3.1.2.1. Cỏc điều kiện tự nhiờn
Quận Ngụ quyền cú tổng diện tớch tự nhiờn theo địa giới hành chớnh 1.122,4 ha bao gồm 13 đơn vị hành chớnh cấp phường. Quận Ngụ Quyền với hệ thống sụng, hồ tạo cho quận cú diện tớch mặt nước lớn, cảnh quan đẹp, thớch hợp cho điều kiện phỏt triển cỏc khu vực cụng viờn cõy xanh, phục vụ cho việc nghỉ ngơi, giải trớ và cỏc hoạt động văn húạ Tuy nhiờn do đặc điểm cấu tạo địa hỡnh, địa chất nờn trờn địa bàn quận cú nhiều vũng đất trũng, thấp, nền múng yếu, lại là nơi tiờu thoỏt nước của thành phố gõy ảnh hưởng rất lớn trong vấn đề xõy dựng, bảo vệ mụi trường. Đõy cú thể xem là điểm hạn chế lớn nhất của quận và là mối quan tõm hàng đầu trờn địa bàn quận.
Quận Ngụ Quyền nằm trờn trong khu vực cấu trỳc địa chất, địa tầng của nội thành Hải Phũng, chịu tỏc động của một số hiện tượng vẫn diễn ra hiện nay gồm: Caxtơ, xúi lở, tớch tụ trầm tớch, động đất và chuyển động kiến tạo hiện đại, thuộc hỡnh thỏi địa hỡnh Lục địa và cỏc đảọ Hỡnh thỏi này gồm vựng đồi bằng phẳng (chiếm 85% diện tớch) trải rộng cỏc huyện Vĩnh Bảo, Tiờn Lóng, An Dương, quận Kiến An, Đồ Sơn, Hải An, phớa Nam huyện Thuỷ Nguyờn và nội thành. Do vậy, nền đất yếu, tỏc động khụng nhỏ tới cỏc cụng trỡnh xõy dựng và nguồn nước ngầm. Trải qua hàng trăm năm cải tạo, lớp đất bề mặt mới được ngọt húa một phần, phự hợp với cỏc giống cõy trồng bản địa (Lịch sử Đảng bộ quận Ngụ Quyền, 2014).
Quận Ngụ Quyền cú vị trớ quan trọng về chớnh trị, kinh tế - xó hội và quốc phũng - an ninh của thành phố Cảng Hải Phũng, là nơi tập trung cỏc đầu mối giao thụng quan trọng nối Hải Phũng với cỏc địa phương khỏc trong nước và giữa nước ta với cỏc nước trờn thế giớị
Trờn địa bàn quận cú nhiều cơ quan nghiệp vụ của Thành uỷ, đoàn thể, cỏc sở, ban, ngành của thành phố, cỏc trường đại học, viện nghiờn cứu như Đại học Hàng Hải, Đại học Y Hải Phũng, Trường Chớnh trị Tụ Hiệu, Phõn viện Nghiờn cứu Biển, Viện Nghiờn cứu Hải sản... cỏc cụng trỡnh văn hoỏ, sinh hoạt cộng đồng như Cung văn hoỏ Hữu nghị Việt - Tiệp, Nhà văn hoỏ Thanh niờn, Nhà Văn hoỏ thiếu nhi thành phố, Sõn vận động Lạch Tray, Cụng viờn Hồ An Biờn, Cụng viờn Hồ Phương Lưu, một số trung tõm thương mại, chợ đầu mối lớn như: siờu thị Big C, siờu thị Intimex, TD Plaza, Cỏt Bi Plaza, chợ Ga…
Hỡnh 3.2. Lược đồ hành chớnh quận Ngụ Quyền
3.1.2.2. Đặc điểm kinh tế xó hội
Phỏt huy những tiềm năng lợi thế, trong những năm qua, Đảng bộ, quõn và dõn quận Ngụ Quyền đó xõy dựng quận ngày một lớn mạnh. Kinh tế phỏt triển tương đối toàn diện, tốc độ tăng trưởng khỏ. Trong đú kinh tế cảng biển và cỏc hoạt động dịch vụ cảng biển như sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải kho bói, dịch vụ xuất nhập khẩu cú vai trũ nổi bật trong kinh tế cụng nghiệp của quận Ngụ Quyền. Toàn quận hiện cú trờn 2.000 doanh nghiệp, hơn 8.000 hộ sản xuất - kinh doanh thu hỳt hàng nghỡn lao động sản xuất và cung ứng cỏc loại hàng hoỏ, dịch vụ cho sản xuất, đỏp ứng tiờu dựng trong nước, tham gia xuất khẩu mang lại khụng khớ nhộn nhịp và sụi động cho bức tranh kinh tế Ngụ Quyền. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tớch cực, phự hợp với tiềm năng lợi thế của quận và theo hướng tăng dần giỏ trị cỏc hoạt
động dịch vụ thương mạị Những kết quả ấy khẳng định, quận Ngụ Quyền là trung tõm kinh tế, cụng nghiệp và dịch vụ của Hải Phũng, đúng gúp quan trọng vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng của thành phố.
Những điều kiện thuận lợi và những kết quả đỏng tự hào trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội là tiền đề vững chắc để quận Ngụ Quyền hướng tới mục tiờu xõy dựng một đụ thị văn minh, hiện đại và phỏt triển bền vững. Với định hướng ấy, quận Ngụ Quyền đó tận dụng và phỏt huy cú hiệu quả mọi nguồn vốn. Tổng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản hàng năm đều vượt mức dự kiến. Về đầu tư cơ sở hạ tầng, quận chỳ trọng đến hệ thống giao thụng, cỏc cụng trỡnh đường, xúm ngừ, trụ sở làm việc của UBND phường và cỏc trường học, một số cụng trỡnh đầu mối kỹ thuật hạ tầng đó và sẽ được đầu tư như dự ỏn đường sắt đi qua thành phố và ra khu kinh tế Đỡnh Vũ, cỏc nỳt giao thụng lập thể giữa Quốc lộ 5 với đường Lạch Tray, đường Ngó Năm - Sõn bay Cỏt Bi và cỏc đường phố chớnh khỏc, đảm bảo cho đụ thị cú một hệ thống giao thụng hiện đại và thụng suốt. Nhiều dự ỏn lớn đó và đang được triển khai như dự ỏn Khu đụ thị mới Ngó Năm - sõn bay Cỏt Bi, dự ỏn Nỳt Giao thụng Ngó 6 Mỏy Tơ, Nỳt Giao thụng Quỏn Mau, dự ỏn đường 100m nối đường Lạch Tray - Hồ Đụng, Dự ỏn đầu tư xõy dựng tuyến đường Đụng Khờ 2… tạo ra diện mạo đụ thị ngày càng khang trang, hiện đạị
Những năm qua, quận Ngụ Quyền là một trong những điểm sỏng của toàn quốc trong việc thực hiện chương trỡnh cải cỏch hành chớnh với việc ỏp dụng thành cụng mụ hỡnh “một cửa liờn thụng hiện đại” với việc đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý điều hành và giải quyết thủ tục hành chớnh, được Trung ương, cỏc tỉnh, thành phố bạn đỏnh giỏ cao, được nhõn dõn ghi nhận, đảm bảo giải quyết thủ tục hành chớnh cho tổ chức và cụng dõn khoa học hơn, rỳt ngắn được thời gian giải quyết hơn, tạo được sự cụng khai, minh bạch hơn, chất lượng phục vụ nhõn dõn được tốt hơn, đem lại sự hài lũng cho người dõn.
3.1.2.3. Tỡnh hỡnh sử dụng đất
Theo kết quả kiểm kờ đất đai năm 2010 tổng diện tớch đất tự nhiờn toàn quận là: 1.122,4 ha gồm đất nụng nghiệp và đất phi nụng nghiệp, đất chưa sử dụng là 0 vỡ đõy là quận nội thành diện tớch đất nhỏ, dõn cư tập trung đụng đỳc và cú nhiều cụng trỡnh nhà mỏy, xớ nghiệp,... nờn khụng cú phần đất chưa sử dụng như cỏc huyện ngoại thành khỏc. Diện tớch đất nụng nghiệp là 9,57 ha gồm đất trồng cõy lõu năm, đất nuụi trồng thủy sản và đất nụng nghiệp khỏc. Trong đú,
đất nuụi trồng thủy sản và đất trồng cõy lõu năm giảm (phụ lục 11). Khụng cú diện tớch đất trồng lỳa, diện tớch rừng phũng hộ và diện tớch đất rừng sản xuất.
Trong những năm qua, tỡnh hỡnh sử dụng đất quận Ngụ Quyền đó cú những biến động mạnh đất nụng nghiệp giảm 10,06 ha cũn đất phi nụng nghiệp tăng. Điều đú cho thấy tốc độ phỏt triển kinh tế và đụ thị húa của quận nhanh, đất chuyển đổi mục đớch từ nụng nghiệp sang phi nụng nghiệp gồm cỏc loại đất với mục đớch đất ở tại đụ thị, đất cho cơ quan chớnh quyền, đất mục đớch cụng cộng, đất sản xuõt kinh doanh, đất an ninh, quốc phũng, đất tụn giỏo, đất nghĩa trang.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.2.1. Phương phỏp chọn điểm nghiờn cứu
Để đỏnh giỏ mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai trờn địa bàn thành phố Hải Phũng tụi tiến hành chọn 02 quận, huyện là huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền. Đõy là 2 quận, huyện tiờu biểu của Thành phố Hải Phũng cú kinh tế phỏt triển, tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị, xó hội tốt, đi đầu trong cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh. Và 2 quận, huyện này được thành phố lựa chọn thớ điểm Văn phũng đăng ký 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
Tại huyện Thủy Nguyờn chọn ngẫu nhiờn 02 xó, chọn xó Quảng Thanh là vựng sõu vựng xa, xó Tõn Dương gần trung tõm huyện và thị trấn Nỳi Đốo khu vực phỏt triển nhất của huyện Thủy Nguyờn, tại quận Ngụ Quyền phường Lạch Tray khu vực cú nhiều trụ sở cơ quan Nhà nước, phường Cầu Đất khu vực dõn cư đụng đỳc, kinh tế phỏt triển, buụn bỏn tấp nập và phường Lờ Lợi khu vực sinh sống của nhiều lao động trỡnh độ thấp. Việc nghiờn cứu tại cỏc phường, xó theo tiờu chớ trờn nhằm mục đớch điều tra đỏnh giỏ mang tớnh tiờu biểu, khỏi quỏt cho cả tổng thể mẫụ
3.2.2. Phương phỏp thu thập thụng tin
3.2.2.1. Thu thập thụng tin thứ cấp
Cỏc số liệu liờn quan đến điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội của huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền, cỏc số liệu thứ cấp từ UBND quận huyện trong khoảng thời gian 2013 - 2015.
Thu thập cỏc bỏo cỏo kết quả cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở quận, huyện trong giai đoạn 2013-2015: cỏc bỏo tổng kết thực hiện đề ỏn
thớ điểm kiện toàn Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thành một cấp trực thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
3.2.2.2. Thu thập thụng tin sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp bao gồm những dữ liệu thu thập từ cỏc đối tượng liờn quan đến Văn phũng đăng ký đất đai như cỏn bộ, cụng nhõn viờn văn phũng, lónh đạo Sở và lónh đạo cỏc đơn vị cú liờn quan của Sở tài nguyờn mụi trường Hải Phũng, người dõn đến giao dịch tại Văn phũng đăng ký đất đaị
Bảng 3.1. Số lượng mẫu điều tra, phỏng vấn
Đối tượng Số mẫu Nội dung thu
thập số liệu
Phương phỏp thu thập số liệu
Cỏn bộ Văn phũng đăng ký đất đai huyện Thủy Nguyờn
3 người Thu thập thụng tin theo bảng hỏi đó thiết kế Phỏng vấn trực tiếp dựa trờn bảng hỏi đó thiết kế. Cỏn bộ Văn phũng đăng ký đất đai quận Ngụ Quyền 2 người Nhõn viờn Văn phũng
đăng ký đất đai huyện Thủy Nguyờn
14 người Thu thập thụng tin theo bảng hỏi đó thiết kế
Phỏng vấn trực tiếp dựa trờn bảng hỏi đó thiết kế. Nhõn viờn Văn phũng
đăng ký đất đai quận Ngụ Quyền
16 người Lónh đạo Sở Tài nguyờn -
Mụi trường
3 người Thu thập thụng tin theo bảng hỏi đó thiết kế Phỏng vấn trực tiếp dựa trờn bảng hỏi đó thiết kế. Cụng dõn đến giao dịch tại Văn phũng
200 người Thu thập thụng tin theo bảng hỏi đó thiết kế
Phỏng vấn trực tiếp dựa trờn bảng hỏi đó thiết kế.
3.2.3. Phương phỏp xử lý thụng tin
- Sử dụng phương phỏp phõn tổ thống kờ: đõy là phương phỏp cơ bản được sử dụng để tổng hợp và hệ thống húa tài liệụ
- Số liệu sau khi điều tra, thu thập sẽ được tổng hợp bằng phần mềm Microsoft Excel, sau đú sẽ được xử lý thống kờ bằng phần mềm để tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu cần thiết làm rừ vấn đề nghiờn cứụ
3.2.4. Phương phỏp phõn tớch thụng tin
3.2.4.1. Phương phỏp thống kờ mụ tả
Phương phỏp này dựng để mụ tả, phõn tớch, đỏnh giỏ mụ hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai thành phố Hải Phũng. Từ đú tỡm ra những định hướng và đề xuất giải phỏp phỏt triển và hoàn thiện mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đai ở thành phố Hải Phũng đến năm 2020.
3.2.4.2. Phương phỏp so sỏnh
Phương phỏp này để so sỏnh giữa mụ hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất với Văn phũng đăng ký đất đai về cỏc chỉ tiờu như tổ chức bộ mỏy, chức năng nhiệm vụ, thủ tục hành chớnh, quy trỡnh thực hiện, hiệu quả đăng ký đất đai, thời gian, điều kiện thực hiện... từ đú thấy được ưu việt mụ hỡnh hoạt động kiểu mới của Văn phũng đăng ký đất đaị
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHềNG ĐĂNG Kí QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 4.1.1. Hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
* Về tổ chức bộ mỏy, đội ngũ cỏn bộ nhõn viờn
Hệ thống Văn phũng đăng ký trờn địa bàn thành phố Hải Phũng trước năm 2010 đó được thành lập cú: cấp thành phố và 14/15 huyện, quận. Cơ chế tài chớnh theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006.
Tổng số cỏn bộ của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất: quận Ngụ Quyền là 16 và huyện Thủy Nguyờn là 14. Cơ cấu tổ chức của cỏc 2 Văn phũng đăng ký cấp huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền là khỏ thống nhất về tổ chức. Về trỡnh độ cỏn bộ: Chủ yếu là đại học và trờn đại học. Tuy nhiờn, phần lớn hệ đào tạo chưa phự hợp với chức trỏch (chuyờn ngành đỳng chủ yếu đào tạo trung cấp).
Trang thiết bị của hệ thống Văn phũng đăng ký trờn của 2 quận, huyện cũn nhiều hạn chế chưa thể đỏp ứng đầy đủ cho cụng tỏc chuyờn mụn, trang bị riờng mà dựng chung với Phũng Tài nguyờn và Mụi trường. Hầu hết cỏc Văn phũng đăng ký vẫn chưa cú mỏy scan, mỏy phụtụ và mỏy đo đạc, tỷ lệ mỏy vi tớnh và mỏy in trờn tổng số cỏn bộ cũn thấp (Phụ lục1).
* Trụ sở làm việc
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất vẫn chưa cú trụ sở riờng. Trụ sở làm việc hầu hết đều rất khú khăn và chưa đỏp ứng được yờu cầu (80m2/quận, huyện). Núi chớnh xỏc là ghộp với phũng Tài Nguyờn và Mụi trường cỏc quận, huyện, nằm trong UBND huyện. Diện tớch phũng làm việc tương đối trật hẹp, cơ sở vật chất chưa đỏp ứng được nhu cầu cụng việc.
* Về kho lưu trữ
Chỉ cú huyện đó cú kho lưu trữ riờng nhưng rất nhỏ (45m2), cũn quận Ngụ Quyền tài liệu hồ sơ, sổ sỏch hàng năm Văn phũng đăng ký vẫn phải gửi nhờ kho lưu trữ của UBND quận.
Túm lại về cơ sở vật chất, trang thiết bị ở hệ thống Văn phũng đăng ký của huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền cũn rất thiếu, chủ yếu chưa cú mỏy Scaner, mỏy in, mỏy photo Ao, mỏy đo đạc, trụ sở làm việc….
* Về cơ chế tài chớnh trong hoạt động của Văn phũng đăng ký
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất của huyện Thủy Nguyờn và quận Ngụ Quyền hoạt động theo cơ chế bỏn tự chủ.
* Hạn chế, yếu kộm
Nhỡn chung so với chức năng, nhiệm vụ được giao tại thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC thỡ số lượng, chất lượng người làm việc ở hệ thống cỏc Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Hải Phũng núi chung và của huyện Thủy Nguyờn, quận Ngụ Quyền núi riờng cũn nhiều hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầụ Cơ sở vật chất, mỏy múc, trang thiết bị làm việc cũn thiếu rất nhiều so với yờu cầu quy định chung của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, chủ yếu là cũ và lạc hậu cú thể thanh lý được. Trụ sở làm việc, kho lưu trữ hồ sơ chủ yếu là tạm bợ, ở nhờ hoặc thuờ. Điều đú, dẫn đến hiệu quả khụng caọ Tỉ lệ cấp giấy chứng nhận đạt rất thấp so với tổng số thửa cần cấp. Kết quả đú, được thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 4.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất của văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
năm 2012 STT Đơn vị Tổng số thửa cần cấp Kết quả cấp Giấy chứng nhận đến 31/12/2012 Số lượng Tỉ lệ (%) 1 Văn phũng đăng ký quyền sử dụng
đất quận Ngụ Quyền 29,871 21,212 71
2 Văn phũng đăng ký quyền sử dụng
đất huyện Thủy Nguyờn 81,947 68,929 84.1
Nguồn: Sở Tài Nguyờn và Mụi Trường TP.Hải Phũng
Cần phải sớm khắc phục, cần phải thay đổi mụ hỡnh hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất.
Nguyờn nhõn hạn chế, yếu kộm:
- Chưa thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quy định tại Thụng tư liờn tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chớnh.
cỏn bộ thực hiện nhiệm vụ khụng chuyờn nghiệp, chuyờn sõu thường xuyờn phải thay đổi, việc giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chớnh khụng thống nhất, tỡnh trạng chậm, sai thủ tục, quy định cũn nhiềụ