Phần 2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài
2.2.2. Tình hình thực hiện công tác bồi thường,hỗ trợ giải phóng mặt bằng kh
Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Sự quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất được cụ thể hóa ngay trong Luật đất đai năm 2013, ngoài ra các Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất cũng thể
hiện sự quan tâm đặc biết đối với người bị thu hồi đất và tính minh bạch trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Vì thế, công tác áp dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:
Về đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: ngày càng được xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏa đáng.
Về mức bồi thường, hỗ trợ: ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
Về trình tự thủ tục tiến hành chính sách: bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được tiến hành theo trình tự thủ tục ngày càng chặt chẽ, tối giản, giải quyết được nhiều vướng mắc trong khi tiến hành GPMB, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả.
Áp dụng tại các địa phương: bên cạnh việc thực hiện các quy định của Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn. Chẳng hạn như: Quyết định số 16/2010/QĐ-UB ngày 05/5/2010 của UBND thành phố Hà Nội… Do đã vận dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất đã tiến hành khá thuận lợi, mặc dù vẫn còn những khiếu nại nhưng con số này ít và không gây trở ngại đáng kể trong quá trình thực hiện.
Việc nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa cũng như tính chất phức tạp của vấn đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý, hoạch định chính sách, của chính quyền địa phương được nâng lên. Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; Sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ bổ sung, sửa đổi các quy định pháp luật về phương pháp tổ chức, về chính sách GPMB, tiến độ GPMB trong các dự án đầu tư gần đây đã được rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực khi tiến hành GPMB. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi.
* Tồn tại:
- Cơ chế chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, thậm chí còn có mâu thuẫn gây phát sinh nhiều thắc mắc, khiếu nại của người dân có đất thu hồi.
- Công tác tổ chức thực thi chính sách còn thiếu linh hoạt; công tác giải quyết những thắc mắc khiếu nại của nhân dân còn chưa kịp thời;
- Sự phối hợp giữa các ngành, các địa phương trong công tác thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC chưa chặt chẽ; vẫn còn tồn tại tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh; có nơi, bộ máy chuyên trách chưa đầy đủ năng lực, thực hiện chưa nghiêm túc, đầy đủ yêu cầu về quy trình thực hiện chính sách GPMB, nhất là nguyên tắc công khai, dân chủ;
- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm trí cố ý làm sai của một số bộ phận cán bộ và nhân dân là trở ngại không nhỏ cho công tác GPMB và là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dài.
- Địa phương không có kinh phí thực hiện quy hoạch sử dụng đất tạo quỹ đất sạch thu hút đầu tư, trong khi đó việc lựa chọn nhà đầu tư còn chưa chặt chẽ, chưa đánh giá được năng lực của nhà đầu tư nên tại một số dự án công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kéo dài; chậm đầu tư gây bức xúc trong nhân dân và gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong quá trình tổ chức thực thi chính sách.
* Nguyên nhân:
Chủ quan:
- Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật đất đai, bồi thường GPMB còn hạn chế làm cho người dân hiểu không đầy đủ, hiểu sai về chính sách bồi thường gây thắc mắc, khiếu kiện.
- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc thực thi chính sách ở một số địa phương còn chưa sâu sát đặc biệt là việc giải thích về chính sách những thắc mắc, khiếu nại và giải quyết đơn thư liên quan đến bồi thườngGPMB của người dân chưa dứt điểm gây bức xúc và nghi ngờ trong nhân dân.
- Lực lượng cán bộ công chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng lại phân bố chưa khoa học nên thường trong tình trạng quá tải. Trong khi đó, trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cũng như phương pháp làm việc và ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ công chức nhất là ở địa phương còn hạn chế làm mất lòng tin trong nhân dân dẫn đến nhiều thắc mắc, khiếu nại.
- Một số dự án chậm đầu tư, bồi thường GPMB không dứt điểm, kéo dài trải qua các chính sách bồi thường GPMB khác nhau gây nhiều bức xúc trong nhân dân.
- Việc xây dựng bảng giá đất hiện nay còn nhiều bất cập do thiếu kinh phí cho công tác xây dựng giá đất dẫn đến Bảng giá đất hàng năm chưa phản ánh đúng giá đất thực tế, chưa đáp ứng được các yêu cầu của công tác tài chính về đất đai đặc biệt đối với công tác bồi thường GPMB (Vướng mắc chính hiện nay của công tác BTGPMB là giá đất.
- Việc bố trí kinh phí bồi thường hỗ trợ và tái định cư ở một số dự án chưa kịp thời dẫn đến một số dự án đã phê duyệt phương án bồi thường GPMB nhưng không có kinh phí để chi trả dẫn đến dự án kéo dài qua các chính sách khác nhau.
- Việc định hướng chuyển đổi nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người nông dân sau khi thu hồi đất cũng như định hướng sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ cho người nông dân còn hạn chế (Hiện nay, tiền bồi thường người dân chủ yếu sử dụng vào mục đích xây dựng nhà cửa, mua sắm trang thiết bị là chính).
Khách quan:
- Chính sách Pháp luật về đất đai và các quy định về bồi thường GPMB ngày càng mở lại thường xuyên thay đổi (Từ khi thực hiện Luật Đất đai 2003 đến nay Chính phủ đã ban hành 5 Nghị định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo đó là rất nhiều văn bản hướng dẫn của các Bộ) gây rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện, người dân trông chờ chính sách sau có lợi hơn chính sách trước, đồng thời một số chính sách tạo ra sự thiếu công bằng giữa người chấp hành tốt và người không chấp hành đã gây ra thắc mắc, khiếu kiện, rất khó khăn trong quá trình giải quyết.
- Chính sách hỗ trợ bằng đất ở dịch vụ còn nhiều bất cập, rất khó thực hiện: Theo quy định kinh phí xây dựng khu đất ở dịch vụ do người dân phải chi trả nhưng thực tế hiện nay cơ bản người dân có đất Nhà nước thu hồi đều bán “tiêu chí” để lấy tiền chênh lệch trước khi được giao đất do vậy rất khó khăn trong việc huy động kinh phí thực hiện, việc huy động nguồn vốn bên ngoài khó khăn do chưa có cơ chế, chính sách.