- Nguồn nhõn lực:
Quận Ngụ Quyền: Tổng số 16 cỏn bộ (6 biờn chế và 10 hợp đồng). Trỡnh độ chuyờn mụn: 16/16 cú trỡnh độ đại học và trờn đại học. Trong đú: 7cỏn bộ được đào tạo chuyờn ngành quản lý đất đai, 4 cỏn bộ đang theo học quản lý đất đai, địa chớnh, luật.
Huyện Thủy Nguyờn: Tổng số 14 cỏn bộ (5 biờn chế và 9 hợp đồng). Trỡnh độ chuyờn mụn: 12/14 cú trỡnh độ đại học và trờn đại học. Trong đú: 4 cỏn bộ được đào tạo chuyờn ngành quản lý đất đai, 6 cỏn bộ đang theo học quản lý đất đai, địa chớnh, luật.
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất của huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền cú trỡnh độ khỏ cao so với cỏc quận/huyện khỏc. Đõy là điều kiện thuận lợi cho việc triển khai, ỏp dụng mụ hỡnh mớị Tuy nhiờn, so với yờu cầu nhiệm vụ vẫn cũn thiếu, một số cỏn bộ khụng đào tạo đỳng chuyờn ngành.
- Trụ sở làm việc và trang thiết bị:
STT Tờn đơn vị Mỏy vi tinh Mỏy in A3 Mỏy in A4 Potocopy Mỏy Mỏy scan A4 Mỏy scan A3 Mỏy đo đạc Mỏy chủ 1 Quận Ngụ Quyền 12 2 10 2 2 1 1 0
2 Huyện Thủy Nguyờn 13 4 3 1 0 0 2 0
So với cỏc quận, huyện khỏc, trụ sở làm việc và trang thiết bị cú khỏ hơn, cơ bản đỏp ứng yờu cầu cụng việc theo cơ chế hoạt động của mụ hỡnh cũ. Tuy nhiờn, thực hiện triển khai theo mụ hỡnh mới vẫn cũn thiếu, phần lớn cỏc thiết bị mỏy múc đó quỏ hạn nhưng vẫn phải tiếp tục sử dụng, chưa đỏp ứng được cụng việc. Đặc biệt, là trụ sở làm việc cũn chật hẹp: mỗi chi nhỏnh cú 80m2 năm trong khuụn viờn UBND, khụng cú kho lưu trữ khụng phự hợp hoặc khụng cú kho lưu
trữ riờng. Đõy là một trong yếu quan trọng đề huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền được Trung ương chọn làm đơn vị thớ điểm nhõn mụ hỡnh hoạt động Văn phũng đăng ký đất đaị
- Lónh đạo, chỉ đạo của cỏc cấp ủy Đảng và Chớnh quyền cỏc cấp: Đõy
là hai đơn vị, cỏc cấp ủy Đảng và chớnh quyền cỏc cấp năng động, luụn sỏng tạo trong lónh đạo, chỉ đạo và quản lý. Đặc biệt, rất quan tõm đến quản lý đất đai núi chung và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất núi riờng. Đõy là điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thớ điểm mụ hỡnh hoạt động Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất.
4.3. GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VÀ HOÀN THIỆN Mễ HèNH HOẠT ĐỘNG KIỂU MỚI CỦA VĂN PHềNG ĐĂNG Kí ĐẤT ĐAI
4.3.1. Quan điểm, phương hướng
Tiếp tục hoàn thiện Văn phũng đăng ký đất đai là rất cần thiết đảm bảo thực hiện đồng bộ, chuyờn nghiệp, đơn giản cỏc thủ tục hành chớnh theo quy định của phỏp luật đất đai hiện naỵ Đặc biệt theo hướng dẫn tại Thụng tư Liờn tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 4/4/2015 của Bộ Tài Nguyờn và Mụi trường- Bộ Nội vụ - Bộ Tài Chớnh về “hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường”.
Văn phũng đăng ký đất đai đảm bảo mục tiờu: Xõy dựng mụ hỡnh Văn
phũng đăng ký đất đai 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường vận hành trờn cơ sở hệ thống thụng tin đất đai, bảo đảm thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất được thực hiện đơn giản, thuận tiện theo cơ chế “một cửa”, hồ sơ địa chớnh và cơ sở dữ liệu đất đai luụn được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ, thường xuyờn, đỏp ứng yờu cầu thụng tin trong quản lý đất đai và thị trường BĐS tiến tới chuẩn húa theo mụ hỡnh hệ thống cơ quan đăng ký đất của cỏc nước trờn thế giới, phự hợp với điều kiện cụng nghệ hiện đạị
Vận hành trờn cơ sở hệ thống thụng tin hiền đại, đảm bảo việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất được hiện một cỏch đơn giản, thuận tiện, hồ sơ địa chớnh và hồ sơ dữ liệu đất đai luụn được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ, thường xuyờn, đỏp ứng yờu cầu thụng tin trong quản lý đất đai và thi trường BĐS đỏp ứng nhu cầu của cỏc tổ chức và cỏ nhõn theo đỳng quy định của phỏp luật, tăng sự hài lũng của người dõn trong việc đăng ký đất đai của Văn phũng đăng ký đất đai thành phố.
Tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về tổ chức hoạt động của văn phũng đăng ký đất đaị
4.3.2. Giải phỏp phỏt triển và hoàn thiện mụ hỡnh Văn phũng đăng ký đất đai đất đai
4.3.2.1. Hoàn thiện về tổ chức, cơ chế hoạt động
Kiện toàn tổ chức bộ mỏy: Bỏm sỏt vào cỏc văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương và thành phố Hải Phũng. Thành lập và hoạt động trờn cơ sở sỏt nhập nguyờn trạng Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc sở Tài nguyờn và Mụi trường với Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thuộc cỏc phũng Tài nguyờn và Mụi trường cả về con người, cơ sở vật chất, trụ sở làm việc, phương tiện mỏy múc và cỏc chức năng, nhiệm vụ theo Thụng tư liờn tịch số 05/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 để thực hiện đầy đủ cỏc chức năng, nhiệm vụ khụng để giỏn đoạn đặc biệt là cỏc thủ tục hành chớnh Nhà nước.
Xõy dựng rừ cơ chế hoạt động. Trong đú, cần tập trung:
- Hoàn thiện quy chế làm việc của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, trong đú phải quy định rừ trỡnh tự thủ tục cụng việc, phõn cụng trỏch nhiệm của từng bộ phận và từng chức danh cụng chức, viờn chức làm việc tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất.
- Xõy dựng tiờu chuẩn chức danh cụng chức, viờn chức, tạo điều kiện để cụng chức viờn chức phấn đấu rốn luyờn nõng cao trỡnh độ, kỹ năng năng chuyờn mụn và tinh thần phục vụ, đồng thời là căn cứ để tuyển dụng nhõn sự khi cú nhu cầụ Cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất của thành phố Hải Phũng cần quản lý cỏn bộ, viờn chức chặt chẽ hơn nữa, đặc biệt việc thực hiện cụng tỏc tại cỏc địa bàn cơ sở ở cỏc khu vực xa trung tõm. Qua kết quả đỏnh giỏ cỏn bộ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất hàng kỳ, hàng năm cần cú chế độ khen thưởng kịp thời động viờn tinh thần làm việc của cỏn bộ. Đồng thời xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm quy chế, gõy phiền hà đến cụng dõn.
- Cỏc cấp chớnh quyền liờn quan cần tạo điều kiện để Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất được thu và chủ động trong cỏc khoản phớ, lệ phớ liờn quan đến thủ tục hành chớnh về đất đai để sử dụng cho hoạt động của mỡnh.
- Cần xõy dựng cơ chế phối hợp cụ thể với cỏc đơn vị liờn quan như UBND, phũng Tài nguyờn và Mụi trường cỏc quận, huyện, Chi cục Quản lý đất
đai, phũng Đo đạc và Bản đồ, phũng Kế hoạch và Tài chớnh thuộc Sở tài nguyờn và Mụi trường để thống nhất quy trỡnh, phương phỏp, trỡnh tự, nội dung thực hiện nhiệm vụ liờn quan.
Cơ chế tài chớnh: Hàng năm cú kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chớnh cụ thể và tổ chức thực hiện tốt cỏc kế hoạch đề rạ
4.3.2.2. Cọi trọng xõy dựng nguồn nhõn lực
Phỏt triển nguồn nhõn lực hoạt động trong bộ mỏy tổ chức Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất là một trong những yờu cầu cấp bỏch và lõu dài nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nõng cao tớnh chuyờn nghiệp trong hoạt động. Như vậy cần cú những giải phỏp cụ thể như sau:
- Rà soỏt toàn bộ cỏn bộ biờn chế, người lao động hợp đồng về trỡnh độ, năng lực để bố trớ, phõn cụng, sắp xếp lại cho phự hợp với nhiệm vụ, điều kiện và nguyện vọng của mỗi cỏ nhõn để phỏt huy tối đa năng lực thực hiện nhiệm vụ của mọi ngườị
- Tạo điều kiện, bố trớ cho cỏn bộ, người lao động cú điều kiện học tập, nghiờn cứu, nõng cao trỡnh độ, tớnh chuyờn nghiệp, chuyờn sõu để đỏp ứng từng vị trớ, việc làm cụ thể của cơ quan, đơn vị. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, viờn chức làm việc tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất. Hiện tại, một số cỏn bộ, viờn chức cũn một số mặt hạn chế về trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương phỏp làm việc và tinh thần trỏch nhiệm cũn thiếu thực tế. Do đú, giải phỏp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, viờn chức Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất là rất quan trọng. Mục tiờu của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cỏn bộ, viờn chức cú kiến thức chuyờn mụn, cú tinh thần trỏch nhiệm, cú khả năng chủ động giải quyết cụng việc được giao, năng động trong xử lý tỡnh huống. Đồng thời đội ngũ này phải thường xuyờn thực hiện cụng tỏc tổng kết, đỏnh giỏ, phỏt hiện vấn đề và chủ động đề xuất.
- Xõy dựng và thực hiện đề ỏn vị trớ việc làm và cơ cấu cụng chức theo ngạch, viờn chức, người lao động theo chức danh nghề nghiệp.
- Xõy dựng quy định cụ thể về tuyển dụng, luõn chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và cú chớnh sỏch khuyến khớch đói ngộ hợp lý đối với cỏn bộ, người lao động.
- Cỏc văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tại thành phố Hải Phũng phải thường xuyờn thực hiện cụng tỏc tổng kết, đỏnh giỏ, phỏt hiện vấn đề, đề xuất cỏi
mớị Trao đổi, rỳt kinh nghiệm trong đội ngũ cỏn bộ phụ trỏch từng bộ phận. - Cần đặc biệt quan tõm đến việc đào tạo nõng cao năng lực, tinh thần trỏch nhiệm của đội ngũ cỏn bộ địa chớnh ở cấp xó. Điều này cú ý nghĩa rất quan trọng bởi cỏc quan hệ đất đai đều được xỏc lập từ cấp cơ sở, mọi biến động đều phỏt sinh trờn những thửa đất cụ thể và con người cụ thể.
4.3.2.3. Cải cỏch, minh bạch cỏc thủ tục hành chớnh trong lớnh vực đất đai
- Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ- CP và cỏc văn bản liờn quan cỏc cơ quan liờn quan sớm rà soỏt, loại bỏ cỏc quy định khụng cần thiết trỡnh UBND tỉnh ban hành cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai đảm bảo đỳng cỏc quy định của phỏp luật, cụng khai, minh bạch, giảm đầu mối, nõng cao tinh thần và tớnh trỏch nhiệm trước phỏp luật.
- Cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan cú quy chế phối hợp đảm bảo thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh thụng suốt khụng để ỏch tắc nhiệm vụ thuộc chức năng, giải quyết của mỡnh.
- Tuyờn truyền, phổ biến, cụng khai cỏc quy định của phỏp luật, cỏc thủ tục hành chớnh để người sử dụng đất chủ động thực hiện cỏc nghĩa vụ của mỡnh trong quỏ trỡnh sử dụng đất và cỏc thủ tục liờn quan.
4.3.2.4. Hoàn thiện chớnh sỏch phỏp luật, nõng cao hiểu biết phỏp luật của người dõn
- Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, hướng dẫn cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan đến người sử dụng đất. Đồng thời tăng cường cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền cỏc hoạt động của mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, chủ trương cải cỏch hành chớnh trong quản lý đất đai của Đảng và Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc đăng ký quyền sử dụng đất. Mở cỏc lớp, cỏc đợt tập huấn về nghiệp vụ, nõng cao nhận thức, hiểu biết về chớnh sỏch phỏp luật đất đai đối với đội ngũ cỏn bộ, viờn chức cụng tỏc tại Văn phũng đăng ký.
- Cải cỏch, minh bạch cỏc thủ tục hành chớnh trong lớnh vực đất đaị Trong đú cần tập trung:
+ Rà soỏt, loại bỏ cỏc quy định khụng cần thiết trỡnh UBND tỉnh ban hành cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai đảm bảo đỳng cỏc quy định của phỏp luật, cụng khai, minh bạch, giảm đầu mối, nõng cao tinh thần và tớnh trỏch nhiệm trước phỏp luật.
+ Tuyờn truyền, phổ biến, cụng khai cỏc quy định của phỏp luật, cỏc thủ tục hành chớnh để người sử dụng đất chủ động thực hiện cỏc nghĩa vụ của mỡnh trong quỏ trỡnh sử dụng đất và cỏc thủ tục liờn quan.
- Rà soỏt lại hệ thống văn bản đó ban cú kiến nghị với cấp trờn sửa đổi hoàn thiện cỏc văn bản hướng dẫn việc xỏc định nguồn gốc và quyền sử dụng đất của những trường hợp tồn đọng từ năm 1954 đến naỵ
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra về hoạt động của cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hải Phũng tỡm ra những tồn tại, phỏt sinh và sớm cú hướng giải quyết triệt để.
4.3.2.5. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị
Việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị là một trong những điều khụng thể thiếu để đảm bảo phục vụ cho những cụng việc liờn quan đến cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất. Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đỏp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chớnh và sổ sỏch địa chớnh, thực hiện chuẩn húa dữ liệu đó cú và chuẩn húa quy trỡnh thu thập, cập nhật thụng tin đất đai, xõy dựng cỏc cụng cụ phần mềm hỗ trợ cho cụng tỏc thu thập và cập nhật thụng tin đất đaị..
Cỏc cấp chớnh quyền cần quan tõm, tạo điều kiện đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị để cỏn bộ, viờn chức, lao động tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hải Phũng yờn tõm làm việc cú hiệu quả hơn.
4.3.2.6. Tin học hoỏ hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh địa chớnh địa chớnh
Một hệ thống thụng tin đất đai hiện đại chỉ cú thể được xõy dựng trờn cơ sở hạt nhõn là hệ thống hồ sơ địa chớnh đầy đủ, chớnh xỏc và được cập nhật thường xuyờn. Tiếp theo, một hệ thống quản lý đất đai điện tử chỉ cú thể vận hành trờn cơ sở một hệ thống thụng tin đất đai hiện đại, để thực hiện vấn đề này cần:
- Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chớnh dạng số để tớch hợp thành cơ sở dữ liệu địa chớnh chung, xõy dựng quy trỡnh cập nhật thường xuyờn cỏc biến động về đất đai lờn hồ sơ địa chớnh.
- Thiết lập hệ thống mạng thụng tin đất đai kết nối giữa trung ương với quận và giữa quận cỏc địa phương; nõng cao trỡnh độ tin học cho cỏn bộ ngành quản lý đất đaị
- Ứng dụng cụng nghệ thụng tin để xõy dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại, do một hệ thống cơ quan đăng ký thực hiện theo quy trỡnh tự động húa để người sử dụng đất cú thể tự đăng ký qua mạng Internet.
4.3.2.7. Vận hành tốt cơ chế phối hợp
Phối hợp giữa Văn phũng đăng ký đất đai, Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, UBND quận, huyện, cơ quan tài chớnh, cơ quan thuế và cỏc cơ quan, đơn vị khỏc cú liờn quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phũng đăng ký đất đai theo cỏc nguyờn tắc: Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, cụng khai, minh bạch, xỏc định rừ cơ quan, đơn vị chủ trỡ, phối hợp, trỏch nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, nội dung, thời hạn, cỏch thức thực hiện, chế độ thụng tin, bỏo cỏo, tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật hiện hành, phự hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
1. Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chớnh thiết lập hồ sơ địa chớnh đầy đủ và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp phỏp nhằm xỏc lập mối quan hệ phỏp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà