ký cấp tỉnh hiện cú tương đối cao (65,7% lao động cú trỡnh độ đại học và trờn đại học, 34,3% cú trỡnh độ cao đẳng hoặc trung cấp).
Bảng 2.2. Nguồn nhõn lực của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất của cả nước Vựng lónh thổ Văn phũng đăng ký cấp tỉnh Văn phũng đăng ký cấp huyện Tổng số Biờn chế Hợp đồng Tổng số Biờn chế Hợp đồng Cả nước 2060 999 1133 8334 3301 5033
Miền nỳi phớa Bắc 348 188 160 986 615 371
Đồng bằng sụng Hồng 298 146 152 752 354 398
Bắc Trung bộ và duyờn hải miền Trung 469 171 370 1864 653 1211
Tõy Nguyờn 80 46 34 565 196 369
Đụng Nam Bộ 293 154 139 2253 733 1520
Đồng bằng sụng Cửu Long 572 294 278 1914 750 1164 Nguồn: Cục Đăng ký và thống kờ đất đai (2013) Tuy nhiờn kinh nghiệm chuyờn mụn của đội ngũ nhõn viờn Văn phũng đăng ký cấp tỉnh rất hạn chế, phần lớn (62,6%) mới được tuyển dụng khi thành lập Văn phũng đăng ký hoặc chỉ cú từ 1-5 năm làm việc tại cỏc đơn vị chuyờn mụn khỏc (chủ yếu là Trung tõm kỹ thuật) chuyển sang.
- Tổng số lao động hiện cú của Văn phũng đăng ký cấp huyện cú 8334 người, trung bỡnh mỗi Văn phũng đăng ký cú 12 người, trong đú, cú 3301 người trong biờn chế Nhà nước (chiếm 39,6%) và cú 1133 người hợp đồng dài hạn (chiếm 60,4%).
Về trỡnh độ chuyờn mụn của đội ngũ lao động tại cỏc Văn phũng đăng ký cấp huyện hầu hết đều đó được đào tạo chuyờn mụn ở trỡnh độ từ trung cấp trở lờn, tuy nhiờn chỉ cú một phần nhỏ (khoảng 20%) lao động đó làm việc tại Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, đại đa số (khoảng 80%) lao động mới được tuyển dụng chưa cú kinh nghiệm cụng tỏc. Đõy là khú khăn rất lớn ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng cụng việc chuyờn mụn của Văn phũng đăng ký.
* Chức năng, nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
- Chức năng, nhiệm vụ
Theo Quyết định thành lập thỡ hầu hết cỏc Văn phũng đăng ký hiện nay đều cú đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn tại Thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010. Tuy nhiờn trờn thực tế, chức năng, nhiệm vụ của cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất ở địa phương vẫn cũn nhiều bất cập:
Phần lớn cỏc Văn phũng đăng ký cỏc cấp sau khi thành lập đều đó đi vào hoạt động nhưng cũn lỳng tỳng, chưa triền khai thực hiện hết cỏc nhiệm vụ được giao, chủ yếu mới thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc đối tượng thuộc thẩm quyền và thực hiện thống kờ, kiểm kờ đất đai, chức năng nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký ở nhiều địa phương chưa được phõn định rừ ràng, một số nơi cũn chồng chộo nhiệm vụ giữa Văn phũng đăng ký cấp huyện với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, giữa Văn phũng đăng ký cấp tỉnh với một số Phũng chức năng của Sở Tài nguyờn và Mụi trường trong việc giải quyết thủ tục đăng ký, quản lý hồ sơ tài liệu địa chớnh, Văn phũng đăng ký một số huyện cũn được huy động làm cả cỏc cụng việc về giải phúng mặt bằng khi thu hồi đất, kiểm tra tỡnh hỡnh sử dụng đất (như Nam Định, Tiền Giang, Hậu Giang, Kiờn Giang). Một số Văn phũng đăng ký cỏc cấp chưa thực hiện đỳng chức năng xỏc nhận, chỉnh lý biến động trờn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: cú địa phương Văn phũng đăng ký cấp tỉnh làm thủ tục để Lónh đạo Sở ký xỏc nhận (như Hà Nội), cú địa phương Văn phũng đăng ký cấp tỉnh hoặc cấp huyện xỏc nhận cả những trường hợp thuộc thẩm quyền xỏc nhận của Sở hoặc phũng Tài nguyờn và mụi trường (trường hợp chuyển mục đớnh sử dụng đất), nguyờn nhõn cú sự lẫn lộn này một phần do quy định phõn cấp chỉnh lý giấy chứng nhận tại một số văn bản quy phạm phỏp luật chưa thống nhất như Nghị định số 181/2004/NĐ - CP, Nghị định số
88/2009/NĐ - CP... Bờn cạnh đú cũn một số nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký chưa được triển khai thực hiện, nhất là việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh và tổ chức kiểm tra, chỉ đạo chỉnh lý biến động hồ sơ địa chớnh đối với cấp dướị
* Tỡnh hỡnh triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
- Cấp tỉnh
Kết quả kiểm tra và bỏo cỏo của cỏc địa phương trong cỏc năm qua cho thấy cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh hiện nay đều đó và đang tập trung triển khai thực hiện việc cấp giấy chứng nhận cho cỏc tổ chức, thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm, thống kờ và kiểm kờ đất đaị Nhiều địa phương Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất triển khai thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh, chỉnh lý biến động cho một số xó đó cấp giấy chứng nhận, tiếp nhận và quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh. Một số Văn phũng đăng ký cỏc cấp tỉnh đó tham gia hỗ trợ cho cỏc cấp huyện, xó tổ chức việc đăng ký cấp, cấp đổi giấy chứng nhận ở một số xó theo hỡnh thức đồng loạt.
Tuy nhiờn tỡnh hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh cũn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Việc cấp giấy chứng nhận cho cỏc tổ chức ở một số địa phương thực hiện cũn chậm do khụng làm theo hỡnh thức tập trung đồng loạt mà chỉ thực hiện riờng lẻ cho tổ chức cú nhu cầu, nhiều nơi thực hiện chưa đỳng thủ tục quy định: trường hợp đang sử dụng đất phải làm thủ tục như giao đất (yờu cầu nộp cả đơn xin giao đất, trỡnh ký quyết định giao đất…), trường hợp mới được giao đất vẫn yờu cầu nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, kết thỳc thủ tục khụng thực hiện gửi thụng bỏo cho cấp huyện và xó để chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa chớnh.
- Việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh là nhiệm vụ chủ yếu của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, tuy nhiờn cụng việc này hầu như mới thực hiện được ở một số xó đang tổ chức cấp mới hoặc cấp đổi đồng loạt giấy chứng nhận, hầu hết cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cũn lỳng tỳng đối với việc lập hoặc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh ở cỏc xó trước đõy đó cấp giấy chứng nhận nhưng chưa lập đủ hồ sơ địa chớnh, chưa thực hiện được việc rà soỏt, đỏnh giỏ, xõy dựng kế hoạch tổng thể và tổ chức thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh ở cỏc cấp.
huyện trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh chưa được cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh quan tõm thực hiện.
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh ở nhiều địa phương vẫn chưa được Văn phũng đăng ký cấp tỉnh triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn định hoặc quỏ chật hẹp, một số địa phương mới chỉ thực hiện việc lưu trữ một phần hồ sơ địa chớnh (cú nơi quản lý những trường hợp cấp giấy chứng nhận theo Luật Đất đai 2003, cú nơi chỉ quản lý trường hợp cấp giấy chứng nhận cho tổ chức đang sử dụng...) làm cho hồ sơ địa chớnh quản lý phõn tỏn, thiếu thống nhất, một số địa phương đó thực hiện tiếp nhận toàn bộ hồ sơ địa chớnh từ trung tõm thụng tin nhưng do thiếu cơ sở vật chất nờn chưa được phõn loại để bảo quản phục vụ việc khai thỏc sử dụng thường xuyờn theo yờu cầụ
Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng này là do cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất chưa cú đủ năng lực thực hiện hết cỏc nhiệm vụ được giao cũn rất thiếu nhõn lực, thiết bị và cỏc điều kiện làm việc cần thiết, khụng được đầu tư đủ kinh phớ để triển khai thực hiện, song bờn cạnh đú cũn do nguyờn nhõn chủ quan của Văn phũng đăng ký cũn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yờu cầu nhiệm vụ nờn cũn lỳng tỳng về phương phỏp, cỏch thức triển khaị
- Cấp huyện
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện hiện nay đều đó và đang tập trung triển khai thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, thực hiện đăng ký giao dịch về quyền sử dụng đất của cỏc cỏ nhõn.
Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh nhiều Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa bảo đảm yờu cầu, hồ sơ địa chớnh và cỏc hồ sơ thủ tục hành chớnh về đất đai cũn quản lý phõn tỏn thậm chớ nhiều địa phương vẫn do cấp xó quản lý, cú địa phương chưa cú kho lưu trữ phải gửi tại xó, hầu hết cỏc địa phương chưa thực hiện việc phõn loại và lưu trữ hồ sơ địa chớnh theo quy định.
Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng này là do năng lực thực hiện của hầu hết cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện cũn rất yếu (cũn rất thiếu nhõn lực, thiết bị, nhà làm việc và lưu trữ hồ sơ), khụng được đầu tư đủ kinh phớ để thực hiện nhiệm vụ, ngoài ra cũn do nguyờn nhõn chủ quan của Văn
phũng đăng ký quyền sử dụng đất cũn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức đầy đủ về yờu cầu nhiệm vụ, khụng xõy dựng kế hoạch hoạt động hàng năm và lập dự toỏn kinh phớ trỡnh UBND cấp huyện phờ duyệt.
* Đỏnh giỏ chung về tỡnh hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
Bảng 2.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận cỏc loại đất năm 2012
TT Loại đất Số Giấy chứng nhận đó cấp Diện tớch (ha) Tỷ lệ đạt (%) 1 Đất sản xuất nụng nghiệp 16.439.360 8.038.180 82,9 2 Đất nuụi trồng thủy sản 836.650 551.100 81,1 3 Đất lõm nghiệp 1.597.710 9.904.900 86,1 4 Đất ở nụng thụn 11.261.600 449.900 85,0 5 Đất ở đụ thị 4.142.540 99.560 80,3 6 Đất chuyờn dựng 177.600 522.100 64,0 7 Đất cơ sở tụn giỏo 18.120 7.680 52,2 Cả nước 35.834.689 20.118.846 83,2
Nguồn: Bỏo cỏo Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2013) Đạt được kết quả này trước hết là do với việc thành lập cỏc Văn phũng đăng ký, lực lượng chuyờn mụn về đăng ký, cấp giấy chứng nhận đó được gia tăng hơn nhiều lần so với trước đõy và đó trở thành một lực lượng chuyờn nghiệp, mang tớnh chuyờn mụn sõu, ớt bị chi phối bởi cỏc cụng việc mang tớnh sự vụ khỏc về quản lý đất đai của cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường từng cấp, hơn nữa đó phõn biệt rừ cỏc cụng việc mang tớnh sự nghiệp với cụng việc quản lý Nhà nước trong hoạt động đăng ký, cấp giấy chứng nhận, trờn cơ sở đú phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan cú thẩm quyền trong việc giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận và cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai và đó cải cỏch thủ tục theo hướng đơn giản, rỳt ngắn thời gian thực hiện cấp giấy chứng nhận hơn rất nhiều so với trước Luật Đất đai 2003.
- Tồn tại, hạn chế
Việc thành lập hệ thống Văn phũng đăng ký cỏc cấp ở cỏc địa phương cũn rất chậm so với yờu cầu nhiệm vụ thi hành Luật đất đaị Chức năng nhiệm vụ của cỏc Văn phũng đăng ký ở nhiều địa phương chưa được phõn định rừ ràng, nhiều Văn phũng đăng ký cấp tỉnh cũn cú sự chồng chộo với một số đơn vị khỏc của
Sở, nhất là Trung tõm Thụng tin tài nguyờn và mụi trường, thậm chớ một tỉnh cũn chồng chộo chức năng với Văn phũng đăng ký hoặc Tài nguyờn và Mụi trường cấp huyện.
Việc tổ chức bộ mỏy cỏc Văn phũng đăng ký của cỏc địa phương chưa thống nhất, chức năng nhiệm vụ của một số đơn vị trực thuộc Văn phũng đăng ký cấp tỉnh chưa được phõn định rừ ràng, đụi khi cũn chồng chộo, thiếu tớnh chuyờn nghiệp, thậm chớ cơ nơi cỏc phũng làm chung cựng một cụng việc.
- Chưa thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quy định tại Thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chớnh.
- Tổ chức bộ mỏy của cỏc đơn vị thiếu ổn định.
- Sự phõn cụng, phõn cấp, phối hợp thực hiện nhiệm vụ cũn nhiều khú khăn, bất cập chưa cú quy chế phối hợp làm rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất với cỏc cơ quan, đơn vị quản lý Nhà nước như bộ phận “một cửa”, phũng Tài nguyờn và Mụi trường, Chi cục Quản lý đất đai, phũng Đo đạc và bản đồ trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan, kiểm tra nghiệm thu sản phẩm.
- Điều kiện nhõn lực của hầu hết cỏc Văn phũng đăng ký cũn rất thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm cụng tỏc, chưa đỏp ứng được yờu cầu thực hiện nhiệm vụ mà Luật Đất đai đó phõn cấp, đõy là nguyờn nhõn cơ bản của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm và sự hạn chế trong việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh hiện naỵ Điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho thực hiện thủ tục hành chớnh về đất đai của Văn phũng đăng ký cũn rất thiếu thốn, nhiều Văn phũng đăng ký chưa cú mỏy đo đạc để trớch đo thửa đất, mỏy photocopy để sao hồ sơ, đặc biệt diện tớch làm việc chật hẹp và khụng cú trang thiết bị bảo quản để triển khai việc lưu trữ hồ sơ địa chớnh phục vụ việc khai thỏc khi thẩm tra hồ sơ và cung cấp thụng tin đất đai, khụng thống nhất về loại hỡnh hoạt động giữa cỏc địa phương: cú địa phương Văn phũng đăng ký phải tự bảo đảm kinh phớ để tồn tại và hoạt động, cú địa phương Văn phũng đăng ký được bảo đảm bằng ngõn sỏch Nhà nước cho 1 phần kinh phớ hoạt động, cũng cú địa phương Văn phũng đăng ký được bảo đảm bằng ngõn sỏch Nhà nước cho toàn bộ kinh phớ để hoạt động.
- Hoạt động của Văn phũng đăng ký chưa triển khai thực hiện hết cỏc nhiệm vụ được giao, nhất là nhiệm vụ xõy dựng, hoàn thiện, chỉnh lý hồ sơ địa
chớnh, việc thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Văn phũng đăng ký cỏc cấp ở nhiều địa phương cũn 1 số điểm chưa thực hiện đỳng quy định.
2.2.3. Thực trạng hệ thống Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất ở Hải Phũng
2.2.3.1. Về tổ chức bộ mỏy, nhõn sự
* Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường
- Về tổ chức bộ mỏy: gồm Ban lónh đạo (Giỏm đốc, 02 Phú giỏm đốc) và 03
phũng chuyờn mụn trực thuộc gồm: Hành chớnh - Tổng hợp (bao gồm bộ phận “một cửa” (05 người), Đăng ký - Thống kờ đất đai (07 người), Cơ sở dữ liệu (05 người), 02 Chi nhỏnh tại quận Ngụ Quyền (16 người) và huyện Thủy Nguyờn (14 người).
- Về nhõn sự: Tổng số viờn chức và người lao động là 20 người gồm 16 viờn
chức hưởng lương từ ngõn sỏch, 04 lao động hợp đồng (01 người hưởng lương ngõn sỏch), trong đú cú 01 lao động hợp đồng cú trỡnh độ trung cấp (làm lỏi xe) và 19 cỏn bộ, viờn chức cú trỡnh độ đại học.
- Về tổ chức Đảng, đoàn thể: Cú một chi bộ (09 đảng viờn) trực thuộc Đảng bộ
Sở Tài nguyờn và Mụi trường; một Chi đoàn thanh niờn (11 đoàn viờn) và Cụng đoàn bộ phần (gồm 20 đoàn viờn) trực thuộc Cụng đoàn Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
* Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phũng Tài nguyờn và Mụi trường cỏc quận/ huyện
- Về tổ chức bộ mỏy: Ban Lónh đạo gồm Giỏm đốc, cỏc phú Giỏm đốc và cỏc
bộ phận chuyờn mụn: Tổng hợp, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập chỉnh lý hồ sơ địa chớnh…
- Về nhõn sự: Trờn địa bàn thành phố Hải Phũng cú 12 Văn phũng đăng ký
quyền sử dụng đất trực thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường của 12 quận/huyện. Tổng số viờn chức và người lao động là 107 người, cú 46 viờn chức hưởng lương từ ngõn sỏch, 61 lao động hợp đồng do Văn phũng Đăng ký quyền