Việc tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý có thể lồng ghép vào một số chương trình bồi dưỡng cán bộ cấp xã nói chung. Riêng cán bộ kế toán tài chính cần tổ chức theo các chuyên đề, đi sâu vào các nghiệp vụ về xử lý chứng từ, phổ biến kịp thời các thay đổi về chính sách quản lý NSNN nói chung và quản lý vốn ĐTXDCB nói riêng.
4.3.2.2. Hoàn thiện chính sách của Nhà nước đối với ĐTXDCB hạ tầng nông thôn
Thứ nhất, hệ thống chính sách của Nhà nước. Hệ thống chính sách Nhà nước phải đồng bộ từ trung ương, các Bộ, ban ngành đến từng địa phương. Mặc dù Nhà nước đã có những chính sách làm giảm số lượng hồ sơ, thủ tục hành chính song vẫn còn có những vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân
ĐTXDB: Vướng mắc về bảo lãnh tạm ứng theo Nghị định số 207/2013/NÐ - CP của Chính phủ đối với trường hợp dân tự làm...
Thứ hai, về tổ chức thực hiện. Các Bộ, ngành và địa phương thực hiện phân bổ vốn đầu tư cho các đơn vị trực thuộc và các chủ đầu tư còn khá chậm, vì vậy, ở thời điểm đầu năm các chủ đầu tư chưa phát sinh khối lượng nghiệm thu gửi KBNN làm cơ sở kiểm soát, thanh toán. Song song với đó, việc tổ chức thẩm định đối với các dự án mới còn chậm và kéo dài dẫn đến việc đấu thầu, ký hợp đồng triển khai thi công dự án chậm trễ. Bên cạnh đó, giá xăng dầu biến động làm cước vận tải, giá nguyên vật liệu xây dựng tăng, do đó một số công trình phải thực hiện phê duyệt dự toán bổ sung, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân ĐTXDB.
Thứ ba, có quy định cơ chế xử phạt đối với những hành vi vi phạm trong lĩnh vực KBNN. Đưa ra những ràng buộc quyền lợi cùng với trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc lập kế hoạch, quản lý và thanh toán ĐTXDB qua KBNN. Hiện nay, nhiều chủ đầu tư bên cạnh trình độ chuyên môn còn hạn chế thì ý thức của chủ đầu tư trong quản lý và thanh toán vốn đầu tư chưa cao. Việc thẩm định đối với các dự án chậm, kéo dài, lựa chọn nhà thầu thi công kém dẫn đến dự án ĐTXDB kéo dài, gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn NSNN.
Về phía KBNN phải đổi mới quy trình thanh toán vốn và kiểm soát vốn ĐTXDB qua KBNN. Cải cách lại quy trình đảm bảo thanh toán nhanh, gọn, tránh những thủ tục rườm rà gây khó khăn cho chủ đầu tư song cũng phải đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nước, đảm bảo nguồn vốn NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng.
Do đó, cải cách quy trình thanh toán, giảm bớt số lượng hồ sơ thủ tục sẽ đẩy nhanh việc giải ngân vốn đầu tư cho dự án XDCB.
Kiên quyết từ chối các khoản chi không đúng đối tượng, không đúng mục đích, vi phạm chế độ của Nhà nước. Có ý kiến rõ ràng bằng văn bản cho chủ đầu tư đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán, trả lời các thắc mắc của chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn. Định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; Được phép tạm ngừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích,
sai đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài chính để xử lý.
Thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thực hiện đúng quy định về tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực hiện kiểm tra vốn đã tạm ứng để thu hồi những khoản tồn đọng chưa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích. Đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất toán tài khoản.
KBNN cần đẩy mạnh tiến trình hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi ĐTXDB dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin.
Công nghệ thông tin ngày càng phát triển và có tác dụng to lớn trong đời sống xã hội và thực thi nhiệm vụ; trong thực thi nhiệm vụ hiện nay, đặc biệt là nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN nói chung và chi ĐTXDB nói riêng thì tất cả các công việc kiểm soát đều thực hiện trên máy tính (từ việc nhập dự toán, kiểm tra dự toán, tổng giá trị thanh toán, kiểm tra số dư trên tài khoản...) Trong việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN thì việc hiện đại hóa công nghệ thông tin của KBNN có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
Thực hiện Đề án : “Hiện đại hóa KBNN” với mục tiêu “3 không”:
-Kho bạc nhưng trong kho không có tiền: Nghĩa là tối đa đến năm 2020 việc thanh toán, chi trả cho khách hàng sẽ thực hiện thông quan hình thức “chuyền khoản, ATM, thanh toán điện tử”.
-Không có chứng từ giấy: Nghĩa là toàn bộ hoạt động thông qua hình thức số hóa, điện tử, thanh toán qua chương trình phần mềm tin học. Kho bạc sẽ kết nối máy tính đến tận các chủ đầu tư dự án, đơn vị sử dụng ngân sách.
-Không khách hàng: Nghĩa là mọi giao dịch với kho bạc của các đơn vị sẽ thực hiện qua hệ thống máy tính, máy tính sẽ được kết nối từ Kho bạc đến tất cả các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước cũng như các chủ đầu tư dự án, Ban Quản lý dự án.
Để thực hiện thành công Đề án phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN phải tiến hành đào tạo, bồi dưỡng về tin học đối với các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ. Đồng thời đầu tư mới, nâng cấp hệ thống máy tính về số lượng và chất lượng (bao gồm máy chủ và máy trạm) đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới.
4.3.2.3. Nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức làm việc cho cán bộ kiểm soát tại Kho bạc
Từ kết quả thu thập ý kiến đánh giá ở trên cho thấy tính chuyên nghiệp và cách ứng xử của cán bộ Kho bạc thời gian qua còn nhiều hạn chế. Để khắc phục hạn chế này, Kho bạc Nhà nước nói chung, KBNN Văn Giang nói riêng cần có quy định cho cán bộ phải thương xuyên, chủ động nâng cao nghiệp vụ và có ý thức tốt trong quá trình giao dịch với khách hàng.
Có quy định cụ thể để cán bộ kiểm soát nghiêm túc thực hiện quy trình thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN. Trường hợp phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất.
Có kế hoạch gửi cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng để cập nhật kịp thời những thay đổi trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư nói chung, đàu tư cho phát triển hạ tầng nông thôn nói riêng. Phải đặt ra yêu cầu đảm bảo đội ngũ cán bộ đủ trình độ, có năng lực, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và có cách ứng xử tốt với các đối tượng trong quá trình thực hiện công việc.
Phối hợp với các bên liên quan, định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư.
Tiến hành rà soát các hồ sơ XDCB đang thanh toán tại KBNN Văn Giang, các dự án quá thời gian quy định, các dự án chưa có quyết toán và các dự án đã có quyết toán vốn mà chưa làm thủ tục tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư. Phối hợp với cơ quan chính quyền địa phương có biện pháp cụ thể đối với chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, ràng buộc trách nhiệm pháp lý đối với chủ đầu tư để hoàn tất thủ tục, hồ sơ thanh toán tại KBNN.
4.3.2.4. Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức và tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB
- Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư, BQLDA còn nhiều hạn chế, về năng lực quản lý, về trình độ chuyên mộn, khó đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý dự án đầu tư XDCB hiện hành.
Cụ thể: Cần có chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời và nâng cao hơn nữa cho từng chủ đầu tư, từng BQLDA trong thời gian tới. Thực tế trong thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tư quản lý dự án là cần thiết nhằm tăng
cường trách nhiệm của chủ đầu tư và góp phần cải cách thủ tục hành chính nhưng nhiều chủ đầu tư lại “lực bất tòng tâm” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bước đi thích hợp ở từng giai đoạn, từng địa bàn, từng dự án... bởi việc giao quyền nếu không phù hợp, trước mắt sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân nhưng tác hại hơn là dễ tạo lỗ hổng lớn trong quản lý dự án, dẫn đến hiện tượng lãng phí và thất thoát trong đầu tư xây dựng.
- Định kỳ tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình và hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ đó rút ra những ưu, nhược điểm trong cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng, trong quản lý điều hành của các cơ quan Nhà nước và trong tổ chức triển khai thực hiện các công trình, dự án đầu tư XDCB của các chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt hơn trong thời gian tiếp theo…
4.3.2.5. Áp dụng công nghệ tin học trong kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB
KBNN đã triển khai thành công một dự án lớn mang tầm vóc quốc gia về công nghệ thông tin là dự án TABMIS. Dự án này bao gồm rất nhiều quy trình trong đó phân công nhiệm vụ công việc rất rõ ràng, rành mạch. KBNN thực hiện cấp phát trên số liệu dự toán đã được nhập vào hệ thống.
Chương trình TABMIS đi vào hoạt động trên phạm vi cả nước, làm thay đổi một số quy trình nghiệp vụ tại KBNN, trong đó có quy trình kiểm soát chi tại KBNN, việc kiểm soát chi đầu tư cho dự án sẽ gắn liền với cam kết chi trả của Chính phủ, điều này khiến cho việc điều hành NSNN được hiệu quả hơn, khắc phục được hiện tượng nợ đọng trong đầu tư XDCB, đồng thời đáp ứng yêu cầu công tác thông tin báo cáo; công tác kiểm soát chi NSNN sẽ có một bước tiến đáng kể trong việc gộp các loại vốn với nhau, thuận tiện cho cán bộ trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm soát thanh toán. Thông tin của các dự án minh bạch sẽ góp phần giảm thiểu thất thoát lãng phí trong thanh toán.
4.3.2.6. Nâng cao tính chuyên nghiệp công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những vi phạm
Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra là nhằm chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong kiểm soát chi đầu tư XDCB, răn đe và xử lý đối với những vụ tiêu cực, tham ô, lãng phí trong quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đồng thời, thông qua công tác thanh tra, kiểm toán đóng vai trò quan trọng trong việc đối chiếu, kiểm nghiệm các cơ chế chính sách và các văn bản hướng dẫn của Nhà nước xem đã phù hợp chưa, để từ đó kiến nghị Nhà nước và địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời.
Bên cạnh việc tăng cường vai trò, quyền hạn công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của các cơ quan chức năng, cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra nội bộ của ngành KBNN. KBNN tỉnh Hưng Yên có một phòng Thanh tra để thực hiện chức năng này, có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ hoặc đột xuất tại các đơn vị KBNN trực thuộc. Thanh tra của KBNN góp phần thực hiện chức năng giám đốc tài chính, là công cụ hỗ trợ tích cực trong việc tổ chức, thực hiện nhiệm vụ mà Bộ Tài chính và ngành giao cho.
Hoạt động kiểm tra, kiểm soát là công tác hết sức cần thiết không thể xem nhẹ trong quá trình chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của KBNN. Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát là một trong những biện pháp rất quan trọng bảo đảm sự an toàn nguồn vốn đầu tư XDCB. Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát hiện những vấn đề bất hợp lý, những kẽ hở trong chính sách, trong quy trình nghiệp vụ, qua đó đề nghị với các cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ của ngành ngày càng hoàn chỉnh hơn.