Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn qua
4.2.4. Đánh giá công tác kiểm soát chi ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông
thôn qua KBNN Văn Giang
4.2.4.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB
Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang được thể hiện bằng sơ đồ 4.1.
Sơ đồ 4.3. Nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang
Trình độ phát triển của nền kinh tế Cơ chế chính sách của Nhà nước Hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân Nhân tố khách quan Trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN cho phát triển hạ Nhân tố chủ quan Sự phối hợp giữa KBNN Văn Giang với chính quyền địa
phương và chủ đầu tư Trình độ chuyên môn cán bộ KSC Áp lực giải ngân vào những tháng cuối năm
a. Nhân tố khách quan
- Tình hình phát triển của nền kinh tế của địa phương
Tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2013 - 2014 của Văn Giang luôn đạt mức cao so với mức tăng trưởng của tỉnh nói chung, mặt khác Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trên địa bàn cũng tăng, dẫn đến nhu cầu đầu tư tăng làm cho công việc của cán bộ kiểm soát nhiều khi quá tải, dẫn đến có sai sót trong quá trình kiểm soát.
Mấy năm gần đây, khoa học, công nghệ, bảo vệ môi trường, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao…trên địa bàn phát triển, dẫn đến nhu cầu xây dựng hạ tầng phát triển làm cho có sự mất cân đối giữa cung cầu về vốn đầu tư, ít nhiều có nahr hưởng đến tiến độ giải ngân của một số dự án
Tuy nhiên, việc tiến hành cải cách thủ tục hành chính được đẩy mạnh theo hướng công khai, minh bạch và đơn giản hóa thủ tục, cũng góp phần tích cực vào quá trình quản lý nói chung, công tác kiểm soát chi ĐTTXDCB trên địa bàn nói riêng.
Tính chung cả nước hiện nay, NSNN dành khoảng 70% tổng thu NSNN để chi thường xuyên, chỉ khoảng 30% là dành cho đầu tư phát triển và trả vợ vốn vay. Đây là một cơ cấu chưa hợp lý không chỉ ảnh hưởng đến phát triển dài hạn, mà còn ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư cho phát triển hạ tầng, nhất là trong quá trình xây dựng nông thôn mới.
Thu NSNN thấp, tỷ lệ chi ĐTXDCB thấp trong tổng chi NSNN, các dự án XDCB không có nguồn để triển khai, nhiều dự án đang xây dựng dở dang cũng “nằm im” đợi nguồn. Đặc biệt, một số dự án đã triển khai xong đi vào hoạt động chủ đầu tư không có nguồn để trả nợ.
- Do cơ chế chính sách của Nhà nước thay đổi thường xuyên
Việc thường xuyên đổi mới các chính sách cho phù hợp với thực tế là cần thiết, tuy nhiên nếu sự thay đổi diễn ra liên tục, quá nhanh cũng gây nên nhiều trở ngại cho các cấp quản lý trong việc chấp hành chính sách của Nhà nước. Thời gian qua, do khó khăn về nguồn thu dẫn đến một số điều chỉnh về quy hoạch hay kế hoạch vốn cũng gây khó khăn cho ĐTXDCB và kiểm soát chi cho nội dung này.
Theo quy định, sau khi kế hoạch vốn được Hội đồng nhân dân xã thông qua; trên cơ sở nguồn thu của xã, nguồn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, nguồn vốn huy động đóng góp và khối lượng thực hiện của các dự án đầu tư, Chủ tịch
UBND các cấp phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án, đồng thời gửi KBNN (nơi mở tài khoản) để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn cho từng dự án. Tuy nhiên, quy định trên không quy định số lần Chủ tịch UBND các cấp giao kế hoạch vốn cho các dự án ĐTXDCB, do đó, khi đến làm thủ tục thanh toán vốn cho dự án đầu tư, các chủ đầu tư mang đồng thời cả kế hoạch vốn và hồ sơ dự án đó. Đặc biệt vào thời điểm cuối năm ngân sách, chủ đầu tư mới mang kế hoạch vốn đến cơ quan KBNN (bao gồm cả điều chỉnh kế hoạch vốn), điều này làm cho khối lượng công việc của cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư tăng lên rất nhiều. Lượng công việc nhiều, số dự án tập trung cùng một thời điểm lớn, chất lượng kiểm soát từng dự án sẽ giảm xuống.
- Trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư
Nhiều chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án là kiêm nhiệm, trình độ, năng lực còn hạn chế, còn lúng túng trong việc lập và giao kế hoạch vốn, việc quản lý và thanh quyết toán ĐTXDCB. Mặt khác, đối với chủ đầu tư cấp huyện, xã mà chủ đầu tư vừa là cấp quyết định đầu tư, vừa là chủ đầu tư, vừa là Ban Quản lý dự án, với đa nguồn vốn, số lượng dự án đang quản lý tương đối lớn mà năng lực lại hạn chế nên việc lập kế hoạch vốn, quyết định đầu tư dự án, lựa chọn nhà thầu thi công và làm hồ sơ thanh quyết toán tại KBNN chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân của dự án ĐTXDCB.
Mặt khác, các chủ đầu tư chưa chủ động trong việc làm thủ tục thanh toán tại KBNN. Có dự án chủ đầu tư có đủ hồ sơ pháp lý để mở tài khoản nhưng không mang hồ sơ mở tài khoản lên KBNN để thực hiện mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư cho dự án mà đợi khi có khối lượng được nghiệm thu thì mới mang hồ sơ mở tài khoản và hồ sơ pháp lý của dự án lên cơ quan KBNN. Điều này vừa làm tăng sức ép công việc đối với cán bộ kiểm soát chi đầu tư vừa làm chậm tiến độ giải ngân vốn cho dự án do hồ sơ thủ tục nhiều, thời gian giải quyết thanh toán vốn cũng theo đó lâu hơn. Có dự án đã có khối lượng nghiệm thu được ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu nhưng chủ đầu tư chậm mang lên KBNN để thanh toán cho nhà thầu. Đây cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, làm chậm tiến độ thi công của dự án do nhà thầu thi công thi công cầm chừng để đợi vốn.
Một số chủ đầu tư xem nhẹ công tác quyết toán ĐTXDCB và tất toán tài khoản thanh toán vốn đầu tư tại KBNN nên số dự án được quyết toán và tất toán tài khoản tại KBNN Văn Giang còn thấp.
Như vậy trình độ quản lý và ý thức của chủ đầu tư ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang. Nếu trình độ quản lý của chủ đầu tư cao, quản lý dự án đầu tư xây dựng sát sao thì công tác kiểm soát chi tại KBNN Văn Giang thuận tiện, hồ sơ pháp lý gửi tới KBNN đúng chế độ, định mức, tốc độ giải ngân dự án nhanh, dự án đầu tư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng được quyết toán vốn với ngân sách, tài khoản thanh toán vốn đầu tư được tất toán theo đúng quy định.
b. Nhân tố chủ quan
- Phối hợp giữa KBNN Văn Giang với chính quyền địa phương và chủ đầu tư:
KBNN là một hệ thống dọc từ trung ương xuống địa phương, do đó, việc kiểm soát chi của KBNN hoàn toàn độc lập, không chịu áp lực từ bất cứ cơ quan chính quyền nào ở địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi nhiệm vụ KBNN Văn Giang không tránh khỏi những khó khăn, vướng mắc. Do đó để hoàn thành nhiệm vụ của mình cũng như để địa phương hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - chính trị được giao, KBNN Văn Giang phải phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và các chủ đầu tư trên địa bàn huyện.
Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư các dự án ĐTXDCB phát sinh rất nhiều dự án phức tạp, các dự án đầu tư được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, dự án phải điều chỉnh dự toán, điều chỉnh tổng mức đầu tư do gặp thiên tai, trượt giá… Do trình độ và nhận thức của các chủ đầu tư còn hạn chế và chưa đồng đều, thậm chí một số chủ đầu tư chưa làm hết trách nhiệm của mình trong việc lựa chọn nhà thầu thi công kém năng lực làm tiến độ thi công chậm, chậm có khối lượng để thanh toán vốn đầu tư tại KBNN hoặc chính chủ đầu tư khi có khối lượng nghiệm thu hoàn thành nhưng không mang hồ sơ đến KBNN để thanh toán vốn. Sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan KBNN, cơ quan chính quyền địa phương và các chủ đầu tư tại các buồi họp giao ban, các buổi tập huấn nghiệp vụ nhằm đào tạo nghiệp vụ cho các chủ đầu tư, ràng buộc trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc quản lý và thanh toán ĐTXDCB, đảm bảo giải ngân vốn đầu tư đúng mục đích, đúng đối tượng, sử dụng đồng vốn NSNN tiết kiệm, hiệu quả.
- Trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi KBNN Văn Giang
Lực lượng cán bộ của KBNN Văn Giang tính đến thời điểm cuối năm 2017 là 13 đồng chí. Trong đó, số cán bộ có trình độ đại học và trên đại học là 10 đồng
chí chiếm 84,6%, số còn lại có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp về tài chính kế toán. Bên cạnh việc phải bồi dưỡng, đạo tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ KBNN Văn Giang thì từng cán bộ phải có ý thức cầu tiến, ham học hỏi, chịu khó nghiên cứu các công văn chế độ mới đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của Hệ thống KBNN. Công văn chế độ của Nhà nước nhiều và liên tục thay đổi, các dự án ĐTXDCB rất phức tạp, trình độ của cán bộ KBNN Văn Giang chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu trên, do vậy chắc chắn dẫn đến những hạn chế nhất định trong công tác kiểm soát chi tại KBNN Văn Giang.
Vào thời điểm cuối năm ngân sách, Chủ tịch UBND huyện, xã căn cứ vào nguồn thu của mình, việc thực hiện các nhiệm vụ chi trong năm mà thực hiện giải ngân vốn cho những dự án ĐTXDCB. Do vậy, vào thời điểm cuối năm ngân sách, lượng dự án chủ đầu tư gửi tới KBNN rất lớn bao gồm cả những dự án khởi công mới và dự án chuyển tiếp. Số lượng dự án lớn, số vốn giải ngân nhiều, dự án ĐTXDCB lại rất phức tạp, áp lực về quyết toán niên độ ngân sách làm cho cán bộ kiểm soát chi ĐTXDCB rất dễ bỏ sót những sai phạm trong hồ sơ thanh toán vốn đầu tư.
4.2.4.2. Đánh giá công tác kiểm soát chi ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn qua Kho bạc Văn Giang
a. Kết quả đạt được
Qua kết quả kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang trong những năm qua cho thấy KBNN Văn Giang có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát chi NSNN trên địa bàn. KBNN Văn Giang đã từ chối thanh toán nhiều món chi với số tiền lớn hàng chục tỷ đồng do các đơn vị sử dụng vốn NSNN chưa đảm bảo đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định của luật NSNN hoặc chi sai chế độ.
KBNN Văn Giang đã góp phần quan trọng làm cho các khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng dự toán, đúng kế hoạch, thực hành tiếp kiệm, chống lãng phí, hiệu quả sử dụng vốn cao. Trong những năm gần đây, thực hiện nghị quyết phát triển KT-XH của huyện, chi NSNN trên địa bàn ngày càng tăng do vậy việc tạo điều kiện cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN được thuận lợi, kịp thời, chính xác, đầy đủ cũng thể hiện vai trò kiểm soát chi NSNN chặt chẽ, có hiệu quả của KBNN huyện Văn Giang.
Những kết quả kiểm soát chi của Kho bạc thời gian qua thể hiện qua từng nội dung công tác chủ yếu sau:
- Về công tác tiếp nhận, thông báo kế hoạch vốn ĐTXDCB và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán.
Trong giai đoạn vừa qua, công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB tại KBNN Văn Giang không ngừng được cải tiến và hoàn thiện. Hồ sơ thanh toán cũng dần được đơn giản hóa một số nội dung như: Chủ đầu tư không phải gửi kèm bảo lãnh thực hiện hợp đồng, đồng thời vốn tạm ứng cũng được mở rộng cho nhiều đối tượng hơn... Trong giai đoạn từ năm 2015-2017, KBNN Văn Giang tiếp nhận gần 255.149 triệu đồng kế hoạch ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn, trong đó đã kiểm soát thanh toán 245.550 triệu đồng, đạt 96,2 % so với kế hoạch phân bổ vốn. Đồng thời đưa vào sử dụng trăm công trình, dự án, góp phần tăng cường cơ sở vật chất cho huyện, tỉnh, cho đất nước, đóng góp vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của quốc gia.
KBNN Văn Giang đã phối hợp với Chi Cục thuế huyện Văn Giang thực hiện tốt việc phối hợp thu thuế giá trị gia tăng đối với hoạt động xây dựng cơ bản của các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh trên địa bàn huyện. Theo đó sau khi nhận được đầy đủ các hồ sơ do chủ đầu tư và đơn vị XDCB gửi đến, trường hợp được chấp nhận thanh toán thì KBNN Văn Giang thực hiện trích chuyển 2% số thuế GTGT phải nộp trên tổng số tiền thanh toán từng lần từ tài khoản thanh toán vốn XDCB của chủ đầu tư để nộp vào NSNN thay cho đơn vị thi công. Trường hợp nhà thầu đã nộp thuế thì phải xuất trình chứng từ nộp thuế. Số tiền còn lại mới được thanh toán trả đơn vị xây dựng. Sau 3 năm được triển khai, phối hợp thực hiện, quyết định này đã thực sự phát huy hiệu quả và giảm đáng kể tình trạng thất thu thuế GTGT đối các doanh nghiệp ngoại tỉnh trên địa bàn huyện.
Công tác chi NSNN luôn được KBNN Văn Giang chú trọng và thường xuyên chỉ đạo các đơn vị kiểm soát các khoản chi theo dự toán, bảo đảm đúng chế độ theo quy định. Đặc biệt, KBNN Văn Giang đã chỉ đạo các đơn vị, triển khai làm tốt công tác kiểm soát chi NSNN theo tinh thần Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2015 của Chính phủ về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ.
Để không ngừng nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán VĐT, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao đòi hỏi từng cán bộ làm công tác
kiểm soát thanh toán VĐT phải không ngừng học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, cập nhật kiến thức, chế độ mới. Nhận thực được điều này, trong những năm qua, KBNN Văn Giang thường xuyên cử cán bộ tham gia các khoá tập huấn nghiệp vụ như tổ chức tập huấn cho cán bộ là lãnh đạo, tập huấn cho 100% cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán VĐT. Lãnh đạo KBNN chỉ đạo bộ phận thanh toán VĐT thường xuyên tổ chức học tập, nghiên cứu chế độ mới liên quan tới chế độ quản lý đầu tư, xây dựng. Bên cạnh đó KBNN Văn Giang còn có chính sách ưu tiên, động viên và hỗ trợ cán bộ tham gia đào tạo sau đại học để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Qua đó có thể thấy chất lượng công tác kiểm soát thanh toán VĐT đã được nâng cao rõ rệt, thể hiện ở khối lượng công việc ngày càng lớn, phức tạp mà KBNN Văn Giang đã hoàn thành.
- Về việc thực hiện tin học hóa và chế độ thông tin báo cáo.
Trong những năm qua thành công lớn nhất của KBNN trong công tác tin học là đã triển khai thành công chương trình TABMIS ( hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc) trên phạm vi toàn quốc. Chương trình TABMIS được triển khai nhằm nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách và đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình hội nhập và phát triển của quốc gia. KBNN đã nghiên cứu, ban hành