2.2.3.1. Về tổ chức bộ mỏy, nhõn sự
* Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường
- Về tổ chức bộ mỏy: gồm Ban lónh đạo (Giỏm đốc, 02 Phú giỏm đốc) và 03
phũng chuyờn mụn trực thuộc gồm: Hành chớnh - Tổng hợp (bao gồm bộ phận “một cửa” (05 người), Đăng ký - Thống kờ đất đai (07 người), Cơ sở dữ liệu (05 người), 02 Chi nhỏnh tại quận Ngụ Quyền (16 người) và huyện Thủy Nguyờn (14 người).
- Về nhõn sự: Tổng số viờn chức và người lao động là 20 người gồm 16 viờn
chức hưởng lương từ ngõn sỏch, 04 lao động hợp đồng (01 người hưởng lương ngõn sỏch), trong đú cú 01 lao động hợp đồng cú trỡnh độ trung cấp (làm lỏi xe) và 19 cỏn bộ, viờn chức cú trỡnh độ đại học.
- Về tổ chức Đảng, đoàn thể: Cú một chi bộ (09 đảng viờn) trực thuộc Đảng bộ
Sở Tài nguyờn và Mụi trường; một Chi đoàn thanh niờn (11 đoàn viờn) và Cụng đoàn bộ phần (gồm 20 đoàn viờn) trực thuộc Cụng đoàn Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
* Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phũng Tài nguyờn và Mụi trường cỏc quận/ huyện
- Về tổ chức bộ mỏy: Ban Lónh đạo gồm Giỏm đốc, cỏc phú Giỏm đốc và cỏc
bộ phận chuyờn mụn: Tổng hợp, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập chỉnh lý hồ sơ địa chớnh…
- Về nhõn sự: Trờn địa bàn thành phố Hải Phũng cú 12 Văn phũng đăng ký
quyền sử dụng đất trực thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường của 12 quận/huyện. Tổng số viờn chức và người lao động là 107 người, cú 46 viờn chức hưởng lương từ ngõn sỏch, 61 lao động hợp đồng do Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường tự trả lương trờn cơ sở nguồn thu dịch vụ, trong đú: trỡnh độ thạc sỹ là 04 người, trỡnh độ đại học là 87 người, trỡnh độ từ cao đẳng trở xuống 16 ngườị
Sinh hoạt chi bộ, chi đoàn và cụng đoàn ghộp với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường cỏc quận/huyện. Nguồn nhõn lực của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp cũn thiếu, chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ.
2.2.3.2. Về trụ sở làm việc và cơ sở vật chất
* Nhà làm việc và lưu trữ hồ sơ
Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường cú nhà làm việc riờng trong khối tài sản chung của Sở Tài nguyờn và Mụi trường tại số 275 Lạy Tray, phường Đằng Giang, quận Ngụ Quyền.
Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường quận/huyện làm việc trong trụ sở cơ quan UBND quận/ huyện liền kề với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường.
Chỉ cú Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường cú phũng lưu trữ hồ sơ địa chớnh riờng, cũn lại 12 Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất quận/huyện khụng cú phũng lưu trữ hồ sơ địa chớnh. Nhà làm việc và kho lưu trữ hồ sơ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp cũn thiếu (Phụ lục 7).
* Về trang thiết bị/ phương tiện
Cú mỏy múc, trang thiết bị văn phũng chưa đỏp ứng nhu cầu cụng tỏc, cũn thiếu mỏy đo đạc điện tử, mỏy tớnh, mỏy in A3, A4.
2.2.3.3. Về tài chớnh
Kinh phớ hoạt động của Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường và Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường theo quy định bao gồm cỏc nguồn: kinh phớ thường xuyờn (cấp hàng năm cho biờn chế sự nghiệp), khoản thu phớ, lệ phớ và cỏc hoạt động dịch vụ. Riờng đối với nguồn kinh phớ dự nghiệp khụng được cấp do cỏc đơn vị khụng xõy dựng kế hoạch trỡnh phờ duyệt cụ thể:
-Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường: Ngõn sỏch cấp năm 2014 là 2.991,4 triệu đồng.
-Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc phũng Tài nguyờn và Mụi trường quận/huyện: ngõn sỏch cấp năm 2014 là 5.888,1 triệu đồng.
2.2.3.4. Kết quả đo đạc, chỉnh lý bản đồ, sơ đồ cỏc loại, kết quả cấp giấy chừng nhận từng loại đất chớnh, kết quả hồ sơ địa chớnh
- Kết quả đo đạc: Đó đo đạc trờn 60% diện tớch (113/223 xó/phường). - Kết quả cấp giấy chứng nhận đối với đất chuyờn dựng: cấp 4.212 giấy chứng
nhận với tổng diện tớch 7.914,92 ha đạt 72,09% so với diện tớch theo hiện trạng.
- Kết quả cấp giấy chứng nhận đối với đất ở: cấp được 394.850 giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất đạt trờn 90% diện tớch cần cấp.
- Kết quả cấp giấy chứng nhận đối với đất sản xuất nụng nghiệp: đó
cấp 247.139 giấy chứng nhận với tổng diện tớch 44.874,10 ha đạt 91,16 diện tớch cần cấp.
- Kết quả cấp giấy chứng nhận đối với đất lõm nghiệp: đó cấp 1.396 giấy
chứng nhận với tổng diện tớch 5.625,09 ha đạt 42,42 diện tớch cần cấp.
Tuy nhiờn, tỉ lệ cấp đo đạc, chỉnh lý bản đồ, sơ đồ cỏc loại, kết quả cấp giấy chừng nhận vẫn cũn thấp.
2.3. CÁC NGHIấN CỨU Cể LIấN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Vấn đề mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai là vấn đề mới ở nước tạ Đến nay, vấn đề này chưa cú một cụng trỡnh nào nghiờn cứụ Tuy nhiờn, cú một số cụng trỡnh nghiờn cứu một khớa cạnh cú liờn quan đến vấn đề tỏc giả lựa chọn nghiờn cứụ Cú thể kể ra một số cụng trỡnh sau:
- Lờ Văn Tựng (2011) “Hoàn thiện cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai
trờn địa bàn thành phố Quy Nhơn”. Luận văn Thạc sĩ Kinh tế. Tỏc giả đó chỉ
ra vấn đề đất đai luụn là vấn đề núng. Do đú, cụng tỏc quản lý đất đai cần kịp thời bổ sung, hoàn thiện để tạo hệ thống phỏp lý, cơ chế thụng thoỏng, giản tiện phục vụ nhõn dõn tốt hơn. Tỏc giả chưa cú quan điểm đổi mới quản lý của Nhà nước một cỏch toàn diện (xõy dựng một mụ hỡnh quản lý, một hỡnh thức hoạt động khỏc) để hoàn thiện, cụ thể là đổi mới về tổ chức quản lý, đổi mới
về con người…
- Dương Văn Liễu (2011) “Thực trạng và giải phỏp nghiờn cứu hiệu quả hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn Lõm tỉnh Hưng Yờn”. Luận văn Thạc sĩ Quản lý Đất đaị Tỏc giả tập trung vào đỏnh giỏ
thực trạng hoạt động của Văn phũng đăng kýquyền sử dụng đất huyện Văn Lõm tỉnh Hưng Yờn. Trờn cơ sở đú tỏc giả đề xuất một số giải phỏp khắc phục
hạn chế, yếu kộm. Tuy nhiờn, về bản chất vẫn là hoạt động đăng ký đất đai của mụ hỡnh cũ.
- Đặng Anh Quõn (2011) “Hệ thống đăng ký đất đai theo phỏp luật đất đai
Việt Nam và Thụy Điển”. Luận ỏn Tiến sĩ luật học. Trong nhiều nội dung về cải
cỏch hành chớnh thỡ cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh là một trong những nội dung được Đảng và Nhà nước quan tõm triển khai thực hiện nhằm sắp xếp lại gọn hơn, đảm bảo quản lý thống nhất, hiệu quả, tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch tổ chức bộ mỏy, khắc phục hạn chế của hệ thống Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp trước đõy, và tiến tới chuẩn húa Hệ thống văn phũng đăng ký theo mụ hỡnh cỏc nước trờn thế giới, phự hợp với điều kiện cụng nghệ hiện đại luụn là phương trõm quản lý Nhà nước về đất đai mà Nhà nước ta hướng tớị
- Phạm Văn Thỏi (2013) “Thực trạng và giải phỏp nõng cao hiệu quả hoạt
động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất quận Lờ Chõn - thành phố Hải Phũng”. Luận văn thạc sĩ Nụng nghiệp. Tỏc giả đó chỉ ra được kết quả hoạt động
của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất quận Lờ Chõn, những hạn chế yếu kộm cần khắc phục để nõng cao hiệu quả hoạt động. Đú là những hạn chế về điều kiện cơ sở vật chất, về cỏn bộ, về cỏc văn bản chỉ đạo…Tỏc giả chưa cú ý tưởng đề xuất một mụ hỡnh hoạt động khỏc của Văn phũng đăng ký để thay đổi diện mạo, nõng cao hiệu quả hoạt động.
- Trịnh Văn Quyết (2014) “Đỏnh giỏ hoạt động của Văn phũng đăng ký
quyền sử dụng đất huyện Súc Sơn - Thành phố Hà Nội”. Luận văn Thạc sĩ Quản
lý Đất đaị Tỏc giả đó chỉ ra những hạn chế của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Súc Sơn, đề xuất cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động, đó đề cấp đến mụ hỡnh hoạt động mới của huyện Súc Sơn là Văn phũng đăng ký đất đai Hà Nội Chi nhỏnh huyện Súc Sơn trực thuộc Sở Tài Nguyờn mụi trường. Bài luận văn đó mở ra gợi ý hướng đi mớị Nhưng mới chỉ dừng lại ở việc đề cập tới chưa cú phần mục nào nghiờn cứu cụ thể.
- Khổng Minh Đức (2014) “Đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của Văn phũng
đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sụng Lụ tỉnh Vĩnh Phỳc”. Luận văn Thạc sĩ
Quản lý Đất đaị Qua tỡm hiểu tỏc giả thấy Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tồn tại nhiều hạn chế, đề xuất cỏc giải phỏp khắc phục và nõng cao hiệu
quả hoạt động. Tuy nhiờn, thời điểm tỏc giả nghiờn cứu luận văn một số thành phố khỏc như Hải Phũng, Đà Nẵng đang thớ điểm mụ hỡnh hoạt động mới của Văn phũng đăng ký đất đai nhưng tỏc giả chưa tham khảo, đề cập cho bài luận văn.
Cỏc tỏc giả trờn đó đề cập ở những gúc độ khỏc nhau quản lý đất đai núi chung và mụ hỡnh Văn phũng đăng ký đất đai núi riờng. Tuy nhiờn, vấn đề phỏt triển mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai trờn địa bàn thành phố Hải Phũng chưa cú tỏc giả nào nghiờn cứụ Tham khảo luận văn tụi thấy kết quả tỏc giả đó làm được và mở ra những vấn đề, những hướng nghiờn cứu mới để hoàn thiện nội dung nghiờn cứu của tụị Kế thừa kết quả nghiờn cứu của cỏc nhà khoa học đi trước, thực tiễn của thành phố Hải Phũng, bằng hoạt động thực tiễn của bản thõn, tụi đó lựa chon đề tài “Phỏt triển mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của văn phũng đăng ký đất đai trờn địa bàn thành phố Hải Phũng” nhằm gúp phần khúa lấp khoảng trống đú.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIấN CỨU
3.1.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội của huyện Thủy Nguyờn
3.1.1.1. Cỏc điều kiện tự nhiờn
- Đặc điểm về vị trớ địa lý, hành chớnh:
Huyện Thuỷ Nguyờn ở phớa Bắc Thành phố Hải Phũng. Thuỷ Nguyờn là một huyện ven biển của Thành phố Hải Phũng thuộc vựng chõu thổ sụng Hồng được bao bọc 4 mặt bởi sụng và biển. Huyện Thuỷ Nguyờn cú 35 xó và 2 thị trấn với tổng diện tớch tự nhiờn là 24.279,9 ha (chiếm 15,6% diện tớch thành phố).
Hỡnh 3.1. Lược đồ hành chớnh huyện Thủy Nguyờn
- Địa hỡnh
Về địa hỡnh Thuỷ Nguyờn ở vào vị trớ chuyển tiếp của 2 vựng địa lý tự nhiờn lớn. Một số xó ở phớa Bắc và Đụng Bắc huyện cú nỳi đỏ vụi và đồi đất thấp, địa hỡnh khụng bằng phẳng, mang đặc điểm của vựng bỏn sơn địa, cỏc xó phớa Nam cú địa hỡnh bằng phẳng hơn, mang đặc điểm của vựng đồng bằng. Với đặc điểm về địa hỡnh như vậy, Thuỷ Nguyờn cú nhiều điều kiện để phỏt triển một nền kinh tế tổng hợp với nhiều loại sản phẩm hàng hoỏ cú giỏ trị kinh tế caọ
- Khớ hậu
Khớ hậu Thuỷ Nguyờn mang những đặc tớnh chung của khớ hậu miền bắc Việt Nam là khớ hậu nhiệt đới giú mựa, nhưng do gần biển nờn Thuỷ Nguyờn cũn chịu ảnh hưởng của khớ hậu chuyển tiếp giữa đồng bằng ven biển với vựng đồi nỳi Đụng Bắc.
- Chế độ thuỷ văn
Thuỷ Nguyờn cú 4 con sụng lớn chảy qua đú là: Sụng Kinh Thày, sụng Cấm, sụng Đỏ Bạc, sụng Bạch Đằng. Ngoài bốn con sụng lớn trờn, Thuỷ Nguyờn cũn cú sụng Giỏ là con sụng chứa nước ngọt rất lớn của huyện
- Tài nguyờn
Huyện Thuỷ Nguyờn cú trữ lượng khỏ lớn cỏc loại khoỏng sản phi kim loạị Đú là đỏ vụi ở phớa Bắc huyện, chạy dài từ xó An Sơn, Lại Xuõn qua xó Liờn Khờ, Lưu Kiếm, Lưu Kỳ đến xó Minh Tõn, Minh Đức. Thờm vào đú là dải đất sột chạy từ xó Kỳ Sơn đến cỏc xó Chớnh Mỹ, Minh Tõn, Lưu Kiếm, Minh Đức... Xen kẽ với cỏc nỳi đỏ vụi, đất sột là khu vực mỏ Silic khỏ lớn thuộc địa bàn ở cỏc xó Lại Xuõn và Liờn Khờ. Đõy là nguồn nguyờn liệu dồi dào cho cụng nghiệp sản xuất xi măng, hoỏ chất, khai thỏc và sản xuất vật liệu xõy dựng (Phụ lục 10).
Đất của huyện Thuỷ Nguyờn chủ yếu là đất được bồi đắp do hệ thống sụng Thỏi Bỡnh và sụng Hồng, khu vực phớa Bắc của huyện là vựng đất cú thành phần cơ giới từ cỏt pha đến thịt nhẹ, tại khu vực phớa tõy đất cú thành phần cơ giới từ thịt nhẹ đến thịt trung bỡnh. Vựng đất giữa huyện cú thành phần chủ yếu là thịt nhẹ và cỏt pha, khu vực phớa nam của huyện cũng là đất phự sa nhưng cú thành phần cơ giới từ thịt trung bỡnh đến thịt nặng, một số nơi ven biển, cửa sụng đất cú hiện tượng bị nhiễm chua, mặn.
Nhỡn chung, huyện Thuỷ Nguyờn cú tiềm năng về đất đaị Về tớnh chất thổ nhưỡng, cú nhiều loại đất khỏc nhau, thớch hợp cho việc phỏt triển nhiều loại cõy trồng.
* Yếu tố tự nhiờn
Về cảnh quan hang động: Quỏ trỡnh hoạt động của vỏ Trỏi đất để lại trờn địa bàn huyện Thuỷ Nguyờn nhiều hang động kỳ thỳ mà hiện nay vẫn cũn giữ
nguyờn vẻ hoang sơ ban đầụ Hầu hết cỏc hang động ở đõy đều cú độ dài trờn dưới 200m, trong đú, cú một số hang động là di tớch lịch sử như: Hang Lương, ở giỏp xó Lưu Kiếm và Gia Minh, hang Vua ở xó Minh Tõn. Đõy là những hang cũn ghi dấu chiến cụng oanh liệt của nhà Trần trong trận thuỷ chiến năm 1288 chống quõn Nguyờn trờn sụng Bạch Đằng.
Ở phớa Bắc của huyện cũn cú một số cỏc hang động tập trung như: hang Vải, hang Ma, hang Sộp, hang Sơn, hang Đốc Tớt, hang Gỗ, hang 204... sẽ là những điểm cú thể khai thỏc phục vụ du lịch, thu hỳt cỏc du khỏch.
Cảnh quan sinh thỏi: huyện Thuỷ Nguyờn cú khỏ nhiều cảnh quan đẹp, trong đú phải kể đến hồ sụng Giỏ, sụng Hũn Ngọc.
Cú thể núi, tài nguyờn cảnh quan của huyện Thuỷ Nguyờn, chứa đựng một tiềm năng du lịch to lớn. Nếu tiềm năng ấy được đầu tư khai thỏc sẽ là tiền đề cho việc phỏt triển của ngành du lịch địa phương.
* Tài nguyờn nhõn văn:
- Dõn cư: Dõn cư của Thuỷ Nguyờn là một cộng đồng gồm dõn địa phương và dõn từ nơi khỏc di cư đến sinh sống ở đõy được diễn ra từ rất sớm: Di tớch thờ tướng lĩnh cỏc vua Hựng cho biết từ thời lập nước đó cú người từ miền nỳi xuống đõy lập nghiệp.
- Văn hoỏ, tớn ngưỡng: Nằm ở vị trớ giao cắt của nhiều trục giao thụng nờn quỏ trỡnh giao lưu văn hoỏ của huyện Thuỷ Nguyờn cú nhiều nột độc đỏo và diễn ra khỏ mạnh. Hội hỏt Đỳm, Đu Tiờn, hội mở mặt Phục Lễ, hỏt ca trự Đụng Mụn... đõy là cỏc sinh hoạt văn hoỏ, tớn ngưỡng với những sắc thỏi rất đặc trưng của con người Thuỷ Nguyờn.
- Về truyền thống cỏch mạng: Thuỷ Nguyờn là nơi giàu truyền thống cỏch mạng. Lịch sử chống ngoại xõm cũn mói ghi mốc son Bạch Đằng: Ngụ Quyền đỏnh bại quõn Nam Hỏn năm 938, Lờ Hoàn phỏ tan quõn Tống năm 981 và sau đú là chiến thắng oanh liệt của quõn và dõn nhà Trần. Trong khỏng chiến chống Phỏp cú cuộc khởi nghĩa Đốc Tớt ở vựng cự lao hai sụng. Trong khỏng chiến chống Mỹ, Thuỷ Nguyờn tạo nờn lưới lửa phũng khụng ở cửa ngừ Đụng Bắc ngăn chặn chiến tranh phỏ hoại của giặc Mỹ đối với thành phố Hải phũng núi riờng, đồng thời chi viện sức người, sức của cho chiến trường miền Nam.
- Tài nguyờn biển
Là huyện ven biển, Thuỷ Nguyờn cú hàng ngàn ha diện tớch bói triều để