Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền của thành phố Hải Phũng
4.1.2.1. Về tổ chức bộ mỏy, chức năng nhiệm vụ
Thực hiện Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 của Thủ tướng Chớnh phủ và Kế hoạch số 01/KH-BCĐ ngày 01/6/2012 của Ban Chỉ đạo về thực hiện Đề ỏn thớ điểm kiện toàn Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thành một cấp trực thuộc sở Tài Nguyờn mụi trường, UBND thành phố Hải Phũng ban hành Quyết định số 1595/QĐ - UBND ngày 24/9/2012, Quyết định số 1757/QĐ - UBND ngày 18/10/2012 thành lập Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường và Quy định về chức năng, nhiệm vụ và
tổ chức bộ mỏy của hai Chi nhỏnh:
Sở Tài nguyờn và Mụi trường ban hành Quyết định số 214/QĐ-STN&MT ngày 28/12/2013 thành lập Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tại quận Ngụ Quyền, Quyết định số 215/QĐ-STN&MT ngày 28/12/2012 thành lập Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tại huyện Thủy Nguyờn trờn cơ sở chuyển nguyờn trạng bộ mỏy, nhõn lực, nhà làm việc và kho lưu trữ hồ sơ địa chớnh, trang thiết bị và chức năng, nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường quận Ngụ Quyền /huyện Thủy Nguyờn sang Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp.
Sau khi tiến hành thớ điểm tại 4 tỉnh, thành, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường tổng kết và đỏnh giỏ nhiều ưu điểm nổi trội tại Bỏo cỏo số 55/BC-BTNMT ngày 31/7/2014. Từ Đề ỏn thớ điểm mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp nay chuyển sang Văn phũng đăng ký đất đaị
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường là đơn vị sự nghiệp cụng lập, chịu sự quản lý trực tiếp của Sở Tài nguyờn và Mụi trường, cú cơ chế hoạt động tài chớnh theo loại hỡnh đơn vị sự nghiệp cụng lập cú thu, tự đảm bảo một phần chi phớ hoạt động thường xuyờn theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập.
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp cú chức năng tổ chức thực hiện đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xõy dựng, cập nhật, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chớnh, cơ sở dữ liệu địa chớnh đối với cỏc tổ chức trờn địa bàn thành phố và đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo thuộc địa bàn quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn.
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp cú tư cỏch phỏp nhõn, cú con dấu và được mở tài khoản riờng tại kho bạc Nhà nước để hoạt động theo quy định của phỏp luật.
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường và Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn theo quy định tại Thụng tư liờn
tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của liờn Bộ: Tài nguyờn và Mụi trường, Nội vụ, Tài chớnh hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, biờn chế và cơ chế tài chớnh của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất.
- Sự thay đổi về số lượng, chất lượng cỏn bộ chuyển mụn, cỏc trang thiết bị kỹ thuật, nhà làm việc và kho lưu trữ hồ sơ địa chớnh của Văn phũng đăng ký một cấp và từng chi nhỏnh (Phụ lục số 1).
Mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Hải Phũng khỏc với mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy tại Cụng văn số 2954/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/8/2012 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về hướng dẫn xõy dựng mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp: Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp cú 04 phũng nhưng mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại thành phố Hải Phũng chỉ cú 03 phũng do chức năng đo đạc địa chớnh của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp đó điều chuyển sang Trung tõm Kỹ thuật Tài nguyờn - Mụi trường.
- Việc ban hành quy chế phối hợp với cơ quan liờn quan:
UBND thành phố Hải Phũng ban hành Quyết định số 1470/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 ban hành quy chế phối hợp giữa Sở Tài nguyờn và Mụi trường với UBND quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn và cỏc cơ quan liờn quan thực hiện nhiệm vụ thớ điểm thành lập Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường, cụ thể:
+ Về thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất.
Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất (sau đõy gọi là giấy chứng nhận) cho tổ chức, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức cỏ nhõn nước ngoài theo ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố tại Quyết định số 1635/2010/QĐ-UBND ngày 05/10/2010.
Chủ tịch UBND quận Ngụ Quyền, Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyờn ký giấy chứng nhận cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở theo thẩm quyền quy định tại khoản 2 điều 52 Luật Đất đai năm 2003.
đất 1 cấp thực hiện cỏc chức năng nhiệm vụ được giao theo quy định tại Thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTTL-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của liờn Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Nội vụ, Tài chớnh và giao cỏc nhiệm vụ khỏc theo yờu cầu UBND thành phố.
UBND quận Ngụ Quyền, UBND huyện Thủy Nguyờn chỉ đạo UBND cỏc xó, phường, thị trấn trờn địa bàn quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn thực hiện việc thống kờ, kiểm kờ đất đai hàng năm và định kỳ trờn địa bàn, bỏo cỏo Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tại quận Ngụ Quyền /huyện Thủy Nguyờn để tổng hợp chung vào kết quả thống kờ, kiểm kờ đất đai chung của toàn thành phố.
Phũng Tài nguyờn và Mụi trường quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn chịu trỏch nhiệm thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở trờn địa bàn trỡnh Chủ tịch UBND quận Ngụ Quyền, Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyờn ký giấy chứng nhận. Chịu trỏch nhiệm trước Chủ tịch UBND quận Ngụ Quyền, Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyờn về tớnh đầy đủ, hợp phỏp của hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư trờn địa bàn hành chớnh do mỡnh quản lý.
Giỏm đốc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp chịu trỏch nhiệm trước Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường về tớnh đầy đủ, hợp phỏp của hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tụn giỏo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức cỏ nhõn nước ngoàị
UBND cỏc xó, phường, thị trấn trờn địa bàn quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn chịu trỏch nhiệm trong việc xỏc định nguồn gốc đất đai, xỏc định ranh giới sử dụng đất phục vụ việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
+ Về quản lý, sử dụng nhõn lực:
Giỏm đốc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp chịu trỏch nhiệm toàn diện trước Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường về quản lý, sử dụng nhõn sự của 02 Chi nhỏnh tại quận Ngụ Quyền và huyện Thủy Nguyờn. Trước khi tuyển dụng cỏn bộ mới phải xin ý kiến của Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
Chủ tịch UBND quận Ngụ Quyền, Chủ tịch UBND huyện Thủy Nguyờn cú trỏch nhiệm phối hợp với Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường xử lý kỷ luật đối với cỏn bộ, viờn chức, người đứng đầu của Chi nhỏnh Văn phũng
đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp tại quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn trong trường hợp phỏt hiện thấy những cỏn bộ, viờn chức, người đứng đầu Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp tại quận Ngụ Quyền, huyện Thủy Nguyờn cú hành vi nhũng nhiễu, gõy phiền hà, vi phạm quy chế làm việc của cơ quan.
Sơ đồ 4.1. Tổ chức bộ mỏy Văn phũng đăng ký đất đai
Giỏm đốc Sở Tài nguyờn và Mụi trường tham mưu cho UBND thành phố xử lý kỷ luật người đứng đầu Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp hoặc yờu cầu người đứng đầu Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp xử lý kỷ luật đối với những cỏn bộ cú hành vi nhũng nhiễu, gõy phiền hà, vi phạm quy chế làm việc của cơ quan.
Việc bổ nhiệm, điều động, kỷ luật, Giỏm đốc, Phú Giỏm đốc Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp phải cú sự thống nhất giữa Sở Tài nguyờn và Mụi trường với cấp Ủy, chớnh quyền địa phương nơi thực hiện thớ điểm mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp.
Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp tại quận Ngụ Quyền/huyện Thủy Nguyờn trực tiếp tham mưu cho UBND quận Ngụ
Giỏm đốc chi nhỏnh Phú giỏm đốc chi nhỏnh Bộ phận Tổng hợp Bộ phận đăng ký- thống kờ đất đai Bộ phận Cơ sở dữ liệu Giỏm đốc Văn phũng đăng ký đất đai
Quyền/huyện Thủy Nguyờn giải quyết kiến nghị của cụng dõn liờn quan đến việc cấp giấy chứng nhận, phối hợp với Thanh tra Nhà nước quận Ngụ Quyền giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến việc cấp giấy chứng nhận.
4.1.2.2. Quy trỡnh thực hiện thủ tục hành chớnh của văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất của huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền
a) Quy trỡnh Đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu
STT
Trỏch nhiệm thực hiện
Trỡnh tự cụng việc Tài liệu- Biểu mẫu liờn quan Thời gian 1 Bộ phận “Một cửa” hoặc UBND phường Mẫu số 01/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 02/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 06/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 30/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 11/KK-thu nhập cỏ nhõn Hồ sơ nhà đất và cỏc giấy tờ liờn quan
01 ngày 2 Văn phũng đăng ký Mẫu số 15/ĐK-Giấy chứng nhận Mấu số 16/ĐK-Giấy chứng nhận 01 ngày 3 UBND phường Mẫu số 15/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 16/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 18/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 19/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 06/ĐK-Giấy chứng nhận 20 ngày Hướng dẫn kờ khai, kiểm tra và tiếp
nhận hồ sơ
-Văn phũng đăng ký với UBND phường thực hiện lập trớch đo
- UBND phường thụ lý, hoàn thiện hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chuyển
Văn phũng đăng ký Kiểm tra hồ sơ; vào sổ tiếp nhận;
Mẫu số 07/ĐK-Giấy chứng nhận 4 Văn phũng đăng ký Mẫu số 02/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 19/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 17/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 01/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 18/ĐK-Giấy chứng nhận Mẫu số 07/ĐK-Giấy chứng nhận 01 ngày 5 Văn phũng đăng ký 03 ngày 6 Chi cục thuế Mẫu số 03-05/Tiền sử dụng đất Hồ sơ photo 7 Văn phũng đăng ký Thụng bỏo thực hiện Nghĩa vụ tài chớnh của chi cục Thuế Mẫu số 03-05/Tiền sử dụng đất Mẫu số 02-05/Văn phũng đăng ký 01 ngày Thẩm định, hoàn thiện hồ sơ trỡnh
Giỏm đốc
- Nhận biờn lai, ghộp hồ sơ gốc - Vẽ và in giấy chứng nhận. Quyết định cấp giấy chứng nhận. Kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ
-Nhận thụng bỏo nghĩa vụ tài chớnh -Gửi thụng bỏo thực hiện nghĩa vụ tài chớnh cho bộ phận một cửa nơi tiếp nhận hồ sơ ban đầu, thụng bỏo cho cụng dõn thực hiện
Tớnh nghĩa vụ tài chớnh, gửi thụng bỏo cho Văn phũng đăng ký Lập danh sỏch, photo hồ sơ chuyển
8 Trưởng phũng Tài nguyờn và Mụi trường Mẫu số 13/ĐK-Giấy chứng nhận 01 ngày 9 Giỏm đốc Văn phũng đăng ký Mẫu số 01/ĐK- Giấy chứng nhận Mẫu số 18/ĐK- Giấy chứng nhận Mẫu số 17/ĐK- Giấy chứng nhận Mẫu số 02-05/Văn phũng đăng ký Mẫu số 02/Đ K- Giấy chứng nhận Mẫu số 19/ĐK- Giấy chứng nhận 01 ngày 10 Chủ tịch/ Phú chủ tịch UBND quận Mẫu số 12/ĐK- Giấy chứng nhận 11 Văn phũng đăng ký Mẫu số 08/ĐK- Giấy chứng nhận
Sơ đồ 4.2. Quy trỡnh đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu
Nguồn: Sở Tài nguyờn mụi trường (2015) Kiểm tra lại toàn bộ
hồ sơ và trỡnh ký
-Kiểm tra hồ sơ -Kớ Quyết Định cấp
giấy chứng nhận
- Vào sổ quản lớ cấp giấy chứng nhận chuyển đến bộ phận “một cửa” trả kết quả cho cụng dõn, lưu hồ sơ gốc. Thu phớ thẩm định hồ sơ
Thời gian thực hiện 30 ngày làm việc/ hồ sơ đầy đủ, hợp lệ khụng bao gồm thời gian người xin cấp giấy chứng nhận bổ sung hồ sơ, đăng bỏo, xin ý kiến cơ quan chức năng, thời gian xử lý vi phạm và chậm thực hiện nghĩa vụ tài chớnh. Lưu đồ 1 cửa liờn thụng từ UBND quận đến UBND phường và cỏc phũng ban đơn vị chức năng.
- Bộ phận 1 cửa tiếp nhận hồ sơ (1 ngày)
Cỏn bộ bộ phận 1 cửa UBND quận hoặc UBND phường.
Hướng dẫn cụng dõn kờ khai đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận, thiết lập hồ sơ ban đầụ
Đăng nhập dữ liệu trờn phần mềm quản lý, bàn giao hồ sơ cho Văn phũng đăng ký cú danh sỏch kốm theọ
- Văn phũng đăng ký kiểm tra hồ sơ, đo vẽ (1 ngày)
Sau khi tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận 1 cửa UBND quận hoặc UBND phường. Cỏn bộ thực hiện cụng tỏc quản lý hồ sơ tại Văn phũng đăng ký nhập dữ liệu hồ sơ của cụng dõn theo phần mềm quản lý của quận về thụng tin đầu vào chuyển giỏm đốc Văn phũng đăng ký phõn cụng cỏn bộ đo vẽ thụ lý.
- UBND phường hoàn thiện hồ sơ (20 ngày) Trong 2 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ
Nếu hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Văn phũng đăng ký hoặc UBND phường phải cú thụng bỏo yờu cầu cụng dõn bổ sung hồ sơ.
Nếu hồ sơ khụng đủ điều kiện cú thụng bỏo trả hồ sơ cho cụng dõn. Văn phũng đăng ký và UBND phường lập trớch đo hiện trạng sử dụng đất. Đối chiếu với hồ sơ địa chớnh hiện cú để xỏc định số thửa, số tờ bản đồ, nguồn gốc sử dụng đất.
Lập phiếu ý kiến tổ dõn số về nguồn gốc và thời gian sử dụng đất. Trớch lục hồ sơ địa chớnh qua cỏc thời kỳ kốm vào hồ sơ.
Xỏc định nguồn gốc đất ở, nhà ở, đặc biệt lưu ý ghi rỗ nguồn gốc sử dụng của diện tớch chưa cú giấy tờ hợp phỏp, phõn chia theo trước giai đoạn trước ngày 18 thỏng 12 năm 1980, từ ngày 18 thỏng 12 năm 1980 đến ngày 15 thỏng 10 năm 1993, từ 15 thỏng 10 năm 1993 đến 1 thàng 7 năm 2004 và sau ngày 1 thỏng 7 năm 2004. Về cụng trỡnh xõy dựng chưa cú giấy tờ hợp phỏp trước và sau ngày 1 thỏng 7 năm 2006.
Sau khi hết thời gian niờm yết danh sỏch cụng khai cỏc trường hợp đủ điều kiện xột cấp giấy chứng nhận nếu khụng cú ý kiến phản hồi thỡ chủ tịch UBND phường ký hoàn thiện hồ sơ ghi rừ ngày thỏng năm chuyển về Văn phũng đăng ký.
- Văn phũng đăng ký (1 ngày)