- Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác bồi thường GPMB
Chỉ tiêu về kết quả vận động phố biến tuyên truyền bồi thường GPMB. Tỷ lệ ý kiến đồng tình của người bị thu hồi đất về bồi thường.
Tỷ lệ ý kiến đánh giá của cán bộ địa phương về trình tự thực hiện giới thiệu địa điểm và thông báo bồi thường GPMB
Số lượng và tỷ lệ ý kiến về nguồn thông tin và mức độ nhận biết của người dân về các thông tin bồi thường GPMB
Tổng diện tích dự án cần bồi thường GPMB Diện tích bồi thường theo kế hoạch
Tỷ lệ diện tích thực hiện bồi thường so với kế hoạch Tổng số diện tích đã bồi thường GPMB
Tỷ lệ đã bồi thường so với tổng diện tích cần GPMB Số hộ, tổ chức có liên quan cần bồi thường GPMB Số hộ đã có quyết định phê duyệt bồi thường Số tiền được phê duyệt bồi thường hỗ trợ
Số hộ đã nhận tiền BT: Tỷ lệ so với số hộ được phê duyệt bồi thường Số hộ được bố trí đất TĐC: hộ, tỷ lệ so với số hộ thuộc diện TĐC. Tổng DT đã thu hồi (bàn giao mặt bằng), tỷ lệ so với DT cần thu hồi. Tổng số hộ liên quan đến công tác bồi thường GPMB
Số hộ không nhận bồi thường phải cưỡng chế, tỷ lệ so với số hộ cần phải di dời.
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh đánh giá quá trình thực thi công tác bồi thường GPMB
Số lượng và tỷ lệ ý kiến của cán bộ lãnh đạo về công tác BT GPMB.
Số lượng và tỷ lệ ý kiến về hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề phù hợp nhất ở địa phương.
Số lượng và tỷ lệ ý kiến về thủ tục ra quyết định thu hồi đất thực hiện phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư.
Số lượng và tỷ lệ ý kiến của người dân về các thủ tục chuẩn bị cho thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng
Tổng diện tích trước khi bị thu hồi Diện tích bị thu hồi
Diện tích sau thu hồi đất, tỷ lệ
Số lượng hộ được nhận tiền mặt, tỷ lệ Số lượng hộ được nhận tiền và đất, tỷ lệ Số lượng hộ được nhận tiền và học nghề, tỷ lệ
Số lượng hộ được nhận tiền và nhận vào làm khu công nghiệp, tỷ lệ
- Chỉ tiêu đánh giá kết quả, hiệu quả của công tác bồi thường GPMB
Số tiền bồi thường theo chế độ chính sách, Sô tiền đã bồi thường... Tỷ lệ dân chưa nhận tiền, Tỷ lệ so với chỉ tiêu...
Thời gian hoàn thành kế hoạch công tác bồi thường, tổng số ngày chậm kế hoạch....
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM 4.1.1. Khái quát về công tác thu hồi đất trên địa bàn huyện Gia Lâm những năm gần đây
Tổng hợp tình hình thực hiện các dự án trên địa bàn huyền Gia Lâm được tổng hợp ở Bảng 4.1.
Bảng 4.1. Kết quả GPMB huyện Gia Lâm năm 2013-2015
Chỉ tiêu ĐVT Năm So sánh 2013 2014 2015 Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng số dự án: - Dự án đã triển khai - Dự án đang lập hồ sơ chuẩn bị GPMB dự án dự án 26 19 07 28 24 04 23 21 02 77 64 13 100 83,12 16,88 Số hộ liên quan hộ 2327 1716 3455 7498 - Tổng diện tích GPMB ha 421,86 110,29 59,8 591,95 100 Diện tích đã thu hồi ha 40,6 16,06 35,58 92,24 15,58
- Đất ở ha 3,02 0,42 0,14 3,58 0,6
- Đất NN & đất khác ha 37,58 15,64 35,44 88,66 14,98 Tái định cư suất 290 119 142 551 -
Nguồn: Ban bồi thường và Giải phóng mặt bằng huyện Gia Lâm (2015)
Năm 2015, trên địa bàn huyện Lâm có 23 dự án đầu tư xây dựng cần phải giải phóng mặt bằng, trong đó đã và đang triển khai 21 dự án với tổng diện tích phải GPMB là 59,8ha (gồm: 2,3ha đất ở (đất thổ cư); 57,5ha đất nông nghiệp và đất khác), dự kiến liên quan đến 3455 hộ dân; kết quả năm 2015 đã GPMB được 35,58ha (đạt 61,88%), với tổng số tiền bồi thường là 209,4 tỷ đồng.
Đến nay, đã có 06 dự án hoàn thành công tác GPMB và bàn giao 19,32ha đất cho chủ đầu tư triển khai đầu tư thực hiện dự án, trong đó có một số dự án trọng điểm, tồn tại đã thực hiện xong như: Dự án Nâng cấp mở rộng đường Dốc Hội - Đại học NN, dự án xây dựng khu thể dục thể thao xã Ninh Hiệp, dự án di chuyển các hộ dân bị sạt lở sông Đuống...
Ngoài ra, trên địa bàn huyện còn một số dự án đang chuẩn bị triển khai như: Dự án mở rộng nghĩa trang Kim Sơn có diện tích thu hồi là 0,49ha; dự án xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án mở rộng sản xuất Cty TNHH điện Stanley Việt Nam có diện tích thu hồi là 1,36ha. Bên cạnh đó trên địa bàn huyện cũng còn một số dự án tồn tại từ những năm trước chậm triển khai với diện tích 378,62ha gồm: Dự án xây dựng khu chức năng đô thị Tây Nam Hà Nội (359,42ha), Dự án xây dựng bến xe buýt Yên Thường (10,97ha)...
Về công tác bắt thăm và giao đất tái định cư: huyện đã tổ chức bắt thăm vị trí giao đất tái định cư cho 28 hộ, trong đó: Tại xã Đa Tốn (05 hộ), tại xã Bát Tràng (08 hộ), tại xã Yên Thường (07 hộ), tại Trâu Quỳ (08 hộ);
Về công tác xác định giá đất theo Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 và Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013 của UBND thành phố: UBND huyện đã có tờ trình xin chính sách về giá bồi thường đất ở và giá đất tái định cư cho các hộ bị thu hồi đất ở tại các dự án nâng cấp mở rộng đường 181, dự án đường gom Đài Tư, dự án xây dựng cảng thông quan nội địa, dự án Cảng du lịch Bát Tràng, dự án đường Dốc Hội – Đại học nông nghiệp I... Đến nay, UBND thành phố đã ban hành quyết định phê duyệt giá đất để thực hiện giải phóng mặt bằng cho một số dự án như: dự án Cảng du lịch Bát Tràng, Cảng thông quan nội địa,dự án đường Dốc Hội–Đại học Nông nghiệp I. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện đã chỉ đạo Chủ đầu tư phối hợp với tổ công tác các xã, thị trấn lập phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ và niêm yết công khai theo quy định và trình UBND huyện phê duyệt.
Về công tác cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất: Năm 2015, UBND huyện đã ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất đối với 95 hộ dân tại xã Ninh Hiệp thực hiện dự án xây dựng khu dịch vụ thể dục thể thao trung tâm xã Ninh Hiệp và các quyết định cưỡng chế kiểm đếm, tham mưu ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất đối với 14 hộ dân xã Cổ Bi.
Về việc nhận tiền bồi thường: số hộ nhận bồi thường theo kế hoạch được tổng hợp qua báo cáo thống kê về tình hình công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của UBND huyện Gia Lâm (Bảng 4.2).
Bảng 4.2. Tình hình hộ dân nhận tiền bồi thường GPMB theo kế hoạch Chỉ tiêu ĐVT Năm So sánh 2013 2014 2015 Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng số hộ nhận bồi thường theo KH Hộ 2327 1716 3455 7498 100 Số hộ nhận bồi thường đúng thời hạn Hộ 1870 888 2458 5216 69,57 Số hộ nhận không đúng thời hạn Hộ 457 828 997 2282 30,43
Số hộ không nhận bồi thường Hộ 387 343 547 1277 17,03
+ Đã được vận động Hộ 376 328 431 1135 15,13
+ Bị cưỡng chế Hộ 11 15 116 116 1,55
Tổng số tiền bồi thường theo kế hoạch
Tr.đồng 468.296 140.900 668.940 1.278.136 100
Số tiền thực tế đã trả dân nhận bồi thường
Tr.đồng 460.230 136.000 659.538 1.255.768 98,25
Số tiền còn chưa chi trả do dân chưa nhận
Tr.đồng 8.066 4.900 9.402 22.368 1,75
bồi thường
Nguồn: Ban bồi thường và giải phóng mặt bằng huyện Gia Lâm (2015)
4.1.2. Khái quát về tổ chức và quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tại huyện GiaLâm GPMB tại huyện GiaLâm
4.1.2.1. Tổ chức thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng chịu sự quản lý trực tiếp từ UBND thành phố Hà Nội, đến các đơn vị hành chính cấp huyện. Mô hình này đảm bảo tính thống nhất trong triển khai các dự án trên địa bàn toàn thành phố.
HỘI ðỒNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢTðC UBND XÃ, THỊ TRẤN
Hình 4.1. Sơ đồ các thành phần tham gia công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Gia Lâm
UBND Thành phố
Căn cứ vào Luật đất đai, Nghị định của Chính phủ và thông tư, hướng dẫn của các bộ, ngành UBND Thành phố có trách nhiệm:
Ban hành các quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư;
Chỉ đạo các sở, ban ngành và UBND cấp huyện lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư;
Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đối với các dự án do Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương và UBND Thành phố phê duyệt, chấp thuận hoặc ủy quyền phê duyệt;
Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết, khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền
Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trách nhiệm của tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng
Tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng ở huyện do chủ đầu tư chọn, ký kết hợp đồng.
Tiếp nhận hồ sơ về dự án, quy hoạch, mốc giới, phạm vi GPMB của các chủ đầu tư dự án.
Lập hồ sơ pháp lý về thu hồi đất, GPMB theo quy hoạch.
Phối hợp với Ban bồi thường GPMB huyện xây dựng chi tiết kế hoạch, tiến độ GPMB ngay sau khi có thông báo thu hồi đất của cấp có thẩm quyền để trình UBND huyện phê duyệt.
Liên hệ với Sở Xây dựng và Sở Tài nguyên và Môi trường để chuẩn bị quỹ nhà, quỹ đất TĐC thực hiện dự án.
Lập và trình UBND huyện phê duyệt dự toán chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC và thực hiện trích chuyển cho các đơn vị theo quy định.
Chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC và UBND cấp xã, để tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC theo đúng quy định hiện hành; Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC, UBND cấp xã tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bố trí TĐC và nhận bàn giao mặt bằng.
Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân huyện
Ban hành thông báo thu hồi đất, quyết định thu hồi đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền.
Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC và Tổ công tác, chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC tổ chức thẩm định, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Phê duyệt các nội dung: Kế hoạch điều tra, kiểm đếm. Kế hoạch, tiến độ thực hiện GPMB.
Phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và TĐC cho từng chủ sử dụng nhà đất cụ thể.
của UBND Thành phố.
Quy chế bốc thăm và phương án bố trí TĐC.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức. Ban hành các Quyết định về nghiệp vụ.
Tổ chức lập và thực hiện dự án TĐC (nếu có) trước khi thu hồi đất.
Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân cấp xã
Chủ trì phối hợp với Tổ chức được giao nhiệm vụ GPMB, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động người bị thu hồi nhà, đất chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước.
Xác nhận bằng văn bản các nội dung:
Xác định nhà, đất trong phạm vi thu hồi của hộ gia đình, cá nhân có tranh chấp hay không có tranh chấp;
Nguồn gốc sử dụng đất, quá trình sử dụng đất ổn định theo Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai ;
Tài sản gắn liền với đất bị thu hồi và thời điểm, quá trình hình thành tài sản trên đất;
Tình trạng đất ở, nhà ở khác (ngoài địa chỉ nơi có bị đất thu hồi) trong địa bàn xã, phường, thị trấn của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất;
Xác nhận hộ gia đình, cùng số nhân khẩu đang trực tiếp sinh sống tại địa chỉ nơi thu hồi đất; số lao động trong độ tuổi (đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp) có nhu cầu hỗ trợ đào tạo, học nghề và tìm kiếm việc làm. UBND cấp xã tổ chức hội nghị lấy ý kiến của Công an cùng cấp, cộng đồng dân cư và các tổ chức chính trị - xã hội liên quan tại nơi thu hồi đất làm căn cứ xác nhận.
Phối hợp với đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC chi tiết đã được UBND huyện phê duyệt.
Phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định hiện hành.
Niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã và điểm dân cư nông thôn các văn bản pháp lý liên quan ,quyết định phê duyệt phương án bồi thường,hỗ trợ TĐC của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện
Nghiên cứu, đề xuất kịp thời với UBND huyện để báo cáo UBND Thành phố giải quyết những vướng mắc trong áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên cơ sở phù hợp thực tế và đúng pháp luật.
Có trách nhiệm yêu cầu các cơ quan liên quan có văn bản xác nhận đối với từng chủ sử dụng nhà, đất theo quy định để có cơ sở pháp lý lập, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC.
Có trách nhiệm áp dụng đầy đủ, theo đúng chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC của UBND Thành phố để thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt và tổ chức thự chiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Trách nhiệm của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện
Hướng dẫn đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB các công việc sau: Xây dựng kế hoạch triển khai công tácGPMB;
Xây dựng phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ và TĐC;
Lập và trình Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC;
Triển khai thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC đã được UBND huyện phê duyệt và tổ chức bàn giao mặt bằng;
Kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ, các điều kiện cần thiết cho tổ chức công tác GPMB để trình Uỷ ban nhân dân huyện thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Chỉ đạo, hướng dẫn Tổ công tác trong việc tổ chức điều tra kê khai số liệu về đất và tài sản gắn liền với đất của người bị thu hồi đất.
Đôn đốc thực hiện các nội dung xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã và các cơ quan có liên quan theo kế hoạch tiến độ đã được phê duyệt.
Căn cứ tình hình thực tế, chủ trì phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất đề xuất biện pháp giải quyết vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC.
Xây dựng và trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt quy chế bốc thăm TĐC, kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn việc thực hiện quy chế bốc thăm TĐC.
Tiếp dân và giải đáp thắc mắc và hướng dẫn trong việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ, TĐC giải phóng mặt bằng.
Lưu trữ, quản lý hồ sơ, tài liệu, phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Tổng hợp, gửi báo cáo định kỳ công tác GPMB hàng tháng, quý, 06 tháng và hàng năm trên địa bàn cho Ban chỉ đạo GPMB Thành phố.
Trách nhiệm của Tổ công tác
Phổ biến kế hoạch điều tra.
Tổ chức điều tra, phúc tra hiện trạng và lập biên bản điều tra, phúc tra, xác minh diện tích đất và số lượng, chủng loại, tài sản gắn liền với đất trong chỉ giới thu hồi đất của từng chủ sử dụng nhà, đất; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác của số liệu điều tra.
Chuyển hồ sơ cho các cơ quan liên quan xác nhận theo các nội dung của hồ sơ. Phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chức niêm yết công khai, chuyển