Bắc Ninh
Việc thành lập Trung tâm được coi là bước đột phá về công tác CCHC và hiện đại hóa nền hành chính, thay đổi phương thức làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh và các địa phương, tạo sự chuyển biến tích cực trong mối quan hệ giữa cơ quan quản lý hành chính nhà nước với tổ chức, cá nhân, làm tăng hiệu quả làm việc trong quá trình hoạt động, giảm phiền hà, chi phí, công sức cho nhân dân. Khách hàng, doanh nghiệp chỉ phải đến một nơi, một lần để giải quyết thủ tục hành chính. Các sở, ngành cử cán bộ chuyên trách đến làm việc tại trung tâm để trực tiếp hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả tại trung tâm. Trung tâm kết hợp với các công ty viễn thông để gửi tin nhắn cho khách hàng về cách thức tiếp nhận kết quả, nếu họ yêu cầu tiếp nhận kết quả qua bưu điện, Trung tâm sẽ thực hiện chuyển phát nhanh đến tận tay khách hàng, doanh nghiệp. Tính đến cuối năm 2017, Trung tâm đã tiếp nhận 24.300 hồ sơ, giải quyết được 22.844 hồ sơ. Trong đó, số hồ sơ giải quyết sớm và đúng hạn đạt tỷ lệ hơn 99%.
Đến nay, các trung tâm hành chính công đã “phủ sóng” ở tất cả các huyện, thị xã, thành phố và các sở, ngành của tỉnh Bắc Ninh. Tính đến ngày 31-12-2017, tổng số hồ sơ tiếp nhận của Trung tâm Hành chính công cấp huyện là 33.969 hồ sơ (chưa tính số hồ sơ chứng thực), số hồ sơ đã giải quyết là 29.038 hồ sơ, trong đó số hồ sơ giải quyết đúng và trước hạn đạt hơn 88%.
tỉnh Bắc Ninh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành công tác cải cách hành chính, nhằm cụ thể hóa chương trình Tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ, Kế hoạch cải cách hành chính của tỉnh giai đoạn 2016-2020 đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức từ tỉnh tới cơ sở.
Theo của dự án PAPI 2018, mức độ cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính công trong thời gian qua không đáng kể. Đặc biệt, kết quả xếp hạng cho thấy trong khi một số địa phương đông dân đã cải thiện được chất lượng dịch vụ công thì Bắc Ninh lại tụt hạng và là một trong những thành phố lớn có chỉ số cải cách hành chính thấp nhất.
Nhìn một cách tổng thể, chỉ số PAPI của Bắc Ninh có biên độ giao động không nhiều trong suốt giai đoạn 2014-2018. Tuy nhiên, điều đáng lưu ý là xu hướng giảm điểm ở nhiều chỉ số thành phần như: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở; Trách nhiệm giải trình với người dân; Cung ứng dịch vụ công.
Bảng 3.3.Chỉ số PAPI của tỉnh Bắc Ninh qua các thời kỳ
ĐVT: Theo thang điểm 5 mức độ
Chỉ số 2016 2017 2018
Tham gia của người dân ở cấp cơ sở 5,46 5,31 5,05 Công khai, minh bạch 6,33 6,01 5,22 Trách nhiệm giải trình với người dân 5,94 5,44 5,58 Kiểm soát tham nhũng khu vực công 5,64 5,23 4,99 Thủ tục hành chính công 6,85 6,80 6,53 Cung ứng dịch vụ công 6,95 6,82 6,72 Nguồn:PAPI (2016-2018) Bảng 3.3 cho thấy: mức độ hài lòng chung của người dân đứng ở nửa dưới của bảng xếp hạng và cũng thuộc vào những tỉnh bị sụt điểm khá nhiều ở hầu như tất cả các chỉ số.
Kết quả điều tra cho thấy, người dân có ý kiến phản hồi khá tích cực về chất lượng của dịch vụ công chứng nhà nước. Người dân thủ đô đã bày tỏ quan điểm của mình dựa trên kinh nghiệm cá nhân khi đi làm công chứng về mức độ rõ ràng của thủ tục, mức độ công khai chi phí, hành vi của cán bộ tiếp dân, năng lực của cán bộ công chức phục vụ dân, yêu cầu về thủ tục giấy tờ, thông báo hạn trả kết quả, nhận kết quả theo giấy hẹn, và mức độ hài lòng nói chung của người dân về dịch vụ được cung cấp.
Bảng 3.4. Chỉ số về “Thủ tục hành chính công” của tỉnh Bắc Ninh qua các thời kỳ
ĐVT: Theo thang điểm 5 mức độ
Chỉ số 2016 2017 2018 Chứng thực xác nhận 2,67 2,67 2,35 Dịch vụ và thủ tục cấp phép xây dựng 2,76 2,82 2,80 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2,63 2,53 2,55 Thủ tục hành chính cấp xã phường 2,78 2,78 2,82 Xếp hạng (trên 63 tỉnh thành) 39 38 52 Nguồn: PAPI Tuy nhiên, năm 2018 lại đánh dấu sự sụt giảm mạnh mẽ của chỉ số thành phần này. Chỉ số chứng thực xác nhận giảm từ 2,67 năm 2016 xyoongs còn 2,35
năm 2018. Đây là chỉ số thuộc nhóm đạt điểm thấp nhất so với các tỉnh thành phố của Việt Nam. Một giải thích có thể đưa ra cho Bắc Ninh đó là với sự đồng hành của các văn phòng công chứng tư nhân, các văn phòng công chứng nhà nước ở địa bàn Bắc Ninh đã được giảm tải và vì thế trở nên thân thiện hơn với người dân. Tuy nhiên, thời gian làm thủ tục ở các văn phòng công chứng nhà nước thường dài hơn trong khi chi phí tại các văn phòng công chứng tư nhân lại cao hơn nhiều.
Chỉ số về Dịch vụ và thủ tục cấp phép xây dựng của Bắc Ninh có sự giao động qua các năm. Nhìn trong cả giai đoạn 2016-2018, chỉ số này đã giảm sút tuy không nhiều. Điều đó có nghĩa người dân đánh giá tương đối nhất quán về hiệu quả và hiệu lực của các cơ quan Bắc Ninh nơi công dân đến nộp đơn yêu cầu xử lý. Với chỉ số này, người dân Bắc Ninh thể hiện quan điểm của họ về tính chất rõ ràng của thủ tục hành chính, việc công khai lệ phí, hành vi của công chức phục vụ dân, năng lực của công chức, khối lượng giấy tờ văn bản phải chuẩn bị, thông báo hạn trả lời kết quả, nhận kết quả đúng hẹn, và mức độ hài lòng của họ nói chung về dịch vụ được cung cấp.
Cũng giống như chỉ số về Dịch vụ và thủ tục cấp phép xây dựng, chỉ số về Giấy chứng nhận quyền sử dụng dất của Bắc Ninh có sự giao động qua các năm. Cụ thể hơn, người dân vẫn còn nghi ngờ là thủ tục này chưa thực sự được cung ứng thông qua cơ chế một cửa, và mức độ đơn giản của dịch vụ hành chính liên quan. So với kết quả năm 2017, tỉ lệ người dân cho biết phải chi “lót tay” để làm xong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có sự gia tăng đột biến. Ước tính có khoảng 44% số người đã làm thủ tục liên quan đến giấy CNQSDĐ trong năm vừa qua (cả nước) phải đưa hối lộ mới làm xong được thủ tục trong năm 2018, tăng gần gấp đôi so với tỉ lệ ước tính 24% năm 2017. Chỉ số thành phần này của Bắc Ninh thuộc nhóm có điểm trung bình thấp trong cả nước. Nhìn chung, cả giai đoạn 2016-2018, chỉ số này có suy giảm, biểu hiện đáng lo ngại.
Chỉ số Thủ tục hành chính cấp xã phường khá ổn định theo hướng được cải thiện. Một cách chung nhất, ý kiến của người dân tương đối nhất quán về chất lượng dịch vụ xử lý các thủ tục liên quan đến cá nhân hoặc hộ gia đình. Tuy nhiên, theo một khí cạnh khác, chỉ số này chưa được cải thiện hay chất lượng của dịch vụ “đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, đăng ký kết hôn, thay đổi hay cải chính và xác định lại dân tộc, đăng ký hộ khẩu thường trú, xin cấp tiền hỗ trợ sửa chữa nhà ở, trợ cấp khó khăn cho các đối tượng bảo trợ xã hội hoặc xin vay vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm” chưa được nâng lên.
Kết quả khảo sát PAPI 2018 cũng cho thấy, dịch vụ hành chính công đã từng bước được cải thiện. Người dân nhìn chung hài lòng hơn với các thủ tục đăng ký cấp phép xây dựng và dịch vụ hành chính cấp xã, phường cho giấy tờ tuỳ thân. Bắc Ninh nằm trong nhóm đạt điểm trung bình cao về chỉ số "Thủ tục hành chính công" với 7,09 điểm.
Bảng 3.5. Chỉ số cải cách hành chính của các sở, ban ngành thuộc UBND tỉnh năm 2018
ĐVT: Theo thang điểm 100
Số
TT Tên cơ quan, đơn vị
Điểm do đơn vị tự chấm Điểm do Hội đồng thẩm định chấm Thứ tự xếp hạng theo nhóm 1 Sở Xây dựng 97,5 96,5 Tốt 2 Sở Y Tế 100 96 Tốt 3 Sở Giao thông vận tải 96 96 Tốt 4 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn 97 94,5 Tốt
5 Sở Nội vụ 97,5 94 Tốt 6 Sở Kế hoạch và Đầu tư 97 94 Tốt 7 Sở Tài nguyên và Môi trường 97 93,5 Tốt 8 Sở Tài chính 95 93,5 Tốt 9 Sở Tư pháp 94 93,5 Tốt 10 Sở Khoa học và Công nghệ 96,5 93 Tốt 11 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch 100 93 Tốt 12 Sở Thông tin và Truyền thông 97,5 92,5 Tốt 13 Sở Giáo dục và Đào tạo 98,5 92,5 Tốt 14 Sở Lao động, Thương binh và Xã 94,5 92 Tốt 15 Sở Công Thương 97,5 91,5 Tốt 16 Thanh tra tỉnh 97 91,5 Tốt 17 Ban Quản lý các KCN tỉnh 93,5 80 Khá
Nguồn: UBND tỉnh Bắc Ninh Trong những năm qua, Tỉnh đã bố trí hàng chục tỷ đồng thực hiện cải cách hành chính, trọng tâm là thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại. 8/8
huyện, thị xã, thành phố đã thành lập và đi vào hoạt động Trung tâm Hành chính công, 100% các xã triển khai áp dụng thực hiện một cửa liên thông hiện đại. Trọng tâm là cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, cải cách tài chính công, hiện đại hóa hành chính. Bắc Ninh hiện có 1.025/1.765 thủ tục hành chính áp dụng việc tiếp nhận và trả kết quả qua dịch vụ bưu chính công ích, trong đó có 942 thủ tục hành chính cấp tỉnh, cấp huyện có 95, cấp xã 24 thủ tục hành chính được áp dụng. Với nhiều giải pháp quyết liệt và đồng bộ đã góp phần tạo bước đột phá lớn trong thực hiện công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh, giảm gánh nặng thủ tục hành chính về thời gian đối với khách hàng và doanh nghiệp.
Trung tâm hành chính công tỉnh thực hiện thu phí tập trung bằng hình thức tự động in biên lai điện tử đã giảm được từ 7 đến 14 biên chế, Trung tâm Hành chính công cấp huyện, cấp xã chỉ bố trí từ 01 đến 02 biên chế thực hiện thu phí và lệ phí.
- Thông báo kết quả giải quyết TTHC bằng tin nhắn và Zalo: Trung tâm hành chính công cấp tỉnh, cấp huyện thực hiện gửi tin nhắn SMS và qua Zalo thông báo kết quả giải quyết thủ tục hành chính tới tổ chức, cá nhân tạo điều kiện cho tổ chức, công dân chủ động bố trí, sắp xếp công việc đến nhận kết quả giải quyết thủ tục hành chính đặc biệt là đối với những hồ sơ có kết quả trước hẹn. Do có sự liên kết, trao đổi giữa trung tâm và khách hàng do vậy việc trả kết quả qua dịch vụ bưu chính công ích được tăng cường, nhiều khách hàng và doanh nghiệp sử dụng tiết kiệm chi phí đi lại.
Đối với các cơ quan giải quyết thủ tục hành chính, Trung tâm Hành chính công tỉnh, cấp huyện nhắc thông báo hồ sơ sắp đến hạn được thực hiện thống kê trên phần mềm và công khai số hồ sơ phải trả kết quả của từng cơ quan, đơn vị trên trang thông tin điện tử của Trung tâm. Qua đó đã giúp cho Thủ trưởng các cơ quan kiểm soát, đôn đốc nhắc nhở các bộ phận chuyên môn, do vậy đã giảm tối đa tình trạng hồ sơ trễ hẹn so với quy định. Từ đầu năm 2018, số lượng hồ sơ trễ hẹn cấp tỉnh giảm xuống còn dưới 1%, hồ sơ giải quyết sớm và đúng hạn đạt trên 99% (trong đó hồ sơ giải quyết sớm hẹn đạt trên 83%). Cấp huyện kết quả giải quyết sớm trước thời gian hẹn đạt trên 95 %.
Trong những năm qua, hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến luôn được tỉnh đặc biệt quan tâm. Từ tháng 01/2017, UBND tỉnh đã khai trương và
đưa vào sử dụng Cổng dịch vụ công trực tuyến tích hợp Hệ thống một cửa điện tử dùng chung toàn tỉnh Bắc Ninh từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã tại địa chỉ: http://dvc.bacninh.gov.vn với 335 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 và tích hợp 59 dịch vụ công trực tuyến của 6 lĩnh vực thuộc quản lý của các Bộ, ngành Trung ương.
Thực hiện Quyết định số 887/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Bắc Ninh đã tổ chức rà soát và tổng hợp có 484 dịch vụ công trực tuyến được xây dựng lên mức độ 3, mức độ 4 thuộc các Sở, ngành, cấp huyện và cấp xã, trong đó có 104 dịch vụ công mức độ 4. Qua đó, nâng tổng số dịch vụ công trực tuyến toàn tỉnh lên 819 dịch vụ, vượt trên 100 dịch vụ so với số lượng dịch vụ công đề ra và vượt tiến độ 10 tháng so với quy định.