Việt Nam
* Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển
Theo bỏo cỏo của Tổng cục Quản lý đất đai tớnh đến thỏng 12 năm 2013 cả nước đó cú 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh. Trong đú Hậu Giang là tỉnh thành lập sớm nhất (06/9/2004), Điện Biờn là tỉnh chậm nhất (28/03/2007). Cú 39 tỉnh thành lập đỳng thời hạn quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP (trước 01/7/2005).
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện được thành lập ở 674 đơn vị cấp huyện, chiếm 97% số đơn vị cấp huyện của cả nước. Tuy nhiờn, hiện nay cũn 19 huyện (chưa kể 4 huyện đảo) thuộc 6 tỉnh chưa thành lập Văn phũng đăng ký gồm Thanh Húa (7 huyện), Cao Bằng (6 huyện), Hà Nội (3 huyện) và cỏc tỉnh Phỳ Thọ, Quảng Nam, Kon Tum (1 huyện).
Một số Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất khụng trực thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường theo quy định mà trực thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện như huyện Tiền Hải tỉnh Thỏi Bỡnh, thành phố Vinh tỉnh Nghệ An, Thành phố Đà Lạt tỉnh Lõm Đồng, đó dẫn đến sự chồng chộo về chức năng, nhiệm vụ trong tổ chức, chỉ đạo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sự phõn tỏn trong quản lý hồ sơ địa
chớnh, làm cho thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thờm phức tạp kộo dài do thiếu sự phối hợp giữa cỏc cơ quan nàỵ
Thực hiện Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17 thỏng 4 năm 2012 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thực hiện Đề ỏn thớ điểm Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thành một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường cú tờn gọi là Văn phũng đăng ký đất đai, hiện nay cú 23 Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện của cỏc tỉnh, thành phố: Hà Nam, Hải Phũng, Đà Nẵng và Đồng Nai đó chuyển thành Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai trực thuộc Văn phũng đăng ký đất đai Sở Tài nguyờn và Mụi trường. Từ những thành cụng của đề ỏn thớ điểm, Chớnh phủ đó quyết định thành lập Văn phũng đăng ký đất đai một cấp cấp thống nhất trờn phạm vi toàn quốc và phải hoàn thành trước ngày 31 thỏng 12 năm 2015. Đến nay, đó 10 tỉnh, thành phố đó thành lập Văn phũng đăng ký đất đaị
Bảng 2.1. Tỡnh hỡnh lập Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cỏc cấp
Vựng lónh thổ Sở Tài nguyờn Mụi trường Văn phũng đăng ký cấp tỉnh Văn phũng đăng ký cấp huyện 2006 2013 2006 2013 2006 2013 Cả nước 64 63 48 63 119 674
Miền nỳi phớa Bắc 15 15 8 15 1 145
Đồng bằng sụng Hồng 11 10 7 10 1 111
Bắc Trung bộ và duyờn hải
miền Trung 14 14 12 14 37 159
Tõy Nguyờn 5 5 5 5 6 60
Đụng Nam Bộ 6 6 5 6 44 69
Đồng bằng sụng Cửu Long 13 13 11 13 30 130
Nguồn: Cục đăng ký và thống kờ đất đai (2013)
* Cơ cấu tổ chức của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
- Bộ mỏy: Văn phũng đăng ký đất đai thuộc Sở đều tổ chức thành nhiều đơn
vị trực thuộc, phổ biến là cỏc Phũng, một số nơi tổ chức thành bộ phận hoặc tổ (dưới đõy gọi chung là Phũng), mọi Văn phũng đăng ký thuộc Sở trung bỡnh cú từ 3 đến 4 phũng.
Cỏc Văn phũng đăng ký đất đai chi nhỏnh cấp quận, huyện cú nhiều cỏn bộ đó được tổ chức thành cỏc tổ chuyờn mụn khỏc nhau, phổ biến là: Tổ Đăng ký đất đai (hoặc Thẩm định hồ sơ), Tổ Lưu trữ hồ sơ và cung cấp thụng tin, một số Văn
phũng đăng ký do yờu cầu cụng việc cũn cú Tổ Đăng ký giao dịch bảo đảm, đõy là cỏc tổ chuyờn mụn tối thiểu cần được thành lập và duy trỡ ổn định ở cỏc địa phương.
-Nguồn nhõn lực của Văn phũng đăng ký đất đai
Số lượng lao động của cỏc Văn phũng đăng ký cấp tỉnh hiện cũn hạn chế: tổng số cỏn bộ của 63 Văn phũng đăng ký cấp tỉnh tớnh đến 30/12/2015 là 2060 người, trung bỡnh mỗi Văn phũng đăng ký cấp tỉnh cú 33 người, trong đú, cú 999 người trong biờn chế Nhà nước (chiếm 48,5%) và cú 1133 người hợp đồng dài hạn (chiếm 51,5%).
Về trỡnh độ chuyờn mụn: trỡnh độ đào tạo của nhõn viờn Văn phũng đăng ký cấp tỉnh hiện cú tương đối cao (65,7% lao động cú trỡnh độ đại học và trờn đại ký cấp tỉnh hiện cú tương đối cao (65,7% lao động cú trỡnh độ đại học và trờn đại ký cấp tỉnh hiện cú tương đối cao (65,7% lao động cú trỡnh độ đại học và trờn đại học, 34,3% cú trỡnh độ cao đẳng hoặc trung cấp).
Bảng 2.2. Nguồn nhõn lực của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất của cả nước Vựng lónh thổ Văn phũng đăng ký cấp tỉnh Văn phũng đăng ký cấp huyện Tổng số Biờn chế Hợp đồng Tổng số Biờn chế Hợp đồng Cả nước 2060 999 1133 8334 3301 5033
Miền nỳi phớa Bắc 348 188 160 986 615 371
Đồng bằng sụng Hồng 298 146 152 752 354 398
Bắc Trung bộ và duyờn hải miền Trung 469 171 370 1864 653 1211
Tõy Nguyờn 80 46 34 565 196 369
Đụng Nam Bộ 293 154 139 2253 733 1520
Đồng bằng sụng Cửu Long 572 294 278 1914 750 1164 Nguồn: Cục Đăng ký và thống kờ đất đai (2013) Tuy nhiờn kinh nghiệm chuyờn mụn của đội ngũ nhõn viờn Văn phũng đăng ký cấp tỉnh rất hạn chế, phần lớn (62,6%) mới được tuyển dụng khi thành lập Văn phũng đăng ký hoặc chỉ cú từ 1-5 năm làm việc tại cỏc đơn vị chuyờn mụn khỏc (chủ yếu là Trung tõm kỹ thuật) chuyển sang.
- Tổng số lao động hiện cú của Văn phũng đăng ký cấp huyện cú 8334 người, trung bỡnh mỗi Văn phũng đăng ký cú 12 người, trong đú, cú 3301 người trong biờn chế Nhà nước (chiếm 39,6%) và cú 1133 người hợp đồng dài hạn (chiếm 60,4%).
Về trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ lao động tại cỏc Văn phũng đăng ký cấp huyện hầu hết đều đó được đào tạo chuyờn mụn ở trỡnh độ từ trung cấp trở lờn, tuy nhiờn chỉ cú một phần nhỏ (khoảng 20%) lao động đó làm việc tại Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, đại đa số (khoảng 80%) lao động mới được tuyển dụng chưa cú kinh nghiệm cụng tỏc. Đõy là khú khăn rất lớn ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng cụng việc chuyờn mụn của Văn phũng đăng ký.
* Chức năng, nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
- Chức năng, nhiệm vụ
Theo Quyết định thành lập thỡ hầu hết cỏc Văn phũng đăng ký hiện nay đều cú đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn tại Thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010. Tuy nhiờn trờn thực tế, chức năng, nhiệm vụ của cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất ở địa phương vẫn cũn nhiều bất cập:
Phần lớn cỏc Văn phũng đăng ký cỏc cấp sau khi thành lập đều đó đi vào hoạt động nhưng cũn lỳng tỳng, chưa triền khai thực hiện hết cỏc nhiệm vụ được giao, chủ yếu mới thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc đối tượng thuộc thẩm quyền và thực hiện thống kờ, kiểm kờ đất đai, chức năng nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký ở nhiều địa phương chưa được phõn định rừ ràng, một số nơi cũn chồng chộo nhiệm vụ giữa Văn phũng đăng ký cấp huyện với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, giữa Văn phũng đăng ký cấp tỉnh với một số Phũng chức năng của Sở Tài nguyờn và Mụi trường trong việc giải quyết thủ tục đăng ký, quản lý hồ sơ tài liệu địa chớnh, Văn phũng đăng ký một số huyện cũn được huy động làm cả cỏc cụng việc về giải phúng mặt bằng khi thu hồi đất, kiểm tra tỡnh hỡnh sử dụng đất (như Nam Định, Tiền Giang, Hậu Giang, Kiờn Giang). Một số Văn phũng đăng ký cỏc cấp chưa thực hiện đỳng chức năng xỏc nhận, chỉnh lý biến động trờn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: cú địa phương Văn phũng đăng ký cấp tỉnh làm thủ tục để Lónh đạo Sở ký xỏc nhận (như Hà Nội), cú địa phương Văn phũng đăng ký cấp tỉnh hoặc cấp huyện xỏc nhận cả những trường hợp thuộc thẩm quyền xỏc nhận của Sở hoặc phũng Tài nguyờn và mụi trường (trường hợp chuyển mục đớnh sử dụng đất), nguyờn nhõn cú sự lẫn lộn này một phần do quy định phõn cấp chỉnh lý giấy chứng nhận tại một số văn bản quy phạm phỏp luật chưa thống nhất như Nghị định số 181/2004/NĐ - CP, Nghị định số
88/2009/NĐ - CP... Bờn cạnh đú cũn một số nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký chưa được triển khai thực hiện, nhất là việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh và tổ chức kiểm tra, chỉ đạo chỉnh lý biến động hồ sơ địa chớnh đối với cấp dướị
* Tỡnh hỡnh triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
- Cấp tỉnh
Kết quả kiểm tra và bỏo cỏo của cỏc địa phương trong cỏc năm qua cho thấy cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh hiện nay đều đó và đang tập trung triển khai thực hiện việc cấp giấy chứng nhận cho cỏc tổ chức, thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm, thống kờ và kiểm kờ đất đaị Nhiều địa phương Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất triển khai thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh, chỉnh lý biến động cho một số xó đó cấp giấy chứng nhận, tiếp nhận và quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh. Một số Văn phũng đăng ký cỏc cấp tỉnh đó tham gia hỗ trợ cho cỏc cấp huyện, xó tổ chức việc đăng ký cấp, cấp đổi giấy chứng nhận ở một số xó theo hỡnh thức đồng loạt.
Tuy nhiờn tỡnh hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh cũn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Việc cấp giấy chứng nhận cho cỏc tổ chức ở một số địa phương thực hiện cũn chậm do khụng làm theo hỡnh thức tập trung đồng loạt mà chỉ thực hiện riờng lẻ cho tổ chức cú nhu cầu, nhiều nơi thực hiện chưa đỳng thủ tục quy định: trường hợp đang sử dụng đất phải làm thủ tục như giao đất (yờu cầu nộp cả đơn xin giao đất, trỡnh ký quyết định giao đất…), trường hợp mới được giao đất vẫn yờu cầu nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, kết thỳc thủ tục khụng thực hiện gửi thụng bỏo cho cấp huyện và xó để chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa chớnh.
- Việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh là nhiệm vụ chủ yếu của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, tuy nhiờn cụng việc này hầu như mới thực hiện được ở một số xó đang tổ chức cấp mới hoặc cấp đổi đồng loạt giấy chứng nhận, hầu hết cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cũn lỳng tỳng đối với việc lập hoặc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh ở cỏc xó trước đõy đó cấp giấy chứng nhận nhưng chưa lập đủ hồ sơ địa chớnh, chưa thực hiện được việc rà soỏt, đỏnh giỏ, xõy dựng kế hoạch tổng thể và tổ chức thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh ở cỏc cấp.
huyện trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh chưa được cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh quan tõm thực hiện.
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh ở nhiều địa phương vẫn chưa được Văn phũng đăng ký cấp tỉnh triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn định hoặc quỏ chật hẹp, một số địa phương mới chỉ thực hiện việc lưu trữ một phần hồ sơ địa chớnh (cú nơi quản lý những trường hợp cấp giấy chứng nhận theo Luật Đất đai 2003, cú nơi chỉ quản lý trường hợp cấp giấy chứng nhận cho tổ chức đang sử dụng...) làm cho hồ sơ địa chớnh quản lý phõn tỏn, thiếu thống nhất, một số địa phương đó thực hiện tiếp nhận toàn bộ hồ sơ địa chớnh từ trung tõm thụng tin nhưng do thiếu cơ sở vật chất nờn chưa được phõn loại để bảo quản phục vụ việc khai thỏc sử dụng thường xuyờn theo yờu cầụ
Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng này là do cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất chưa cú đủ năng lực thực hiện hết cỏc nhiệm vụ được giao cũn rất thiếu nhõn lực, thiết bị và cỏc điều kiện làm việc cần thiết, khụng được đầu tư đủ kinh phớ để triển khai thực hiện, song bờn cạnh đú cũn do nguyờn nhõn chủ quan của Văn phũng đăng ký cũn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yờu cầu nhiệm vụ nờn cũn lỳng tỳng về phương phỏp, cỏch thức triển khaị
- Cấp huyện
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện hiện nay đều đó và đang tập trung triển khai thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, thực hiện đăng ký giao dịch về quyền sử dụng đất của cỏc cỏ nhõn.
Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh nhiều Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa bảo đảm yờu cầu, hồ sơ địa chớnh và cỏc hồ sơ thủ tục hành chớnh về đất đai cũn quản lý phõn tỏn thậm chớ nhiều địa phương vẫn do cấp xó quản lý, cú địa phương chưa cú kho lưu trữ phải gửi tại xó, hầu hết cỏc địa phương chưa thực hiện việc phõn loại và lưu trữ hồ sơ địa chớnh theo quy định.
Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng này là do năng lực thực hiện của hầu hết cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện cũn rất yếu (cũn rất thiếu nhõn lực, thiết bị, nhà làm việc và lưu trữ hồ sơ), khụng được đầu tư đủ kinh phớ để thực hiện nhiệm vụ, ngoài ra cũn do nguyờn nhõn chủ quan của Văn
phũng đăng ký quyền sử dụng đất cũn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yờu cầu nhiệm vụ, khụng xõy dựng kế hoạch hoạt động hàng năm và lập dự toỏn kinh phớ trỡnh UBND cấp huyện phờ duyệt.
* Đỏnh giỏ chung về tỡnh hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
Bảng 2.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận cỏc loại đất năm 2012
TT Loại đất Số Giấy chứng nhận đó cấp Diện tớch (ha) Tỷ lệ đạt (%) 1 Đất sản xuất nụng nghiệp 16.439.360 8.038.180 82,9 2 Đất nuụi trồng thủy sản 836.650 551.100 81,1 3 Đất lõm nghiệp 1.597.710 9.904.900 86,1 4 Đất ở nụng thụn 11.261.600 449.900 85,0 5 Đất ở đụ thị 4.142.540 99.560 80,3 6 Đất chuyờn dựng 177.600 522.100 64,0 7 Đất cơ sở tụn giỏo 18.120 7.680 52,2 Cả nước 35.834.689 20.118.846 83,2
Nguồn: Bỏo cỏo Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2013) Đạt được kết quả này trước hết là do với việc thành lập cỏc Văn phũng đăng ký, lực lượng chuyờn mụn về đăng ký, cấp giấy chứng nhận đó được gia tăng hơn nhiều lần so với trước đõy và đó trở thành một lực lượng chuyờn nghiệp, mang tớnh chuyờn mụn sõu, ớt bị chi phối bởi cỏc cụng việc mang tớnh sự vụ khỏc về quản lý đất đai của cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường từng cấp, hơn nữa đó phõn biệt rừ cỏc cụng việc mang tớnh sự nghiệp với cụng việc quản lý Nhà nước trong hoạt động đăng ký, cấp giấy chứng nhận, trờn cơ sở đú phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan cú thẩm quyền trong việc giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận và cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai và đó cải cỏch thủ tục theo hướng đơn giản, rỳt ngắn thời gian thực hiện cấp giấy chứng nhận hơn rất nhiều so với trước Luật Đất đai 2003.
- Tồn tại, hạn chế
Việc thành lập hệ thống Văn phũng đăng ký cỏc cấp ở cỏc địa phương cũn rất chậm so với yờu cầu nhiệm vụ thi hành Luật đất đaị Chức năng nhiệm vụ của cỏc Văn phũng đăng ký ở nhiều địa phương chưa được phõn định rừ ràng, nhiều Văn phũng đăng ký cấp tỉnh cũn cú sự chồng chộo với một số đơn vị khỏc của
Sở, nhất là Trung tõm Thụng tin tài nguyờn và mụi trường, thậm chớ một tỉnh cũn chồng chộo chức năng với Văn phũng đăng ký hoặc Tài nguyờn và Mụi trường cấp huyện.
Việc tổ chức bộ mỏy cỏc Văn phũng đăng ký của cỏc địa phương chưa thống