đất đai
4.3.2.1. Hoàn thiện về tổ chức, cơ chế hoạt động
Kiện toàn tổ chức bộ mỏy: Bỏm sỏt vào cỏc văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương và thành phố Hải Phũng. Thành lập và hoạt động trờn cơ sở sỏt nhập nguyờn trạng Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc sở Tài nguyờn và Mụi trường với Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thuộc cỏc phũng Tài nguyờn và Mụi trường cả về con người, cơ sở vật chất, trụ sở làm việc, phương tiện mỏy múc và cỏc chức năng, nhiệm vụ theo Thụng tư liờn tịch số 05/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 để thực hiện đầy đủ cỏc chức năng, nhiệm vụ khụng để giỏn đoạn đặc biệt là cỏc thủ tục hành chớnh Nhà nước.
Xõy dựng rừ cơ chế hoạt động. Trong đú, cần tập trung:
- Hoàn thiện quy chế làm việc của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, trong đú phải quy định rừ trỡnh tự thủ tục cụng việc, phõn cụng trỏch nhiệm của từng bộ phận và từng chức danh cụng chức, viờn chức làm việc tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất.
- Xõy dựng tiờu chuẩn chức danh cụng chức, viờn chức, tạo điều kiện để cụng chức viờn chức phấn đấu rốn luyờn nõng cao trỡnh độ, kỹ năng năng chuyờn mụn và tinh thần phục vụ, đồng thời là căn cứ để tuyển dụng nhõn sự khi cú nhu cầụ Cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất của thành phố Hải Phũng cần quản lý cỏn bộ, viờn chức chặt chẽ hơn nữa, đặc biệt việc thực hiện cụng tỏc tại cỏc địa bàn cơ sở ở cỏc khu vực xa trung tõm. Qua kết quả đỏnh giỏ cỏn bộ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất hàng kỳ, hàng năm cần cú chế độ khen thưởng kịp thời động viờn tinh thần làm việc của cỏn bộ. Đồng thời xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm quy chế, gõy phiền hà đến cụng dõn.
- Cỏc cấp chớnh quyền liờn quan cần tạo điều kiện để Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất được thu và chủ động trong cỏc khoản phớ, lệ phớ liờn quan đến thủ tục hành chớnh về đất đai để sử dụng cho hoạt động của mỡnh.
- Cần xõy dựng cơ chế phối hợp cụ thể với cỏc đơn vị liờn quan như UBND, phũng Tài nguyờn và Mụi trường cỏc quận, huyện, Chi cục Quản lý đất
đai, phũng Đo đạc và Bản đồ, phũng Kế hoạch và Tài chớnh thuộc Sở tài nguyờn và Mụi trường để thống nhất quy trỡnh, phương phỏp, trỡnh tự, nội dung thực hiện nhiệm vụ liờn quan.
Cơ chế tài chớnh: Hàng năm cú kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chớnh cụ thể và tổ chức thực hiện tốt cỏc kế hoạch đề rạ
4.3.2.2. Cọi trọng xõy dựng nguồn nhõn lực
Phỏt triển nguồn nhõn lực hoạt động trong bộ mỏy tổ chức Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất là một trong những yờu cầu cấp bỏch và lõu dài nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nõng cao tớnh chuyờn nghiệp trong hoạt động. Như vậy cần cú những giải phỏp cụ thể như sau:
- Rà soỏt toàn bộ cỏn bộ biờn chế, người lao động hợp đồng về trỡnh độ, năng lực để bố trớ, phõn cụng, sắp xếp lại cho phự hợp với nhiệm vụ, điều kiện và nguyện vọng của mỗi cỏ nhõn để phỏt huy tối đa năng lực thực hiện nhiệm vụ của mọi ngườị
- Tạo điều kiện, bố trớ cho cỏn bộ, người lao động cú điều kiện học tập, nghiờn cứu, nõng cao trỡnh độ, tớnh chuyờn nghiệp, chuyờn sõu để đỏp ứng từng vị trớ, việc làm cụ thể của cơ quan, đơn vị. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, viờn chức làm việc tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất. Hiện tại, một số cỏn bộ, viờn chức cũn một số mặt hạn chế về trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương phỏp làm việc và tinh thần trỏch nhiệm cũn thiếu thực tế. Do đú, giải phỏp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ, viờn chức Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất là rất quan trọng. Mục tiờu của cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cỏn bộ, viờn chức cú kiến thức chuyờn mụn, cú tinh thần trỏch nhiệm, cú khả năng chủ động giải quyết cụng việc được giao, năng động trong xử lý tỡnh huống. Đồng thời đội ngũ này phải thường xuyờn thực hiện cụng tỏc tổng kết, đỏnh giỏ, phỏt hiện vấn đề và chủ động đề xuất.
- Xõy dựng và thực hiện đề ỏn vị trớ việc làm và cơ cấu cụng chức theo ngạch, viờn chức, người lao động theo chức danh nghề nghiệp.
- Xõy dựng quy định cụ thể về tuyển dụng, luõn chuyển, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và cú chớnh sỏch khuyến khớch đói ngộ hợp lý đối với cỏn bộ, người lao động.
- Cỏc văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất tại thành phố Hải Phũng phải thường xuyờn thực hiện cụng tỏc tổng kết, đỏnh giỏ, phỏt hiện vấn đề, đề xuất cỏi
mớị Trao đổi, rỳt kinh nghiệm trong đội ngũ cỏn bộ phụ trỏch từng bộ phận. - Cần đặc biệt quan tõm đến việc đào tạo nõng cao năng lực, tinh thần trỏch nhiệm của đội ngũ cỏn bộ địa chớnh ở cấp xó. Điều này cú ý nghĩa rất quan trọng bởi cỏc quan hệ đất đai đều được xỏc lập từ cấp cơ sở, mọi biến động đều phỏt sinh trờn những thửa đất cụ thể và con người cụ thể.
4.3.2.3. Cải cỏch, minh bạch cỏc thủ tục hành chớnh trong lớnh vực đất đai
- Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ- CP và cỏc văn bản liờn quan cỏc cơ quan liờn quan sớm rà soỏt, loại bỏ cỏc quy định khụng cần thiết trỡnh UBND tỉnh ban hành cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai đảm bảo đỳng cỏc quy định của phỏp luật, cụng khai, minh bạch, giảm đầu mối, nõng cao tinh thần và tớnh trỏch nhiệm trước phỏp luật.
- Cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan cú quy chế phối hợp đảm bảo thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh thụng suốt khụng để ỏch tắc nhiệm vụ thuộc chức năng, giải quyết của mỡnh.
- Tuyờn truyền, phổ biến, cụng khai cỏc quy định của phỏp luật, cỏc thủ tục hành chớnh để người sử dụng đất chủ động thực hiện cỏc nghĩa vụ của mỡnh trong quỏ trỡnh sử dụng đất và cỏc thủ tục liờn quan.
4.3.2.4. Hoàn thiện chớnh sỏch phỏp luật, nõng cao hiểu biết phỏp luật của người dõn
- Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, hướng dẫn cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan đến người sử dụng đất. Đồng thời tăng cường cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền cỏc hoạt động của mụ hỡnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, chủ trương cải cỏch hành chớnh trong quản lý đất đai của Đảng và Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc đăng ký quyền sử dụng đất. Mở cỏc lớp, cỏc đợt tập huấn về nghiệp vụ, nõng cao nhận thức, hiểu biết về chớnh sỏch phỏp luật đất đai đối với đội ngũ cỏn bộ, viờn chức cụng tỏc tại Văn phũng đăng ký.
- Cải cỏch, minh bạch cỏc thủ tục hành chớnh trong lớnh vực đất đaị Trong đú cần tập trung:
+ Rà soỏt, loại bỏ cỏc quy định khụng cần thiết trỡnh UBND tỉnh ban hành cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai đảm bảo đỳng cỏc quy định của phỏp luật, cụng khai, minh bạch, giảm đầu mối, nõng cao tinh thần và tớnh trỏch nhiệm trước phỏp luật.
+ Tuyờn truyền, phổ biến, cụng khai cỏc quy định của phỏp luật, cỏc thủ tục hành chớnh để người sử dụng đất chủ động thực hiện cỏc nghĩa vụ của mỡnh trong quỏ trỡnh sử dụng đất và cỏc thủ tục liờn quan.
- Rà soỏt lại hệ thống văn bản đó ban cú kiến nghị với cấp trờn sửa đổi hoàn thiện cỏc văn bản hướng dẫn việc xỏc định nguồn gốc và quyền sử dụng đất của những trường hợp tồn đọng từ năm 1954 đến naỵ
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra về hoạt động của cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hải Phũng tỡm ra những tồn tại, phỏt sinh và sớm cú hướng giải quyết triệt để.
4.3.2.5. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị
Việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị là một trong những điều khụng thể thiếu để đảm bảo phục vụ cho những cụng việc liờn quan đến cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất. Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đỏp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chớnh và sổ sỏch địa chớnh, thực hiện chuẩn húa dữ liệu đó cú và chuẩn húa quy trỡnh thu thập, cập nhật thụng tin đất đai, xõy dựng cỏc cụng cụ phần mềm hỗ trợ cho cụng tỏc thu thập và cập nhật thụng tin đất đaị..
Cỏc cấp chớnh quyền cần quan tõm, tạo điều kiện đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị để cỏn bộ, viờn chức, lao động tại Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hải Phũng yờn tõm làm việc cú hiệu quả hơn.
4.3.2.6. Tin học hoỏ hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh địa chớnh địa chớnh
Một hệ thống thụng tin đất đai hiện đại chỉ cú thể được xõy dựng trờn cơ sở hạt nhõn là hệ thống hồ sơ địa chớnh đầy đủ, chớnh xỏc và được cập nhật thường xuyờn. Tiếp theo, một hệ thống quản lý đất đai điện tử chỉ cú thể vận hành trờn cơ sở một hệ thống thụng tin đất đai hiện đại, để thực hiện vấn đề này cần:
- Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chớnh dạng số để tớch hợp thành cơ sở dữ liệu địa chớnh chung, xõy dựng quy trỡnh cập nhật thường xuyờn cỏc biến động về đất đai lờn hồ sơ địa chớnh.
- Thiết lập hệ thống mạng thụng tin đất đai kết nối giữa trung ương với quận và giữa quận cỏc địa phương; nõng cao trỡnh độ tin học cho cỏn bộ ngành quản lý đất đaị
- Ứng dụng cụng nghệ thụng tin để xõy dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại, do một hệ thống cơ quan đăng ký thực hiện theo quy trỡnh tự động húa để người sử dụng đất cú thể tự đăng ký qua mạng Internet.
4.3.2.7. Vận hành tốt cơ chế phối hợp
Phối hợp giữa Văn phũng đăng ký đất đai, Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký đất đai với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, UBND quận, huyện, cơ quan tài chớnh, cơ quan thuế và cỏc cơ quan, đơn vị khỏc cú liờn quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phũng đăng ký đất đai theo cỏc nguyờn tắc: Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, cụng khai, minh bạch, xỏc định rừ cơ quan, đơn vị chủ trỡ, phối hợp, trỏch nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, nội dung, thời hạn, cỏch thức thực hiện, chế độ thụng tin, bỏo cỏo, tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật hiện hành, phự hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
1. Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chớnh thiết lập hồ sơ địa chớnh đầy đủ và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp phỏp nhằm xỏc lập mối quan hệ phỏp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo phỏp luật và bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng đất. Vấn đề đăng ký đất đai, thiết lập quyền lợi, nghĩa vụ của Nhà nước, của cụng dõn luụn được Nhà nước ta đặc biệt quan tõm, điều đú đó được thể hiện trong Hiến phỏp, trong luật và cỏc văn bản quy định phỏp luật khỏc. Đăng ký đất đai trong việc đảm bảo tớnh minh bạch của thị trường BĐS, khơi thụng nguồn vốn to lớn để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế và gúp phần ổn định cuộc sống xó hội, hạn chế những tranh chấp đất đai vốn dĩ đang rất phổ biến hiện naỵ
2. Mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai của quận Ngụ Quyền và huyện Thủy Nguyờn núi riờng và của thành phố Hải Phũng núi chung đó dần đi vào ổn định và triển khai thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ được phỏp luật quy định và đạt được kết quả khỏ toàn diện. Mụ hỡnh Văn phũng đăng đất đai được xem như bước đột phỏ, cú rất nhiều ưu điểm nổi trội hỗ trợ tớch cực cho nõng cao hiệu lực, hiệu quả cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai, nõng cao chất lượng hoạt động dịch vụ cụng. Cụng tỏc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh của địa phương và việc xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chớnh nhằm hỗ trợ tớch cực cho quản lý Nhà nước về đất đaị Chất lượng thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận được nõng cao, bảo đảm sự thống nhất trong toàn thành phố do Văn phũng đăng ký đất đai đó thường xuyờn kiểm tra, quản lý, hướng dẫn cỏc Chi nhỏnh. Đội ngũ cỏn bộ trong hệ thống Văn phũng đăng ký đất đai đó được điều động, sử dụng linh hoạt để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ. Về kết quả cấp giấy chứng nhận theo đỳng kế hoạch, cú trọng tõm, trọng điểm theo nhiệm vụ chớnh trị của địa phương. Tiến độ lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được đẩy nhanh. Văn phũng Đăng ký đất đai đều thực hiện vượt chỉ tiờu cấp giấy chứng nhận thành phố giaọ Tớnh chuyờn nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, quy trỡnh giải quyết cụng việc đó được thực hiện thống nhất, nhiều nơi đó được thực hiện gắn với hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai theo đỳng quy định.
3. Những tồn hại, hạn chế trong hoạt động của Văn phũng đăng ký đất đai của thành phố Hải Phũng.
- Việc xõy dựng, chuẩn húa hồ sơ địa chớnh, cơ sở dữ liệu địa chớnh ở cỏc địa phương cũn chậm hoặc chưa thực hiện được do vậy chưa hỗ trợ tớch cực, hiệu quả cho Văn phũng đăng đất đai thực hiện chức năng, nhiệm vụ hiệu quả.
- Việc phõn cấp quản lý và sắp xếp lại hồ sơ địa chớnh theo mụ hỡnh mới chưa được thực hiện, chưa đủ kho lưu trữ, chưa thuận tiện cho việc tra cứu, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh thường xuyờn.
- Cỏc phương tiện, thiết bị kỹ thuật, thiết bị cụng nghệ thụng tin, cơ sở vật chất chưa được đầu tư đỏp ứng yờu cầu hiện đại húa, đồng bộ.
- Trỡnh độ của đội ngũ Văn phũng chưa đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ, việc xõy dựng đề ỏn vị trớ việc làm cũn gặp nhiều khú khăn, bất cập giữa chức năng, dựng đề ỏn vị trớ việc làm cũn gặp nhiều khú khăn, bất cập giữa chức năng, dựng đề ỏn vị trớ việc làm cũn gặp nhiều khú khăn, bất cập giữa chức năng, nhiệm vụ với biờn chế đó được ấn định, khống chế.
Nguyờn nhõn làm hạn chế hoạt động của mụ hỡnh hoạt động Văn phũng Đăng ký đất đai: Việc chuyển đổi cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thành cỏc Chi nhỏnh Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất là cụng việc phức tạp do thay đổi cấp quản lý, thay đổi nhõn sự, thay đổi cơ chế tài chớnh, làm nảy sinh nhiều vấn đề mới khụng thể giải quyết trong thời gian ngắn, trong phạm vi thực hiện Đề ỏn mới chỉ giải quyết tạm thờị Việc phờ duyệt, bố trớ kinh phớ khú khăn. Thiếu hụt cỏn bộ cú chuyờn mụn sõụ Cỏc quy định về thu phớ, lệ phớ khi thực hiện thủ tục hành chớnh về đất đai hiện hành chưa phự hợp với cơ chế hoạt động tự chủ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất do phần lớn cỏc trường hợp đăng ký của người dõn ở nụng thụn được miễn hoặc giảm thu phớ, lệ phớ, nhiều cụng việc của thủ tục hành chớnh chưa cú quy định thu phớ, mức thu