3.2.4.1. Phương phỏp thống kờ mụ tả
Phương phỏp này dựng để mụ tả, phõn tớch, đỏnh giỏ mụ hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai thành phố Hải Phũng. Từ đú tỡm ra những định hướng và đề xuất giải phỏp phỏt triển và hoàn thiện mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai ở thành phố Hải Phũng đến năm 2020.
3.2.4.2. Phương phỏp so sỏnh
Phương phỏp này để so sỏnh giữa mụ hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất với Văn phũng đăng ký đất đai về cỏc chỉ tiờu như tổ chức bộ mỏy, chức năng nhiệm vụ, thủ tục hành chớnh, quy trỡnh thực hiện, hiệu quả đăng ký đất đai, thời gian, điều kiện thực hiện... từ đú thấy được ưu việt mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đaị
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHềNG ĐĂNG Kí QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 4.1.1. Hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
* Về tổ chức bộ mỏy, đội ngũ cỏn bộ nhõn viờn
Hệ thống Văn phũng đăng ký trờn địa bàn thành phố Hải Phũng trước năm 2010 đó được thành lập cú: cấp thành phố và 14/15 huyện, quận. Cơ chế tài chớnh theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006.
Tổng số cỏn bộ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất: quận Ngụ Quyền là 16 và huyện Thủy Nguyờn là 14. Cơ cấu tổ chức của cỏc 2 Văn phũng đăng ký cấp huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền là khỏ thống nhất về tổ chức. Về trỡnh độ cỏn bộ: Chủ yếu là đại học và trờn đại học. Tuy nhiờn, phần lớn hệ đào tạo chưa phự hợp với chức trỏch (chuyờn ngành đỳng chủ yếu đào tạo trung cấp).
Trang thiết bị của hệ thống Văn phũng đăng ký trờn của 2 quận, huyện cũn nhiều hạn chế chưa thể đỏp ứng đầy đủ cho cụng tỏc chuyờn mụn, trang bị riờng mà dựng chung với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường. Hầu hết cỏc Văn phũng đăng ký vẫn chưa cú mỏy scan, mỏy phụtụ và mỏy đo đạc, tỷ lệ mỏy vi tớnh và mỏy in trờn tổng số cỏn bộ cũn thấp (Phụ lục1).
* Trụ sở làm việc
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất vẫn chưa cú trụ sở riờng. Trụ sở làm việc hầu hết đều rất khú khăn và chưa đỏp ứng được yờu cầu (80m2/quận, huyện). Núi chớnh xỏc là ghộp với phũng Tài Nguyờn và Mụi trường cỏc quận, huyện, nằm trong UBND huyện. Diện tớch phũng làm việc tương đối trật hẹp, cơ sở vật chất chưa đỏp ứng được nhu cầu cụng việc.
* Về kho lưu trữ
Chỉ cú huyện đó cú kho lưu trữ riờng nhưng rất nhỏ (45m2), cũn quận Ngụ Quyền tài liệu hồ sơ, sổ sỏch hàng năm Văn phũng đăng ký vẫn phải gửi nhờ kho lưu trữ của UBND quận.
Túm lại về cơ sở vật chất, trang thiết bị ở hệ thống Văn phũng đăng ký của huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền cũn rất thiếu, chủ yếu chưa cú mỏy Scaner, mỏy in, mỏy photo Ao, mỏy đo đạc, trụ sở làm việc….
* Về cơ chế tài chớnh trong hoạt động của Văn phũng đăng ký
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất của huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền hoạt động theo cơ chế bỏn tự chủ.
* Hạn chế, yếu kộm
Nhỡn chung so với chức năng, nhiệm vụ được giao tại thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC thỡ số lượng, chất lượng người làm việc ở hệ thống cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hải Phũng núi chung và của huyện Thủy Nguyờn, quận Ngụ Quyền núi riờng cũn nhiều hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầụ Cơ sở vật chất, mỏy múc, trang thiết bị làm việc cũn thiếu rất nhiều so với yờu cầu quy định chung của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, chủ yếu là cũ và lạc hậu cú thể thanh lý được. Trụ sở làm việc, kho lưu trữ hồ sơ chủ yếu là tạm bợ, ở nhờ hoặc thuờ. Điều đú, dẫn đến hiệu quả khụng caọ Tỉ lệ cấp giấy chứng nhận đạt rất thấp so với tổng số thửa cần cấp. Kết quả đú, được thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 4.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất của văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
năm 2012 STT Đơn vị Tổng số thửa cần cấp Kết quả cấp Giấy chứng nhận đến 31/12/2012 Số lượng Tỉ lệ (%) 1 Văn phũng đăng ký quyền sử dụng
đất quận Ngụ Quyền 29,871 21,212 71
2 Văn phũng đăng ký quyền sử dụng
đất huyện Thủy Nguyờn 81,947 68,929 84.1
Nguồn: Sở Tài Nguyờn và Mụi Trường TP.Hải Phũng
Cần phải sớm khắc phục, cần phải thay đổi mụ hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất.
Nguyờn nhõn hạn chế, yếu kộm:
- Chưa thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quy định tại Thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chớnh.
cỏn bộ thực hiện nhiệm vụ khụng chuyờn nghiệp, chuyờn sõu thường xuyờn phải thay đổi, việc giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chớnh khụng thống nhất, tỡnh trạng chậm, sai thủ tục, quy định cũn nhiềụ
- Tổ chức bộ mỏy của cỏc đơn vị thiếu ổn định.
- Việc quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyờn hầu như khụng được thực hiện do thiếu cỏn bộ và chưa cú cơ chế tài chớnh, cơ chế làm việc cụ thể để thực hiện. Việc quản lý hồ sơ địa chớnh gốc, xõy dựng cơ sở dữ liệu, thụng tin đất đai chậm được thực hiện. Nhiều hồ sơ tranh chấp, khiếu kiện đất đai khụng cú hồ sơ phỏp lý phự hợp để giải quyết.
- Sự phõn cụng, phõn cấp, phối hợp thực hiện nhiệm vụ cũn nhiều khú khăn, bất cập chưa cú quy chế phối hợp làm rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất với cỏc cơ quan, đơn vị quản lý Nhà nước như bộ phận “ một cửa”, phũng Tài nguyờn và Mụi trường, Chi cục Quản lý đất đai, phũng Đo đạc và Bản đồ trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan, kiểm tra nghiệm thu sản phẩm.
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất của huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền núi riờng và Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hải Phũng núi chung cũn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới, chưa đỏp ứng đươc nhu cầu của cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất… Do vậy, việc đổi mới mụ hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất là yờu cầu bắt buộc, cần thiết và khỏch quan trong giai đoạn hiện naỵ
4.1.2. Mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền của thành phố Hải Phũng Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền của thành phố Hải Phũng
4.1.2.1. Về tổ chức bộ mỏy, chức năng nhiệm vụ
Thực hiện Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 của Thủ tướng Chớnh phủ và Kế hoạch số 01/KH-BCĐ ngày 01/6/2012 của Ban Chỉ đạo về thực hiện Đề ỏn thớ điểm kiện toàn Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thành một cấp trực thuộc sở Tài Nguyờn mụi trường, UBND thành phố Hải Phũng ban hành Quyết định số 1595/QĐ - UBND ngày 24/9/2012, Quyết định số 1757/QĐ - UBND ngày 18/10/2012 thành lập Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường và Quy định về chức năng, nhiệm vụ và
tổ chức bộ mỏy của hai Chi nhỏnh:
Sở Tài nguyờn và Mụi trường ban hành Quyết định số 214/QĐ-STN&MT ngày 28/12/2013 thành lập Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tại quận Ngụ Quyền, Quyết định số 215/QĐ-STN&MT ngày 28/12/2012 thành lập Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tại huyện Thủy Nguyờn trờn cơ sở chuyển nguyờn trạng bộ mỏy, nhõn lực, nhà làm việc và kho lưu trữ hồ sơ địa chớnh, trang thiết bị và chức năng, nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường quận Ngụ Quyền /huyện Thủy Nguyờn sang Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp.
Sau khi tiến hành thớ điểm tại 4 tỉnh, thành, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường tổng kết và đỏnh giỏ nhiều ưu điểm nổi trội tại Bỏo cỏo số 55/BC-BTNMT ngày 31/7/2014. Từ Đề ỏn thớ điểm mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp nay chuyển sang Văn phũng đăng ký đất đaị
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường là đơn vị sự nghiệp cụng lập, chịu sự quản lý trực tiếp của Sở Tài nguyờn và Mụi trường, cú cơ chế hoạt động tài chớnh theo loại hỡnh đơn vị sự nghiệp cụng lập cú thu, tự đảm bảo một phần chi phớ hoạt động thường xuyờn theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập.
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp cú chức năng tổ chức thực hiện đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xõy dựng, cập nhật, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chớnh, cơ sở dữ liệu địa chớnh đối với cỏc tổ chức trờn địa bàn thành phố và đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo thuộc địa bàn quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn.
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu và được mở tài khoản riờng tại kho bạc Nhà nước để hoạt động theo quy định của phỏp luật.
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường và Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn theo quy định tại Thụng tư liờn
tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của liờn Bộ: Tài nguyờn và Mụi trường, Nội vụ, Tài chớnh hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, biờn chế và cơ chế tài chớnh của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất.
- Sự thay đổi về số lượng, chất lượng cỏn bộ chuyển mụn, cỏc trang thiết bị kỹ thuật, nhà làm việc và kho lưu trữ hồ sơ địa chớnh của Văn phũng đăng ký một cấp và từng chi nhỏnh (Phụ lục số 1).
Mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Hải Phũng khỏc với mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy tại Cụng văn số 2954/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/8/2012 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về hướng dẫn xõy dựng mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp: Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp cú 04 phũng nhưng mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại thành phố Hải Phũng chỉ cú 03 phũng do chức năng đo đạc địa chớnh của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp đó điều chuyển sang Trung tõm Kỹ thuật Tài nguyờn - Mụi trường.
- Việc ban hành quy chế phối hợp với cơ quan liờn quan:
UBND thành phố Hải Phũng ban hành Quyết định số 1470/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 ban hành quy chế phối hợp giữa Sở Tài nguyờn và Mụi trường với UBND quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn và cỏc cơ quan liờn quan thực hiện nhiệm vụ thớ điểm thành lập Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường, cụ thể:
+ Về thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất.
Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất (sau đõy gọi là giấy chứng nhận) cho tổ chức, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức cỏ nhõn nước ngoài theo ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố tại Quyết định số 1635/2010/QĐ-UBND ngày 05/10/2010.
Chủ tịch UBND quận Ngụ Quyền, Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyờn ký giấy chứng nhận cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở theo thẩm quyền quy định tại khoản 2 điều 52 Luật Đất đai năm 2003.
đất 1 cấp thực hiện cỏc chức năng nhiệm vụ được giao theo quy định tại Thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTTL-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của liờn Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Nội vụ, Tài chớnh và giao cỏc nhiệm vụ khỏc theo yờu cầu UBND thành phố.
UBND quận Ngụ Quyền, UBND huyện Thủy Nguyờn chỉ đạo UBND cỏc xó, phường, thị trấn trờn địa bàn quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn thực hiện việc thống kờ, kiểm kờ đất đai hàng năm và định kỳ trờn địa bàn, bỏo cỏo Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tại quận Ngụ Quyền /huyện Thủy Nguyờn để tổng hợp chung vào kết quả thống kờ, kiểm kờ đất đai chung của toàn thành phố.
Phũng Tài nguyờn và Mụi trường quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn chịu trỏch nhiệm thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở trờn địa bàn trỡnh Chủ tịch UBND quận Ngụ Quyền, Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyờn ký giấy chứng nhận. Chịu trỏch nhiệm trước Chủ tịch UBND quận Ngụ Quyền, Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyờn về tớnh đầy đủ, hợp phỏp của hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư trờn địa bàn hành chớnh do mỡnh quản lý.
Giỏm đốc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp chịu trỏch nhiệm trước Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường về tớnh đầy đủ, hợp phỏp của hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức cỏ nhõn nước ngoàị
UBND cỏc xó, phường, thị trấn trờn địa bàn quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn chịu trỏch nhiệm trong việc xỏc định nguồn gốc đất đai, xỏc định ranh giới sử dụng đất phục vụ việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
+ Về quản lý, sử dụng nhõn lực:
Giỏm đốc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp chịu trỏch nhiệm toàn diện trước Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường về quản lý, sử dụng nhõn sự của 02 Chi nhỏnh tại quận Ngụ Quyền và huyện Thủy Nguyờn. Trước khi tuyển dụng cỏn bộ mới phải xin ý kiến của Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
Chủ tịch UBND quận Ngụ Quyền, Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyờn cú trỏch nhiệm phối hợp với Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường xử lý kỷ luật đối với cỏn bộ, viờn chức, người đứng đầu của Chi nhỏnh Văn phũng
đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp tại quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn trong trường hợp phỏt hiện thấy những cỏn bộ, viờn chức, người đứng đầu Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp tại quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn cú hành vi nhũng nhiễu, gõy phiền hà, vi phạm quy chế làm việc của cơ quan.
Sơ đồ 4.1. Tổ chức bộ mỏy Văn phũng đăng ký đất đai
Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường tham mưu cho UBND thành phố xử lý kỷ luật người đứng đầu Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp hoặc yờu cầu người đứng đầu Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp xử lý kỷ