Phần 4 Kết quả nghên cứu và thảo luận
4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồithường giải phóng mặt bằng trong thu
4.2.1 Các yếu tố khách quan
4.2.1.1 Chính sách bồi thường hỗ trợ GPMB
có lợi hơn cho nhân dân tạo ra một thực trạng là những người chấp hành trước thì thiệt thịi hơn so với những người chống đối, không chấp hành. Tạo một tâm lý chung trong nhân dân là không tự nguyện chấphành và khiếu kiện nhằm đạt mục đích được hưởng quyền lợi cao hơn.
Việc áp dụng giá đất bồi thường hỗ trợ GPMB chưa sát với giá chuyển nhượng, trong Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 và quyết định 108/2009/NĐ-CP ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố HàNội về cơ bản đã có bảng giá đất, khung giá đất điều chỉnh theo qui định để hỗ trợ tốt hơn đối với việc đền bù hỗ trợ GPMB nhưng khi áp khung giá đất lại phát sinh nhiều vấn đề cần phải điều chỉnh tùy vào từng địa bàn, cũng như hạn mức bồi thường hỗ trợ GPMB.
Một số chính sách chưa thỏa đáng cịn có mâu thuẫn, đơi khi làm cho cán bộ thực hiện nhầm, ví dụ như theo điều 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định xác định lại giá đât trong một số trường hợp cụ thể, UBND cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường để xác định lại giá đất cụ thể ... Chẳng hạn, để điều chỉnh giá đất cho sát với giá chuyển nhượngthực tế thì một trong các căn cứ là giá chuyển nhượng được cấp có thẩm quyền chấpthuận chứ khơng phải giá mua thực ngồi thị trường vì khi mua bán thực thì hay khai giá chuyển nhượng thấp để trốn thuế. Tuy nhiên, một số cán bộ khi thực hiện lại không hiểu được điều này nên giải thích chưa chuẩn xác đến nhân dân dẫn đến sự đồng thuận của các hộ dân chưa cao dẫn đến làm chậm tiến độ dự án.
4.2.1.2 Về chính sách tái định cư và nhà tái định cư
Quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng cịn có điểm bất hợp lý. Theo quy trình hiện nay, sau khi thực hiện trả tiền bồi thường giải phóng mặt bằng mới tổ chức bố trí quỹ đất, nhà ở tái định cư. Điều này gây cho người dân tâm lý lo lắng sợ “cầm đằng lưỡi” khi mà tiền đã nhận, nhà đã phá vẫn chưa có nơi định cư ổn định. Quỹ nhà tái định cư tại huyện Gia Lâm tính đến năm 2015 chưa có, nhưng thực tế nhu cầu phục vụ công tác bồi thường GPMB rất cần có nhà tái định cư để các hộ dân sau khi bị mất đất được phân nhà để ở, UBND huyện Gia Lâm đang đề suất xin UBND thành phố chủ trương xây dựng dự án nhà tái định cư để phục vụ một số dự án BTHT GPMB trọng điểm nhưng hiện nay do ngân sách khó khăn nên tạm thời chưa được duyệt.
với dự án được lựa chọn nghiên cứu các hộ dân được nhận tái định cư bằng đất đã xây dựng HTKT, khơng có hộ nào được nhận nhà tái định cư.
Theo quy định việc công khai các văn bản pháp lý phải bao gồm toàn bộ số lượng và cơ cấu, địa điểm quỹ đất phục vụ các khu đất xây dựng HTKT TĐC của dự án trước khi thực hiện công tác bồi thường GPMB, nhưng một số dự án xây dựng HTKT tái định cư cịn chưa hồn thành trước khi dân nhận tiền bồi thường hỗ trợ GPMB.
4.2.1.3 Yếu tố từ phía Chủ đầu tư và UBND xã có dự án:
Một số nhà đầu tư theo quy định phải ứng trước kinh phí để chi trả BTHT, GPMB nhưng do năng lực tài chính hạn chế nên khơng đáp ứng kịp thời nguồn để chi trả bồi thường GPMB.
Những bất cập trong công tác quản lý đất đai của xã trước đây đã ảnh hưởng không nhỏ tới cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay. Trước đây, công tác quản lý đất đai của cá xã bị buông lỏng, thiếu nghiêm minh, có nhiều sai phạm đẫn đến người dân lấn chiếm, nhảy dù. Đến khi kiểm đếm cơ quan chức năng mới tường tận thì họ đã sống ở đó lâu dài, thậm chí trở thành một khu dân cư với nhiều hộ sinh sống. Đến lúc này, cưỡng chế dời đi không đền bù cũng dở mà đền bù thì Nhà nước thiệt đơn thiệt kép. Quỹ đất công bị chiếm dụng, lại phải chi tiền hỗ trợ các hộ dân di dời.
4.2.1.4 Yếu tố đến từ phía người dân có đất thu hồi
Một bộ phận người dân trong diện bị giải tỏa, di dời có ít hiểu biết về pháp luật nói chung và các qui định, chính sách, chế độ về bồi thường giải phóng mặt bằng. Người dân khơng nắm rõ quy trình, luật định làm cho nhiều dự án chậm tiến độ. Họ ln địi giá đền bù cao hơn so với quy định của Nhà nước và địa phương.
Mặt khác, một số đối tượng quá khich vì một lý do nào đó bất mãn với chính sách bồi thường, tìm cách phá đám, lơi kéo kích động gây hoang mang trong nhân dân, làm cản trở công việc của các thành viên tổ công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng. Điều này làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB và triển khai các dự án chậm.
Bảng 4.15 Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế hộ đến công tác BTGPMB STT Chỉ tiêu ĐVT Hộ khá Hộ TB Hộ nghèo 1 Số hộ Hộ 25 40 30 2 % hộ đến tham gia họp về BT GPMB % 70 80 50 3 % hộ chấp hành tốt Chính sách BT GPMB % 80 70 50 % hộ chấp hành nhưng còn phàn nàn % 10 10 20 % hộ không chấp hành
Số hộ chấp hành sau khi được giải thích và vận động % Hộ 10 5 20 10 30 20 Số hộ bị cưỡng chế Hộ 5 10 10 4 Ảnh hưởng đến sử dụng tiền đền bù - Mua sắm tiêu dùng Hộ 10 30 30 - Xây nhà Hộ 20 30 20
- Đầu tư cho học hành Hộ 20 25 30
- Đầu tư cho sản xuất Hộ 35 15 20
Nguồn: Tổng hợp và điều tra (2015)
Một số hộ gia đình bị thu hồi với diện tích lớn, thậm chí bị thu hồi hết diện tích đất nơng nghiệp đã gây ra tâm lý hoang mang, mất ổn định trong đời sống do vậy họ khơng đồng tình, khơng thực hiện các quy định của Nhà nước, gây cản trở cho công tác GPMB tại địa phương.