Phần 4 Kết quả nghên cứu và thảo luận
4.1. Tình hình thuhồi đất trên địa bàn huyện GiaLâm
4.1.3. Thực trang công tác bồi thường,hỗ trợ GPMB trên địa bàn huyện Gia Lâm
4.1.3.1. Khái quát về dự án nghiên cứu
Tên dự án: Dự án Nâng cấp mở rộng tuyến đường nối từ Quốc lộ 5 vào khu
công nghiệp Hapro (sau đây gọi là Dự án đường nút giao thông Trâu Quỳ đến khu công nghiệp Hapro).
BAN HÀNH VĂN BẢN CHẤP THUẬN DỰ ÁN
QUY HOẠCH DỰ ÁN
THÔNG BÁO VỀ VIỆC THU HỒI ĐẤT
ĐO ĐẠC HIỆN TRẠNG KHU ĐẤT BỊ THU HỒI
THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG, TỔ CÔNG TÁC GPMB
HỌP DÂN, PHỔ BIẾN CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN KÊ KHAI, KIỂM ĐẾM, ĐO ĐẠC
XÁC ĐỊNH NGUỒN GỐC ĐẤT VÀ CÁC NỘI DUNG LIÊN QUAN
LẬP PHƯƠNG ÁN DỰ THẢO, TRÌNH CƠ QUAN CĨ CHỨC NĂNG THẨM ĐỊNH NIÊM YẾT CƠNG KHAI PHƯƠNG ÁN
TRÌNH PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN VÀ QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT
THỰC HIỆN CHI TRẢ TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ; BÀN GIAO MẶT BẰNG CHO CHỦ ĐẦU TƯ
Quy mô dự án: Tổng diện tích thu hồi của dự án lá 155.183m2 đất tại các xã Phú Thị, Kim Sơn, Đặng Xá, Lệ Chi và thị trấn Trâu Quỳ quan đến 997 hộ gia đình và 22 tổ chức quản lý sử dụng đất, diện tích đất thu hồi là 155.183 m2, được thu hồi từ các loại đất sau:
Đất ở: 20.193m2 (465 hộ).
Đất nông nghiệp: 37.255m2 (510 hộ). Đất đường giao thông cũ: 42.802m2.
Đất cơ quan, tổ chức: 54.933m2 (22 đơn vị).
Các văn bản pháp lý liên quan:
Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011;
Thông báo 7756/TB-STC ngày 31/12/2014 của Sở tài chính Hà Nội về đơn giá làm cơ sở tính bồi thường, hỗ trợ cây cối hoa màu phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014;
Quyết định số 50/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012;
Thông báo 6323/TB-STC ngày 29/12/2011 của Sở tài chính Hà Nội về đơn giá làm cơ sở tính bồi thường, hỗ trợ cây cối hoa màu phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012;
Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012;
Trong quá trình xây dựng các dự thảo Nghị định Chính phủ, các dự thảo Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013, Ban chỉ đạo GPMB thành phố cùng các Sở, ngành có liên quan đã tham gia nghiên cứu, đóng góp ý kiến với các Bộ: Tài ngun và Mơi trường, Tài chính, Xây dựng,... liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GPMB (bằng nhiều hình thức khác nhau như tổ chức Hội thảo lấy ý kiến trực tiếp, ban hành văn bản góp ý ...);
Trên cơ sở các quy định của Luật đất đai năm 2013, các Nghị định của Chính phủ và Thơng tư hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương, Sở Tài nguyên Môi trường, Ban chỉ đạo GPMB thành phố và các sở, ngành có liên quan đã chủ động nghiên cứu, tham mưu cho UBND thành phố ban hành quy định về các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố do Luật đất đai và Nghị định Chính phủ giao như: Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND quy định về thu hồi
đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc; Quyết định số 74/2014/QĐ-UBND quy định về xác định giá đất cụ thể trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ... Các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên có hiệu lực thi hành cùng với Luật đất đai 2013, các Nghị định của Chính phủ đã tạo hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực hiện công tác thu hồi đất GPMB theo đúng quy định của pháp luật.
4.1.3.2. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tại dự án lựa chọn
Hiện nay, UBND huyện Gia Lâm căn cứ vào Luật đất đai 2013 và các quy định hiện hành để thực hiện công tác bồi thường, GPMB tại dự án nghiên cứu theo trình tự 5 bước như sau:
Bước 1: UBND huyện Gia Lâm ra thông báo thu hồi đất của dự án, nhận bàn giao mốc giới thực hiện GPMB tại thực địa và thành lập Hội đồng BT GPMB, thành lập tổ công tác
Uỷ ban nhân dân Thành phố thông báo thu hồi đất hoặc uỷ quyền cho Uỷ ban nhân dân huyện thông báo thu hồi đất ngay sau khi giới thiệu địa điểm; trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thơng báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt và công bố.
Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: Lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển; giao nhiệm vụ cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; cho phép nhà đầu tư được tiến hành khảo sát, lập dự án đầu tư.
Việc thông báo thu hồi đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng của địa phương và niêm yết tại trụ sở UBND xã nơi có đất nằm trong chỉ giới, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất thu hồi.
Chủ tịch UBND huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp;
Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất trong khu vực dự án và yêu cầu người sử dụng đất tạo điều kiện để chủ đầu tư thực hiện việc điều tra, khảo sát,
đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư;
Chủ đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc lập bản đồ khu vực dự án ngay sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư để phục vụ việc lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất và lập phương án bồi thường tổng thể, hỗ trợ tái định cư, lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng và xây dựng, lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
Sau khi được UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND cấp huyện nơi có đất thuộc phạm vi dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đồng thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố để theo dõi, kiểm tra.
Bảng 4.3. Thông báo thu hồi đất của dự án, nhận bàn giao mốc giới thực hiện GPMB tại thực địa và thành lập Hội đồng BT GPMB, thành lập tổ công tác STT Chỉ tiêu Nội dung chi tiết
1 Ra thông báo UBND huyện Gia Lâm ra thông báo thu hồi đất tới xã Kim Sơn, Phú Thị, Đặng Xá, Lệ Chi, TT Trâu Quỳ nằm trong chỉ giới đường đỏ cần bồi thường giải phóng mặt bằng và nhận bàn giao mốc giới thực hiện GPMB của dự án. 2 UBND Huyện thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư * Chủ tịch Hội đồng là Phó chủ tịch UBND huyện Gia Lâm
* Các thành viên gồm:
- Chủ đầu tư: Giám đốc Ban Bồi thường và Giải phóng mặt bằng huyện Gia Lâm - UVTT
- Giám đốc TT Phát triển quỹ đất - UV - Trưởng phòng TNMT - UV
- Trưởng phịng Tài chính - UV - Trưởng phịng Quản lý đơ thị - UV - Trưởng phòng Kinh tế - UV
- Đai diện UBND các xã Kim Sơn, Phú Thị, Đặng Xá, Lệ Chi, TT Trâu Quỳ - UV
3 Thành lập tổ công tác - Tổ trưởng: Phó Chủ tịch xã Kim Sơn, Phú Thị, Đặng Xá, Lệ Chi, thị trấn Trâu Quỳ.
- Tổ phó: Bán bộ Ban bồi thường và GPMB - Tổ phó: CB Trung tâm phát triển quỹ đất
- Tổ viên gồm: Cán bộ địa chính xã, Trưởng thơn của các xã, thị trấn, Trưởng ban công tác mặt trận.
Bước 2: Thực hiện phê duyệt kế hoạch tiến độ và dự tốn chi phí tổ chức bồi thường hỗ trợ GPMB
UBND Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt dự tốn kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục tại bản quy định này. Việc phê duyệt dự tốn chi phí phục vụ cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện theo quy định hiện hành. Tổng kinh phí được duyệt khơng vượt quá 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ.
Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Gia Lâm đãchủ trì và phối hợp với các chủ đầu tư của dự án và cùng Tổ công tác của từng dự án tiến hành lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, sau đó thơng qua Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để trình UBND huyện phê duyệt.
Thời gian lập kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB và thông qua Hội đồng BT, hỗ trợ và TĐC, để trình UBND cấp huyện phê duyệt tối đa là 05 ngày làm việc.
Dự tốn kinh phí tổ chức bồi thường hỗ trợ GPMB do Chủ đầu tư lập theo hướng dẫn của phịng tài chính huyện, Ban bồi thường, sau đó họp hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thống nhất và trình UBND huyện phê duyệt.
Tình hình thực hiện phê duyệt kế hoạch tiến độ và dự tốn chi phí tổ chức bồi thường hỗ trợ GPMB được thể hiện cụ thể ở bảng 4.4.
Bảng 4.4 Thực hiện phê duyệt kế hoạch tiến độ và dự tốn chi phí tổ chức bồi thường hỗ trợ GPMB
STT Chỉ tiêu Nội dung chi tiết
1 Tổ chức lập kế hoạch và thông qua
Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng BTHT và TĐC, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Gia Lâm đã chủ trì và phối hợp với các chủ đầu tư của dự án và cùng Tổ công tác của từng dự án tiến hành lập kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB, sau đó Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thơng qua và trình UBND huyện phê duyệt.
2 Phê duyệt - Hội đồng bồi thường GPMB họp với UBND các xã Kim Sơn. Phú Thị, Lệ Chi, Đặng Xá và TT Trâu Quỳ xây dựng kế hoạch tiến độ của dự án, thống nhất và trình UBND huyện ra quyết định phê duyệt tiến độ dự án hoàn thành.
- Ban Bồi thường GPMB xây dựng dự tốn chi phí tổ chức đưa ra Hội đồng thống nhất và trình UBND huyện phê duyệt.
- UBND huyện phê duyệt dự tốn kinh phí tổ chức BTHT và tái định cư của dự án
3 Thời gian thực hiện dự án
Từ năm 2007 đến hết năm 2009
Bước 3: Thực hiện công tác kê khai, điều tra hiện trạng, lập phương án trình thẩm định và niêm yết công khai, lấy ý kiến phương án BTHT và TĐC (dự thảo)
* Công tác kê khai, điều tra hiện trạng, xác minh kê khai:
Công tác kê khai được tiến hành sau khi Tổ công tác của HĐ bồi thường được thành lập (sau 7 ngày). Để tiến hành công tác kê khai tổ công tác của HĐ bồi thường tiến hành họp dân để thực hiện một số công việc sau:
- Phát tờ khai để cho hộ gia đình tự kê khai thửa đất - Lập biên bản kiểm kê tài sản trên đất
- Xác định nguồn gốc từng thửa đất
Sau khi được Tổ cơng tác tổng hợp và trình thì hộiđồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư tổ chức lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
* Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Ban bồi thường tham mưu về đơn giá, hướng dẫn áp dụng giá cho từng đối tượng để Chủ đầu tư lập phương án bồi thường HT, TĐC. Giá đất tính bồi thường được quy định tại Điều 12 Quyết định 108/2008/QĐ-UBND.
* Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (dự thảo)
Ban giải phóng mặt bằng, Chủ đầu tư và tổ công tác phối hợp với Ủy ban nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp xã, các ban ngành đoàn thể của cấp xã, Ban lãnh đạo thơn và đại diện những người có đất bị thu hồi tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất và những người có liên quan tham gia ý kiến. Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ít nhất là hai mươi ngày (20 ngày) kể từ ngày đưa ra niêm yết.
Tình hình thực hiện cơng tác kê khai, điều tra hiện trạng, lập phương án thẩm định và niêm yết công khai, lấy ý kiến phương án BTHT và TĐC của dự án được thể hiện cụ thể ở bảng 4.5
Bảng 4.5. Công tác kê khai, điều tra hiện trạng, lậpphương án thẩm định và niêm yết công khai, lấy ý kiến phương án BTHT và TĐC (dự thảo) STT Chỉ tiêu Nội dung chi tiết
1 Thời hạn triển khai Sau 7 ngày được thành lập Tổ công tác thực hiện tổ chức họp dân cơng khai các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất và tài sản thuộc phạm vi dự án, phát tờ khai theo mẫu quy định chung và thực hiện kê khai. Sau 2 ngày khi các hộ kê khai và nộp lại tờ kê khai, tổ công tác tổng hợp và thực hiện điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai trong thời gian 10 ngày
2 Đơn vị triển khai Ban bồi thường hướng dẫn Trung tâm phát triển quỹ đất lập phương án bồi thường GPMB chi tiết dựa trên các hồ sơ kê khai và xác nhận của các cấp ngành liên quan 3 Giá bồi thường, hỗ trợ Giá bồi thường, hỗ trợ về đất và các tài sản gắn liền với
đất theo quy định tại Quyết định số 18/2008/QĐ- UBND, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND và quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, số 84/2007/NĐ-CP, số 47/2014/NĐ-CP.
4 Niêm yết thông tin Dán niêm yết tại các nhà văn hóa thơn, tổ dân phố và lấy ý kiến về phương án bồi thường GPMB. Sau khi 20 ngày niêm yết phương án, Tổ công tác tiếp nhận tồn bộ các ý kiến đóng góp và lập biên bản có ghi rõ số người đồng ý và không đồng ý với phương án bồi thường GPMB, tổng hợp báo cáo Hội đồng BTHT GPMB xem xét giải quyết. Nguồn: Ban bồi thường và giải phóng mặt bằng huyện Gia Lâm (2015)
Bước 4: Hoàn chỉnh phương án sau khi niêm yết cơng khai trình xin phê duyệt phương án BTHT và TĐC và Bước 5: Phê duyệt phương án BTHT TĐC và niêm yết công khai phương án đã được duyệt và thông báo chi trả tiền
Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp,chủ đầu tư và tổ cơng tác làm nhiệm vụ có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối
với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giải thích những khúc mắc trong q trình niêm yết, hoàn chỉnh phương án kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp đến cơ quan Tài nguyên & Môi trường.
Chủ đầu tư phối hợp tổ công tác tổng hợp ý kiến, kiểm tra xác định lại và hồn thiện lại phương án trình Ban bồi thường GPMB huyện thẩm định sau đó thơng qua Hội đồng và trình UBND huyện phê duyệt phương án BTHT GPMB.
Sau khi được phê duyệt phương án chính thức, Chủ đầu tư phối hợp với tổ cơng tác và Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp xã, các ban ngành đoàn thể của cấp xã, Ban lãnh đạo thơn và đại diện những người có đất bị thu hồi tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư tạitrụ sở UBND cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất và những người có liên quan tham gia ý kiến. Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến