2.1.5.1. Phỏt triển mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai
Theo Từ điển tiếng Việt: Mụ hỡnh là mụ tả và cỏch thức tổ chức hoạt động của cơ quan, tổ chức, cộng đồng.
Văn phũng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp cụng lập trực thuộc Sở Tài Nguyờn và Mụi trường, cú chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền với đất, xõy dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chớnh và cơ sở dữ liệu đất đai, thống kờ, kiểm kờ đất đai và cung cấp thụng tin đất đai cho tổ chức, cỏ nhõn theo quy định của của phỏp luật.
Mụ hỡnh mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai là cỏch thức hoạt động mới, cơ chế hoạt động, quy trỡnh hoạt động mới, cú sự khỏc biệt so với mụ hỡnh, tổ chức, cỏch thức, cơ chế hoạt động, quy trỡnh trước đõỵ
Khỏc biệt cơ bản giữa mụ hỡnh Văn phũng đăng ký một cấp và Văn phũng đăng ký hai cấp là Văn phũng đăng ký đất đai một cấp là đơn vị sự nghiệp cụng lập trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường cú cỏc chi nhỏnh ở cỏc quận, huyện, thị xó, khu vực dõn cư.
Cũn đối với mụ hỡnh 2 cấp thỡ Văn phũng đăng ký cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện thực hiện cỏc thủ tục về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất (sau đõy gọi là giấy chứng nhận), chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản trờn đất... trờn địa bàn cấp tỉnh đối với tổ chức, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (trừ trường hợp được sở hữu nhà ở tại Việt Nam), tổ chức nước ngoài, cỏ nhõn nước ngoàị Văn phũng đăng ký đất đai cấp quận, huyện trực thuộc phũng Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện cỏc thủ tục về cấp giấy chứng nhận, đăng ký đất đaị.. trờn địa bàn cấp huyện đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của phỏp luật...
Với cỏch thức hoạt động mới, với cơ chế hoạt động mới, Mụ hỡnh đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường thay cho mụ hỡnh Văn phũng đăng ký 2 cấp trước đõy được xem như bước đột phỏ, nhằm quản lý khai thỏc hiệu quả tài nguyờn đất tại địa phương đỏp ứng kịp thời việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc cỏ nhõn, doanh nghiệp.
Phỏt triển mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai là kế thừa kết quả mụ hỡnh Văn phũng đăng ký một cấp đó thử nghiệm, đồng thời tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ mỏy, chức năng nhiệm vụ, cơ chế hoạt động và cỏc điều kiện làm việc cho Văn phũng đăng ký đất đai để khắc phục tồn tại, hạn chế trong quỏ trỡnh thử nghiệm, bảo đảm cho Văn phũng đăng ký đất đai hoạt động ổn định, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ được giao theo phõn cấp của Luật Đất đai và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP. Để Văn phũng đăng ký đất đai để nõng cao hiệu quả của Văn phũng đăng ký đất đai đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ được giao, đỏp ứng nhu cầu của cỏc tổ chức và cỏ nhõn. Từ đú, tiếp tục nhõn rộng mụ hỡnh hoạt động kiểu mới tại cỏc địa phương, đơn vị khỏc.
2.1.5.2. Nội dung hoạt động của mụ hỡnh kiểu mới văn phũng đăng ký đất đai
* Vị trớ, chức năng
- Văn phũng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp cụng lập trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường, cú chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài
sản khỏc gắn liền với đất, xõy dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chớnh và cơ sở dữ liệu đất đai, thống kờ, kiểm kờ đất đai và cung cấp thụng tin đất đai cho tổ chức, cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật.
- Văn phũng đăng ký đất đai cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu riờng, được Nhà nước bố trớ văn phũng, trang thiết bị làm việc và mở tài khoản theo quy định của phỏp luật.
* Nhiệm vụ, quyền hạn
- Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất.
- Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất (sau đõy gọi là giấy chứng nhận).
- Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất.
- Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chớnh, tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phụi giấy chứng nhận theo quy định của phỏp luật.
- Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ húa, khai thỏc dữ liệu đất đai, xõy dựng, quản lý hệ thống thụng tin đất đai theo quy định của phỏp luật.
- Thực hiện việc thống kờ, kiểm kờ đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, chỉnh lý bản đồ địa chớnh, trớch lục bản đồ địa chớnh.
- Kiểm tra bản trớch đo địa chớnh thửa đất, kiểm tra, xỏc nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất do tổ chức, cỏ nhõn cung cấp phục vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận.
- Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất theo quy định của phỏp luật.
- Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thụng tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật.
- Thực hiện việc thu phớ, lệ phớ theo quy định của phỏp luật.
- Thực hiện cỏc dịch vụ trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ phự hợp với năng lực theo quy định của phỏp luật.
- Quản lý viờn chức, người lao động, tài chớnh và tài sản thuộc Văn phũng đăng ký đất đai theo quy định của phỏp luật, thực hiện chế độ bỏo cỏo
theo quy định hiện hành và tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ về cỏc lĩnh vực cụng tỏc được giaọ
* Cơ cấu tổ chức
- Văn phũng đăng ký đất đai cú Giỏm đốc và khụng quỏ 02 Phú Giỏm đốc. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giỏm đốc và Phú Giỏm đốc Văn phũng đăng ký đất đai thực hiện theo quy định của phỏp luật và phõn cấp của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phự hợp với tiờu chuẩn chức danh theo quy định (Phũng Hành chớnh - Tổng hợp, Phũng Kế hoạch - Tài chớnh (UBND cấp tỉnh xem xột quyết định thành lập đối với Văn phũng đăng ký đất đai cú từ 15 Chi nhỏnh trở lờn), Phũng Đăng ký và cấp giấy chứng nhận, Phũng Thụng tin - Lưu trữ, Phũng Kỹ thuật địa chớnh).
- Cỏc Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai
Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai tại cỏc quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh là đơn vị hạch toỏn phụ thuộc, cú con dấu riờng và được Nhà nước bố trớ văn phũng, trang thiết bị làm việc theo quy định của phỏp luật. Chi nhỏnh cú Giỏm đốc, khụng quỏ 02 Phú Giỏm đốc và cỏc bộ phận chuyờn mụn. UBND cấp tỉnh quyết định số lượng Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đaị
Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phũng đăng ký đất đai và cỏc Chi nhỏnh trực thuộc Văn phũng đăng ký đất đai, thực hiện bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phũng, Phú Trưởng phũng của Văn phũng đăng ký đất đai và Giỏm đốc, Phú Giỏm đốc Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai theo quy định của phỏp luật và phõn cấp quản lý cỏn bộ của UBND cấp tỉnh, phự hợp với tiờu chuẩn chức danh theo quy định.
* Cơ chế hoạt động
- Văn phũng đăng ký đất đai thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập.
- Nguồn kinh phớ của Văn phũng đăng ký đất đai (Kinh phớ do ngõn sỏch địa phương và nguồn thu sự nghiệp).
* Cơ chế phối hợp
- Việc phối hợp giữa Văn phũng đăng ký đất đai, Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, UBND quận, huyện, thị
xó, thành phố thuộc tỉnh, cơ quan tài chớnh, cơ quan thuế và cỏc cơ quan, đơn vị khỏc cú liờn quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phũng đăng ký đất đaị
- Cơ chế phối hợp giữa Văn phũng đăng ký đất đai, Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, UBND cấp huyện, cơ quan tài chớnh, cơ quan thuế và cỏc cơ quan, đơn vị khỏc cú liờn quan thực hiện theo Quy chế phối hợp do UBND cấp tỉnh ban hành đảm bảo nguyờn tắc theo quy định tại khoản 1 Điều này và hướng dẫn của liờn Bộ: Tài chớnh, Tài nguyờn và Mụi trường quy định về hồ sơ và trỡnh tự, thủ tục tiếp nhận, luõn chuyển hồ sơ của người sử dụng đất khi thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về đất đaị
2.1.5.3. Cỏc yếu tố ảnh hưởng đến mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai
Cú nhiều yếu tố ảnh hưởng đến mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đaị Cả yếu tố khỏch quan và yếu tố chủ quan.
* Cỏc yếu tố khỏch quan
- Nhõn tố phỏp lý: Hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai xột về bản
chất là hoạt động chứng thư phỏp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất. Điều đú cú nghĩa là hoạt động của Văn phũng liờn quan trực tiếp cỏc văn bản phỏp luật của Nhà nước. Nhà nước chỉ cú thể quản lý cụng tỏc này thụng qua cỏc văn bản phỏp luật. Đú là cỏc nghị định, thụng tư hướng dẫn thi hành... Văn phũng cú hoạt động tốt hay khụng chớnh là nhờ sự sỏt sao của Nhà nước thụng qua cỏc bộ, ban ngành và cỏc cơ quan chủ quản.
Hiện nay, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cũng như cỏc bộ cú liờn quan và cỏc tỉnh thành đó ban hành nhiều văn bản quy định rừ Văn phũng đăng ký đất đai 1 cấp (mụ hỡnh mới). Thụng tư liờn tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 4/4/2015 của Liờn bộ: Bộ Tài nguyờn & Mụi trường Tài Chớnh và Nội vụ hướng dẫn cơ cấu tổ chức Văn phũng đăng ký đất đaị Đõy là hành lang phỏp quan trọng để triển khai, nhõn rộng mụ hỡnh Văn phũng đăng ký đất đai 1 cấp.
- Về tài chớnh: Đõy là yếu tố quan trong trong việc triển khai Văn phũng
đăng ký đất đai 1 cấp. Tăng nguồn lực tài chớnh để trang bị mỏy múc, trang thiết bị phục vụ cho cụng tỏc đo đạc đất đai, đo vẽ bản đồ và quản lý hồ sơ tài chớnh. Hiện nay đất đai biến động nhiều, chỳng ta khụng thể quản lý bằng phương phỏp thủ
cụng truyền thống. Cựng với đú sự minh bạch trong cơ chế tài chớnh hoạt động Văn phũng đăng ký đất đai 1 cấp.
- Sự hợp tỏc của người dõn: Đõy là yếu tố quan trọng tỏc động đến hiệu
quả của Văn phũng đăng ký đất đaị Hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai là một loại dịch vụ cụng, hướng đến nhõn dõn. Đõy là vấn đề núng và nhận được sự quan tõm đặc biệt của nhiều người dõn. Trong quỏ trỡnh thực hiện cú nhiều vấn đề phỏt sinh, cần giải thớch rừ cho người dõn hiểu và đồng thuận. Do vậy, một trong những điều hết sức quan trọng là cụng tỏc thụng tin đến người dõn kể cả chớnh sỏch phỏp luật cũng như việc tổ chức thực thi phỏp luật. Thực tế, trong thời gian qua, ở những nơi nào mà người sử dụng đất thấy được trỏch nhiệm của mỡnh trong việc đăng ký để trờn cơ sở đú thực hiện quyền và giỳp Nhà nước quản lý đất cho tốt. Những nơi nào mà được hệ thống chớnh trị vào cuộc, xỏc định đõy là nhiệm vụ chớnh trị để giỳp người dõn thực hiện quyền và cũng giỳp Nhà nước thực hiện quản lý tốt thỡ nơi đú, kết quả cấp giấy chứng nhận là cao, tiến độ nhanh. Chớnh vỡ vậy, cần thụng tin truyền thụng đầy đủ từ chớnh sỏch phỏp luật đến thực thi phỏp luật, gương địa phương thực hiện tốt, đồng thời cũng nờu được vướng măc khú khăn và cỏn bộ cụng chức chưa thực thi tốt nhiệm vụ, trờn cơ sở đú chỳng ta cú giải phỏp thỏo gỡ khú khăn kịp thời, đồng thời chấn chỉnh lại để cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai ngày một tốt hơn và cú hiệu quả cao hơn.
* Cỏc yếu tố chủ quan
- Lónh đạo, chỉ đạo của cỏc cấp cỏc ngành: Chất lượng và hiệu quả của
mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai phụ thuộc rất lớn từ cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo và quản lý của cỏc cấp ủy Đảng và chớnh quyền cỏc cấp. Dự cú mụ hỡnh tốt đến đõu nhưng thiếu sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo, buụng lỏng quản lý thỡ chất lượng và hiệu quả khụng caọ Vai trũ lónh đạo, chỉ đạo đặc biệt quan trọng, nhất là thớ điểm và giai đoạn khởi động. Thực tế đó chứng minh, nơi nào cấp ủy Đảng và hệ thống quản lý Nhà nước quan tõm, quyết liệt trong điều hành Văn phũng đăng ký đất đai thỡ ở đú hoạt động hiệu quả. Như vậy, vai trũ lónh đạo, chỉ đạo là yếu tố tiờn phong trong đổi mới mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đaị
- Nguồn nhõn lực của Văn phũng đăng ký đất đai: Trong việc triển khai,
thực hiện mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai, yếu tố quan trọng nhất, mang tớnh quyết định nhất là con ngườị Nhõn tố nguồn nhõn lực
quyết định sự thành bại mụ hỡnh hoạt động Văn phũng đăng ký đất đai 1 cấp. Phải nhận thức rừ đào tạo nguồn nhõn lực phải là động lực cho sự đổi mới, muốn thực hiện mụ hỡnh mới phải cú con người mớị Do vậy, phải trang bị cho cụng chức, viờn chức Văn phũng đăng ký đất đai kiến thức, kỹ năng, phương phỏp cần thiết nhằm đỏp ứng yờu cầu của vị trớ việc làm, tiờu chuẩn chức vụ lónh đạo, quản lý và tiờu chuẩn ngạch cụng chức và hạng viờn chức, bảo đảm về chất lượng từng vị trớ việc làm để cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người lao động thi hành nhiệm vụ chuyờn nghiệp hơn.
- Mỏy múc, trang thiết bị, cơ sở vật chất của Văn phũng đăng ký đất đai:
Đõy là phương tiện làm việc chủ yếu ở Văn phũng đăng ký gồm mỏy tớnh, mỏy in, mỏy phụ tụ, mỏy scan, mỏy đo đạc, mạng điện tử nội bộ. Cỏc mỏy múc này giỳp cho việc đo đạc, tỡm kiếm, tra cứu, cập nhật, chỉnh lý và lưu giữ hồ sơ thuận tiện, an toàn. Cụng việc càng nhiều thỡ phương tiện này phải được tăng cường bổ sung để đỏp ứng yờu cầu cụng việc, nhất là thiết bị cụng nghệ thụng tin phục vụ yờu cầu xõy dựng, quản lý, vận hành cơ sở dữ liệụ