mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai
Bảng 4.10. So sỏnh mụ hỡnh hoạt động của 2 mụ hỡnh Tiờu chớ đỏnh
giỏ
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký hai cấp (cũ) Mụ hỡnh đăng ký một cấp (mới) 1. Về tổ chức bộ mỏy, chức năng nhiệm vụ
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp quận, huyện thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, do Ủy ban nhõn dõn cấp quận, huyện quyết định thành lập theo đề nghị của Trưởng phũng Tài nguyờn và Mụi trường và Trưởng phũng Nội vụ quận.
Văn phũng đăng ký huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền
Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của Văn phũng đăng ký cấp thành phố, khụng hạch toỏn độc lập mà do Văn phũng đăng ký cấp tỉnh thống nhất quản lý, nhưng cú con dấu riờng để thực hiện nhiệm vụ
Tiờu chớ đỏnh giỏ
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký hai cấp (cũ)
Mụ hỡnh đăng ký một cấp (mới)
thực hiện nhiệm vụ như Văn phũng đăng ký thành phố nhưng với đối tượng là hộ gia đỡnh cỏ nhõn, xõy dựng và quản lý hồ sơ địa chớnh theo địa bàn quản lý. Cú con dấu riờng và hoạch toỏn độc lập.
Ưu điểm: Việc tiếp nhận giải quyết hồ sơ của cỏc Văn phũng đăng ký quận, huyện được thực hiện tại địa bàn quản lý nờn được sự giỏm sỏt trực tiếp tại UBND cỏc quận, huyện. Cụng dõn khụng hài lũng hoặc cú phản ỏnh về hành vi, biểu hiện tiờu cực của cỏn bộ cụng chức thỡ được tiếp nhận và giải quyết ngay thời điểm với sự giỏm sỏt và chịu trỏch nhiệm thường xuyờn của UBND quận, huyện. Cụng tỏc phối hợp giữa Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất và cỏn bộ địa chớnh phường thuận lợi do cựng chịu sự quản lý của UBND quận, huyện.
đăng ký theo thẩm quyền.
Ưu điểm: Tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa tại Chi nhỏnh từng bước thống nhất, chuẩn húa, tuõn thủ đỳng quy định. Hồ sơ được kiểm tra chặc chẽ về tớnh phỏp lý, cơ sở dữ liệu địa chớnh, quản lý tốt việc tỏch thửa đất, khụng để xảy ra tỡnh trạng manh mỳn, khụng đỳng quy định, khú khăn, phức tạp trong cụng tỏc đền bự, giải tỏa, chỉnh trang đụ thị của thành phố cũng như huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền và hạn chế được mầm múng dẫn đến tranh chấp, khiếu nại trong cấp giấy chứng nhận do việc thực hiện trước đõy khụng thống nhất giữa cỏc quận, huyện.
Việc chỉ đạo cụng tỏc chuyờn mụn luụn được thực hiện thường xuyờn, kịp thờị Khắc phục tỡnh trạng giải quyết hồ sơ khụng thống nhất ở mỗi quận, huyện do khụng được sự chỉ đạo chung về chuyờn mụn. Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chớnh và tổ chức kiểm tra, chỉ đạo chỉnh
Tiờu chớ đỏnh giỏ
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký hai cấp (cũ)
Mụ hỡnh đăng ký một cấp (mới)
Hạn chế: Đối với việc chỉ đạo cụng tỏc chuyờn mụn khụng thường xuyờn, kịp thờị Trong cụng tỏc chuyờn mụn, nếu gặp những trường hợp vướng mắc chưa xử lý được thỡ Văn phũng đăng ký quận, huyện phải trỡnh phũng Tài nguyờn và Mụi trường, phũng trỡnh UBND quận, quận phối hợp với Sở Tài nguyờn và Mụi trường trỡnh UBND thành phố để xin ý kiến.
Việc giải quyết hồ sơ khụng thống nhất ở mỗi quận, huyện do khụng được sự chỉ đạo chung về chuyờn mụn.
lý biến động hồ sơ địa chớnh của cấp trờn với cấp dưới dễ dàng được thực hiện.
Hạn chế: Cụng tỏc phối hợp giữa Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất và cỏc phũng ban của UBND quận, huyện như: Quản lý đụ thị, quy tắc đụ thị, cỏn bộ địa chớnh phường, xó khú khăn do khụng cựng chịu sự quản lý của UBND quận, huyện. Bờn cạnh đú việc phối hợp trong lấy ý kiến xỏc nhận nguồn gốc nhà và đất là khụng cú, cỏn bộ trực tiếp nhận hằng ngày, hồ sơ chuyển xuống phường chỉ cú cỏn bộ địa chớnh tiếp nhận. Nếu cỏn bộ địa chớnh vắng mặt thỡ khụng cú người thay thế nhận và trả hồ sơ cho Chi nhỏnh.
2. Quy trỡnh giải quyết
Bốn quy trỡnh (Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, đăng ký biến động, đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, xúa đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất) thiếu sự thống nhất về thời gian, về cỏc thủ tục hành chớnh. Bốn quy trỡnh cú sự quản lý, điều hành tập trung, thống nhất. 3. Thủ tục hành chớnh
- Khụng mang tớnh chuyờn nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, quy trỡnh giải quyết cụng
- Mang tớnh chuyờn nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, quy trỡnh giải
Tiờu chớ đỏnh giỏ
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký hai cấp (cũ)
Mụ hỡnh đăng ký một cấp (mới)
việc đó được thực hiện thiếu thống nhất.
Hạn chế: Thủ tục hành chớnh rườm rà, khú thực hiện. Quy trỡnh phức tạp khú tiếp cận tiếp cận, lóng phớ thời gian. Tổng cộng cú 41 thủ tục.
quyết cụng việc đó được thực hiện thống nhất, nhiều nơi đó được thực hiện gắn với hệ thống cơ sở dữ liệu đất đaị Việc thực hiện thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận được thực hiện ngày càng thuận lợi hơn cho người dõn, việc xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai được đẩy mạnh đó tạo nhiều cơ hội hơn cho người dõn được lựa chọn nơi đăng ký, tạo sự cạnh tranh giữa cỏc cơ quan đăng ký, gúp phần giảm bớt tỡnh trạng nhũng nhiễu trong giải quyết thủ tục hiện naỵ
Ưu điểm: Đơn giản húa thủ tục hành chớnh chỉ cũn 30 thủ tục so với bộ thủ tục, giảm bớt chi phớ tuõn thủ thủ tục của người dõn và doanh nghiệp. Việc chuẩn bị hồ sơ của cụng dõn dễ dàng hơn và tiết kiệm thời gian.
4. Hiệu quả giải quyết Đăng ký đất đai ạ Về kết quả xõy dựng, vận hành cơ sở dữ liệu đất đai Về thiết kế tổng thể hệ thống: Việc quản lý, vận hành cơ sở dữ liệu đất đai tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 2 cấp ỏp dụng theo mụ hỡnh đơn lập, tự phỏt, thiếu sự nhất quỏn.
Về thiết kế tổng thể hệ thống: Việc quản lý, vận hành cơ sở dữ liệu đất đai tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp ỏp dụng theo mụ hỡnh tập trung.
- Việc xõy dựng quy chế quản lý, vận hành, khai thỏc, cập
Tiờu chớ đỏnh giỏ
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký hai cấp (cũ)
Mụ hỡnh đăng ký một cấp (mới)
nhật cơ sở dữ liệu địa chớnh: + Quy chế về sao lưu dữ liệu: Cơ sở dữ liệu đất đai được sao lưu và cỏc thiết bị nhớ theo định kỳ hàng thỏng.
+ Quy chế quản lý, khai thỏc sử dụng cơ sở dữ liệu: Khai thỏc và sử dụng dữ liệu thụng qua phiếu yờu cầu hoặc văn bản yờu cầụ
+ Chế độ bảo mật dữ liệu về tài nguyờn và mụi trường thực hiện theo quy định.
- Về việc tổ chức xõy dựng, cập nhật, chuẩn húa dữ liệu địa chớnh của cỏc xó, phường thử nghiệm. b. Về kết quả sắp xếp, tổ chức lại việc quản lý hồ sơ địa chớnh Cập nhật, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh khụng thường xuyờn đối với cỏc tổ chức và hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất trờn địa bàn quận/huyện.
Kho lưu trữ hồ sơ địa chớnh chật hẹp hoặc khụng cú kho lưu trữ (quận Ngụ Quyền khụng cú kho lưu trữ, huyện Thủy Nguyờn chung kho với phũng Tài nguyờn-Mụi trường
Hạn chế: Phụ thuộc, thiếu chuyờn nghiệp
Cập nhật, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh đối với cỏc tổ chức và hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất trờn địa bàn quận/ huyện.
Kho lưu trữ hồ sơ địa chớnh tại Văn phũng đăng ký và 02 chi nhỏnh Văn phũng đăng ký được bố trớ riờng biệt, gần với trụ sở làm việc của Văn phũng đăng ký và cơ bản đỏp ứng yờu cầu cho việc khai thỏc, cập nhật chỉnh lý thường xuyờn hồ sơ địa chớnh.
Ưu điểm: Độc lập, rừ ràng, dễ quản lý. Tuy nhiờn đầu tư kinh phớ lớn.
c. Về xõy dựng, cập nhật hồ sơ
Chưa được đo vẽ bản đồ địa chớnh bằng cụng nghệ số, hệ thống hồ sơ
Đó được đầu tư xõy dựng hệ thống hồ sơ địa chớnh, cơ sở
Tiờu chớ đỏnh giỏ
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký hai cấp (cũ) Mụ hỡnh đăng ký một cấp (mới) địa chớnh và cung cấp thụng tin đất đai
địa chớnh lạc hậu, khụng được cập nhật thường xuyờn
Hạn chế: Việc quản lý hồ sơ tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất được lưu trữ dưới dạng là dạng giấy, khụng đảm bảo an toàn và khú dễ cập nhật, tỡm kiếm.
dữ liệu đất đai dạng số, quản lý, khai thỏc, vận hành theo quy định tại Thụng tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.
Lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, lập hồ sơ địa chớnh theo phương phỏp cuốn chiếu (đo đến đõu, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chớnh đến đú). Đó in ấn xong bộ hồ sơ địa chớnh phỏt đến từng xó để người dõn kờ khai, Đăng ký quyền sử dụng đất đồng thời lập hồ sơ địa chớnh, xõy dựng cơ sở dữ liệu đất đai trờn cơ sở hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đó cấp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn qua cỏc thời kỳ.
Ưu điểm: Việc quản lý hồ sơ tại Văn phũng đăng ký đất đai đó khắc phục được nhiều nhược điểm của mụ hỡnh cũ, hồ sơ sau khi được giải quyết sẽ được lưu trữ dưới 2 dạng là dạng số và dạng giấy, đảm bảo an toàn và dễ cập nhật, tỡm kiếm. Thuận tiện và đồng bộ, chớnh xỏc, kịp thời thống kờ và kiểm kờ đất đaị d. Về kết quả cấp giấy chứng nhận Đạt tỉ lệ thấp: Chi nhỏnh quận Ngụ Quyền 71%, huyện Thủy Nguyờn đạt 84.1%.
Chi nhỏnh quận Ngụ Quyền cấp được: 6.544 giấy chứng nhận, vượt chỉ tiờu thành phố
Tiờu chớ đỏnh giỏ
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký hai cấp (cũ)
Mụ hỡnh đăng ký một cấp (mới)
Hạn chế: Kết quả thực hiện đăng ký, cấp giấy chứng nhận của cỏc Chi nhỏnh: khối lượng đạt được là thấp. Cấp giấy chứng nhận của địa phương theo khụng đỳng kế hoạch, thiếu trọng tõm, trọng điểm.
giao 2.544 giấy chứng nhận, tỉ lệ 92,92%
Chi nhỏnh huyện Thủy Nguyờn cấp được: 4.785 giấy chứng nhận, vượt chỉ tiờu thành phố giao 4.085 giấy chứng nhận, tỉ lệ 90%.
Ưu điểm: Kết quả thực hiện đăng ký, cấp giấy chứng nhận của cỏc Chi nhỏnh đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, khối lượng đạt được là rất lớn, gấp nhiều lần so với cỏc năm trước đõỵ Cấp giấy chứng nhận của địa phương theo đỳng kế hoạch, cú trọng tõm, trọng điểm theo nhiệm vụ chớnh trị của địa phương Chất lượng thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận được nõng cao, bảo đảm sự thống nhất trong toàn thành phố do Văn phũng đăng ký đất đai đó thường xuyờn kiểm tra, quản lý, hướng dẫn cỏc Chi nhỏnh.
5. Hiệu quả thời gian
- Đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu khụng quỏ 45 ngày làm việc.
- Đăng ký biến động: khụng quỏ 20 ngày làm việc.
- Đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất và Đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất: khụng quỏ 3 ngàỵ
- Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận lần đầu khụng quỏ 30 ngày làm việc.
- Đăng ký biến động: khụng quỏ 12 ngày làm việc.
- Đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất và Đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
Tiờu chớ đỏnh giỏ
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký hai cấp (cũ)
Mụ hỡnh đăng ký một cấp (mới)
gắn liền với đất: Thực hiện trong ngày, nếu nhận hồ sơ sau 15 giờ sẽ trả kết quả giải quyết ngày hụm saụ
6. Điều kiện thực hiện
ạ Con người
Chưa được quan tõm về con người, nờn cỏn bộ thực hiện nhiệm vụ khụng chuyờn nghiệp, chuyờn sõu thường xuyờn phải thay đổi
Đó từng bước xõy dựng vị trớ việc làm rừ ràng hơn. Đội ngũ cỏn bộ trong hệ thống Văn phũng đăng ký một cấp đó được điều động, sử dụng linh hoạt giữa cỏc địa bàn để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ, nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn cỏn bộ hiện cú. Luụn cú sự năng động, nhiệt tỡnh trong cụng việc được giao, đảm bảo chất lượng, số lượng, đỳng thời gian và đỳng quy định cỏc văn bản về đất đai theo phỏp luật hiện hành trong cụng tỏc cấp giấy chứng nhận và thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất.
b. Trang thiết bị
Cỏc phương tiện, thiết bị kỹ thuật, thiết bị cụng nghệ thụng tin, cơ sở vật chất chưa được đầu tư đỏp ứng yờu cầu hiện đại húa, đồng bộ.
Cỏc trang thiết bị kỹ thuật cho cỏc Văn phũng đăng ký đất đai sau kiện toàn mặc dự đó được tăng cường, nhưng vẫn chưa đỏp ứng yờu cầu, nhất là thiết bị cụng nghệ thụng tin phục vụ yờu cầu xõy dựng, quản lý, vận hành cơ sở dữ liệụ Cỏc Chi nhỏnh khụng đủ mỏy tớnh cho cỏn bộ làm việc, chưa cú mỏy đo đạc phục vụ yờu cầu thực hiện thủ tục đăng
Tiờu chớ đỏnh giỏ
Mụ hỡnh Văn phũng đăng ký hai cấp (cũ) Mụ hỡnh đăng ký một cấp (mới) ký. c. Ứng dụng cụng nghệ thụng tin
Việc cập nhập dữ liệu và in giấy chứng nhận của cỏc Văn phũng đều thực hiện thủ cụng trờn mềm word, autocard Bờn cạnh việc ứng dụng cỏc phần mềm sử dụng cho cụng tỏc đo đạc hiện cú, phần mềm hệ thống thụng tin đất đai ELIS đó được thực hiện phục vụ viết giấy chứng nhận và thực hiện đăng ký biến động đất đaị
Bờn cạnh đú thỡ việc ứng dụng phần mềm “một cửa điện tử” cũng tạo được nhiều thuận lợi như việc quản lý đường đi và thời gian giải quyết hồ sơ cho cụng dõn chặt chẽ hơn, đi theo quy trỡnh một cửa, việc luõn chuyển, trao đổi hồ sơ cũng thuận tiện hơn.
Qua bảng so sỏnh trờn cho thấy: Mụ hỡnh đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài Nguyờn và Mụi trường thay cho mụ hỡnh Văn phũng đăng ký 2 cấp trước đõy được xem như bước đột phỏ, quản lý khai thỏc hiệu quả tài nguyờn đất tại địa phương đỏp ứng kịp thời việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc cỏ nhõn, doanh nghiệp.
4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC HèNH THÀNH VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA Mễ HèNH HOẠT ĐỘNG KIỂU MỚI CỦA VĂN PHềNG ĐĂNG Kí ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN THỦY NGUYấN VÀ QUẬN NGễ QUYỀN
4.2.1. Cỏc yếu tố khỏch quan
- Điều kiện kinh tế- xó hội: Huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền là
những quận, huyện lớn của thành phố Hải Phũng. Kinh tế phỏt triển nờn huyện Thủy Nguyờn là đơn vị tiờu biểu cho khối ngoại thành thỡ quận Ngụ Quyền là đơn vị tiờu biểu cho khối ngoại thành. Trong đú kinh tế cảng biển và cỏc hoạt động dịch vụ cảng biển như sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải kho bói, dịch vụ xuất nhập khẩu, sản xuất vật liệu xõy dựng, sản xuất thộp... cú vai trũ nổi bật
trong kinh tế. Kinh tế phỏt triển gúp phần thuận lơi cho đia phương quy hoạch, sử dụng tài nguyờn đất, đặc biệt người sử đất cú điều kiện để đăng ký cấp giấy chứng nhận theo quy định của phỏp luật.
- Văn bản phỏp luật: Ngay sau khi cú Quyết định của Thủ tướng Chớnh
phủ, UBND thành phố Hải Phũng ban hành Quyết định số 1595/QĐ-UBND ngày 24/9/2012, Quyết định số 1757/QĐ-UBND ngày 18/10/2012 thành lập Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi