húa quy trỡnh thu thập, cập nhật thụng tin đất đai, xõy dựng cỏc cụng cụ phần mềm hỗ trợ cho cụng tỏc thu thập và cập nhật thụng tin đất đaị..
Cỏc cấp chớnh quyền cần quan tõm, tạo điều kiện đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị để cỏn bộ, viờn chức, lao động tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hải Phũng yờn tõm làm việc cú hiệu quả hơn.
4.3.2.6. Tin học hoỏ hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh địa chớnh địa chớnh
Một hệ thống thụng tin đất đai hiện đại chỉ cú thể được xõy dựng trờn cơ sở hạt nhõn là hệ thống hồ sơ địa chớnh đầy đủ, chớnh xỏc và được cập nhật thường xuyờn. Tiếp theo, một hệ thống quản lý đất đai điện tử chỉ cú thể vận hành trờn cơ sở một hệ thống thụng tin đất đai hiện đại, để thực hiện vấn đề này cần:
- Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chớnh dạng số để tớch hợp thành cơ sở dữ liệu địa chớnh chung, xõy dựng quy trỡnh cập nhật thường xuyờn cỏc biến động về đất đai lờn hồ sơ địa chớnh.
- Thiết lập hệ thống mạng thụng tin đất đai kết nối giữa trung ương với quận và giữa quận cỏc địa phương; nõng cao trỡnh độ tin học cho cỏn bộ ngành quản lý đất đaị
- Ứng dụng cụng nghệ thụng tin để xõy dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại, do một hệ thống cơ quan đăng ký thực hiện theo quy trỡnh tự động húa để người sử dụng đất cú thể tự đăng ký qua mạng Internet.
4.3.2.7. Vận hành tốt cơ chế phối hợp
Phối hợp giữa Văn phũng đăng ký đất đai, Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, UBND quận, huyện, cơ quan tài chớnh, cơ quan thuế và cỏc cơ quan, đơn vị khỏc cú liờn quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phũng đăng ký đất đai theo cỏc nguyờn tắc: Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, cụng khai, minh bạch, xỏc định rừ cơ quan, đơn vị chủ trỡ, phối hợp, trỏch nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, nội dung, thời hạn, cỏch thức thực hiện, chế độ thụng tin, bỏo cỏo, tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật hiện hành, phự hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
1. Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chớnh thiết lập hồ sơ địa chớnh đầy đủ và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp phỏp nhằm xỏc lập mối quan hệ phỏp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo phỏp luật và bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng đất. Vấn đề đăng ký đất đai, thiết lập quyền lợi, nghĩa vụ của Nhà nước, của cụng dõn luụn được Nhà nước ta đặc biệt quan tõm, điều đú đó được thể hiện trong Hiến phỏp, trong luật và cỏc văn bản quy định phỏp luật khỏc. Đăng ký đất đai trong việc đảm bảo tớnh minh bạch của thị trường BĐS, khơi thụng nguồn vốn to lớn để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế và gúp phần ổn định cuộc sống xó hội, hạn chế những tranh chấp đất đai vốn dĩ đang rất phổ biến hiện naỵ
2. Mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai của quận Ngụ Quyền và huyện Thủy Nguyờn núi riờng và của thành phố Hải Phũng núi chung đó dần đi vào ổn định và triển khai thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ được phỏp luật quy định và đạt được kết quả khỏ toàn diện. Mụ hỡnh Văn phũng đăng đất đai được xem như bước đột phỏ, cú rất nhiều ưu điểm nổi trội hỗ trợ tớch cực cho nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai, nõng cao chất lượng hoạt động dịch vụ cụng. Cụng tỏc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh của địa phương và việc xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chớnh nhằm hỗ trợ tớch cực cho quản lý Nhà nước về đất đaị Chất lượng thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận được nõng cao, bảo đảm sự thống nhất trong toàn thành phố do Văn phũng đăng ký đất đai đó thường xuyờn kiểm tra, quản lý, hướng dẫn cỏc Chi nhỏnh. Đội ngũ cỏn bộ trong hệ thống Văn phũng đăng ký đất đai đó được điều động, sử dụng linh hoạt để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ. Về kết quả cấp giấy chứng nhận theo đỳng kế hoạch, cú trọng tõm, trọng điểm theo nhiệm vụ chớnh trị của địa phương. Tiến độ lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được đẩy nhanh. Văn phũng Đăng ký đất đai đều thực hiện vượt chỉ tiờu cấp giấy chứng nhận thành phố giaọ Tớnh chuyờn nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, quy trỡnh giải quyết cụng việc đó được thực hiện thống nhất, nhiều nơi đó được thực hiện gắn với hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai theo đỳng quy định.
3. Những tồn hại, hạn chế trong hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai của thành phố Hải Phũng.
- Việc xõy dựng, chuẩn húa hồ sơ địa chớnh, cơ sở dữ liệu địa chớnh ở cỏc địa phương cũn chậm hoặc chưa thực hiện được do vậy chưa hỗ trợ tớch cực, hiệu quả cho Văn phũng đăng đất đai thực hiện chức năng, nhiệm vụ hiệu quả.
- Việc phõn cấp quản lý và sắp xếp lại hồ sơ địa chớnh theo mụ hỡnh mới chưa được thực hiện, chưa đủ kho lưu trữ, chưa thuận tiện cho việc tra cứu, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh thường xuyờn.
- Cỏc phương tiện, thiết bị kỹ thuật, thiết bị cụng nghệ thụng tin, cơ sở vật chất chưa được đầu tư đỏp ứng yờu cầu hiện đại húa, đồng bộ.
- Trỡnh độ của đội ngũ Văn phũng chưa đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ, việc xõy dựng đề ỏn vị trớ việc làm cũn gặp nhiều khú khăn, bất cập giữa chức năng, dựng đề ỏn vị trớ việc làm cũn gặp nhiều khú khăn, bất cập giữa chức năng, dựng đề ỏn vị trớ việc làm cũn gặp nhiều khú khăn, bất cập giữa chức năng, nhiệm vụ với biờn chế đó được ấn định, khống chế.
Nguyờn nhõn làm hạn chế hoạt động của mụ hỡnh hoạt động Văn phũng Đăng ký đất đai: Việc chuyển đổi cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thành cỏc Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất là cụng việc phức tạp do thay đổi cấp quản lý, thay đổi nhõn sự, thay đổi cơ chế tài chớnh, làm nảy sinh nhiều vấn đề mới khụng thể giải quyết trong thời gian ngắn, trong phạm vi thực hiện Đề ỏn mới chỉ giải quyết tạm thờị Việc phờ duyệt, bố trớ kinh phớ khú khăn. Thiếu hụt cỏn bộ cú chuyờn mụn sõụ Cỏc quy định về thu phớ, lệ phớ khi thực hiện thủ tục hành chớnh về đất đai hiện hành chưa phự hợp với cơ chế hoạt động tự chủ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất do phần lớn cỏc trường hợp đăng ký của người dõn ở nụng thụn được miễn hoặc giảm thu phớ, lệ phớ, nhiều cụng việc của thủ tục hành chớnh chưa cú quy định thu phớ, mức thu một số khoản phớ, lệ phớ cũn thấp so với chi phớ thực tế.
4. Đề xuất giải phỏp phỏt triển và hoàn thiện mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai ở thành phố Hải Phũng đến năm 2020. Cần tập trung vào 7 nhúm giải phỏp trọng tõm sau:
- Hoàn thiện tổ chức, cơ chế hoạt động. - Coi trọng xõy dựng nguồn nhõn lực. - Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất.
- Tin học hoỏ hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh.
- Cải cỏch, minh bạch cỏc thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đất đaị - Hoàn thiện chớnh sỏch phỏp luật, nõng cao hiểu biết phỏp luật của - Hoàn thiện chớnh sỏch phỏp luật, nõng cao hiểu biết phỏp luật của người dõn.
- Vận hành tốt cơ chế phối hợp.
Văn phũng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường được xem là một mụ hỡnh khoa học, bài bản giỳp cho bộ mỏy Nhà nước từ địa phương lờn Trung ương quản lý, sử dụng hiệu quả đất đai, nguồn tài nguyờn quan trọng của quốc gia đỏp ứng quyền lợi của người dõn, doanh nghiệp, tổ chức xó hộị Tuy nhiờn, để hoàn thiện mụ hỡnh tiờn tiến này khụng thể diễn ra trong một sớm một chiều, mà cần cú thời gian và sự nỗ lực từ cỏc cấp chớnh quyền, với vai trũ chủ đạo là ngành Tài nguyờn và Mụi trường, trờn cơ sở sự phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan và sự ủng hộ của cộng đồng.
5.2. KIẾN NGHỊ
* Với Trung ương:
- Cần tiếp tục xõy dựng, bổ sung ngày càng hoàn thiện hệ thống phỏp luật, trong xõy dựng luật phải sử dụng từ một nghĩa, dễ hiểu, dễ thực hiện, phự hợp với thực tiễn (cú xem xột đến yếu tố lịch sử, tớnh dõn tộc), trỏnh sự chồng chộo, hiểu thế nào cũng được dẫn đến thực hiện sai hoặc bị lợi dụng.
- Tiếp tục xem xột hỗ trợ kinh phớ cho cỏc địa phương cú khú khăn để đẩy mạnh việc xõy dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai, bảo đảm cho mụ hỡnh Văn phũng đăng ký đất đai hoạt động cú hiệu quả theo mụ hỡnh dịch vụ cụng điện tử, trước mắt, hỗ trợ kinh phớ cho cỏc địa phương để hoàn thành xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai cho cỏc huyện được chọn làm mẫu của mỗi tỉnh, thành phố.
- Theo quy định hiện nay số biờn chế cho cỏc chi nhỏnh rất thấp, chủ yếu là hợp đồng lao động trong khi đú khối lượng cụng việc là rất lớn, tạo ỏp lực cho người lao động. Do vậy, tăng định biờn cho Văn phũng đăng ký đất đai nhất là cỏc chi nhỏnh quận/ huyện.
- Mở cỏc lớp tập huấn chuyờn sõu cho đội ngũ theo vị trớ việc làm của Văn phũng đăng ký đất đaị
* Ủy ban Nhõn dõn Thành phố:
- Tăng cương kinh phớ từ ngõn sỏch thành phố cho thực hiện nhiệm vụ thường xuyờn hàng năm về đo đạc lập bản đồ địa chớnh, đăng ký, cấp giấy chứng
nhận, xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai, xõy dựng, phờ duyệt cơ chế tài chớnh cho hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai theo đỳng cơ chế đơn vị sự nghiệp bỏn tự chủ, trờn cơ sở cõn đối giữa khả năng tự chủ tài chớnh từ cỏc nguồn thu phớ, lệ phớ, dịch vụ được giữ lại sử dụng của từng đơn vị và nguồn kinh phớ phải được bố trớ từ ngõn sỏch cho biờn chế sự nghiệp khụng cú thu, kinh phớ thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng và mua sắm, sửa chữa thiết bị, tài sản.
- Xõy dựng vị trớ việc làm rừ, tuyển dụng theo đỳng vị trớ việc làm đú. Hạn chế và tiến tới khụng tuyển những người cú trỡnh độ đào tạo khụng phự hợp với vị trớ việc làm./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyờn Mụi trường Tổng cục quản lý đất đai (2012). Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và phỏp luật đất đaị
2. Bộ Tài nguyờn mụi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chớnh (2010). Thụng tư liờn tịch số 05 Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biờn chế và cơ chế tài chớnh của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất.
3. Bộ Tài nguyờn mụi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chớnh (2015). Thụng tư 15 Hướng dẫn chức năng nhiệm vụ quyền hạn cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyờn Mụi trường.
4. Bộ Tài nguyờn mụi trường, Tổng cục quản lý đất đai (2012). Cụng văn số 2954 về hướng dẫn xõy dựng mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp. 5. Chớnh phủ (2004). Nghị định số 181 thi hành Luật Đất đaị
6. Chớnh phủ (2007). Quyết định 93/2007/QĐ - TTg quy chế thực hiện Một cửa 1 cửa liờn thụng tại cơ quan hành chớnh Nhà nước ở địa phương.
7. Chớnh phủ (2009). Nghị định Số 88 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản với khỏc gắn liền đất.
8. Chớnh phủ (2012). Quyết định số 447 về phờ duyệt Đề ỏn thớ điểm kiện toàn Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thành một cấp trực thuộc sở Tài Nguyờn mụi trường.
9. Đặng Anh Quõn (2011). Hệ thống đăng ký đất đai theo phỏp luật đất đai Việt Nam và Thụy Điển. Luận ỏn Tiến sĩ. Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chớ Minh. tr. 23.
10. Đào Chõu Thu và Nguyễn Khang (1998). Đỏnh giỏ đất, NXB Nụng nghiệp. 11. Đoàn Cụng Quỳnh (2006). Giỏo trỡnh quy hoạch sử dụng đất, NXB Nụng
nghiệp.
12. Dương Văn Liễu (2011). Thực trạng và giải phỏp nghiờn cứu hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lõm tỉnh Hưng Yờn. Luận văn Thạc sĩ Quản lý Đất đaị
13. Khổng Minh Đức (2014). Đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sụng Lụ tỉnh Vĩnh Phỳc. Luận văn Thạc sĩ Quản lý Đất đaị
14. Lờ Văn Tựng (2011). Hoàn thiện cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai trờn địa bàn thành phố Quy Nhơn. Luận văn Thạc sĩ Kinh tế.
15. Nguyễn Đỡnh Bồng, Đại học Nụng nghiệp Hà Nội (2010). Quản lý thị trường bất động sản.
16. Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đỡnh Bồng (2005). Quản lý thị trường BĐS, NXB Nụng nghiệp.
17. Nguyễn Trọng Đợi (2009). Giỏo trỡnh Hệ thống hồ sơ địa chớnh, Trường Đại học Quy Nhơn.
18. Nguyễn Trọng Tuấn (2010). Kinh nghiệm quản lý đất đai của một số nước trờn thế giới và vấn đề đối với Việt Nam. Chõu Mỹ ngày naỵ Số 03. Tr 11-14. 19. Nguyễn Văn Đặng (2015). Những điểm mới trong dự thảo văn kiện đại hội XII
của Đảng về đổi mới mụ hỡnh tăng trưởng và hoàn thiện thể chế, phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, Bỏo Nhõn dõn, Truy cập ngày 15/12/2015 từ http://nhandan.com.vn/daihoidangtoangquocxii/item/27636702- nhung-diem-moi-trong-du-thao-van-kien-dai-hoi-xii-cua-dang-ve-doi-moi-mo- hinh-tang-truong-va-hoan-thien-the-che-phat-trien-kinh-te-thi-truong-dinh- huong-xa-hoi-chu-nghiạhtml
20. Phạm Văn Thỏi (2013). Thực trạng và giải phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất quận Lờ Chõn - thành phố Hải Phũng. Luận văn thạc sĩ Nụng nghiệp.
21. Quận ủy Ngụ Quyền. Lịch sử Đảng bộ quận Ngụ Quyền 1930-2014 (2014). Ban chấp hành Đảng bộ khúa 18. Tr 11-13.
22. Quốc hội (2003). Luật Đất đai 2003. Nhà xuất bản chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị 23. Quốc hội (2005). Luật dõn sự 2005. Nhà xuất bản chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị 24. Sở tài nguyờn mụi trường (2013). Kế hoạch số 1355 cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất theo Nghị định 30/2012/QH 13 của Quốc hội trờn địa bàn thành phố Hải Phũng.
25. Trịnh Văn Quyết (2014). Đỏnh giỏ hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Súc Sơn - Thành phố Hà Nộị Luận văn Thạc sĩ Quản lý Đất đaị 26. UBND huyện Thủy Nguyờn (2011). Quy hoạch tổng thể phỏt triển KTXH huyện
27. UBND thành phố (2014) Chỉ thị 15 về việc tập trung chỉ đạo và tăng cường để trong năm 2014 cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất trờn địa bàn Thành phố. 28. UBND thành phố Hải Phũng (2012). Bỏo cỏo số 201 tỡnh hỡnh cấp Giấy chứng
nhận theo chỉ thị số 05 của Thủ tướng Chớnh phủ Nghị quyết số 30/2012/QH 13 của Quốc hộị
29. UBND Thành phố Hải Phũng (2012). Quyết định số 175 thành lập Văn phũng