Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính ở các trường đại học
* Tại trường Đại học tài chính quản trị kinh doanh kinh nghiệm về công tác quản lý tài chính của trường cho thấy:
- Nhà trường đã nghiên cứu và xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với mơ hình hoạt động mang tính đặc thù của của nhà trường.
- Phịng tài vụ - kế toán đã thường xuyên chủ động cập nhật các thơng tin về chế độ tài chính để áp dụng kịp thời và có hiệu quả.
- Nhà trường đã tổ chức tốt công tác tuyên truyền, hướng dẫn các quy định, các thông tư, hưỡng dẫn hiện hành của Chính phủ, của các Bộ, ngành về chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp công lập đến tất cả các đơn vị, Phòng, Khoa, Trung tâm cũng như cán bộ, viên chức làm cơng tác quản lý tài chính trong nhà trường.
Tại trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật đơn vị thành viên thuộc Đại học
Thái Nguyên kinh nghiệm trong quản lý tài chính của trường như sau:
Thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 26 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ về quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, nhà trường đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế thu, chi trên cơ sở đã được thảo luận dân chủ, cơng khai trong cán bộ viên chức tồn trường, có ý kiến tham gia của Cơng đồn trường xây dựng được các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi áp dụng thống nhất trong toàn trường, chủ động quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước quy định cho phù hợp với đặc thù và hoạt động chuyên môn, trong đó có một số nội dung và định mức khốn như: văn phịng phẩm, cơng tác phí, tiền điện sinh hoạt, làm việc tại văn phòng... hiệu quả, tiết kiệm, từng bước tăng thu nhập cho cán bộ viên chức trong nhà trường.
Tại trường Cao đẳng nghề mỹ nghệ Việt nam việc quản lý tài chính của nhà trường là ban hành quy chế quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ, việc thực hiện thu chi đã được nhà trường xây dựng trong quy chế tài chính theo hướng dẫn của Bộ tài chính, từ đó làm cơ sở kiểm sốt chi chặt hơn. Để đảm bảo triển khai việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, trường ban hành các quy định quản lý tài chính cụ thể về mục tiêu, cách thức, biện pháp thực hiện, quy định rõ, minh bạch về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu về tài chính và việc sử dụng các nguồn lực tài chính làm tăng tính hiệu quả, hiệu lực của các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
* Hiện nay đã có một số trường tự chủ hồn tồn kinh phí theo quy định của pháp luật như: Đại học quốc gia Hà Nội, Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh...Các trường này hầu hết là những trường có bề dày phát triển, ít nhiều cũng đã có “thương hiệu” trong giáo dục đào tạo, đã có niềm tin với xã hội. Cơ sở để các trường đảm bảo được toàn bộ khoản chi thường xuyên là do:
- Trường phải có được thương hiệu và khẳng định đẳng cấp về qui mơ và chất lượng trong lĩnh vực đào tạo chính cùng với các nghiên cứu khoa học được áp dụng vào thực tiễn, có niềm tin với xã hội.
- Biết khai thác hợp lý nguồn lực của trường và ngoài trường đầu tư cho
hoạt động phát triển nhà trường.
- Có tiềm lực (nhân lực, vật lực..) ở các lĩnh vực, đảm bảo cho sự phát triển lâu dài của nhà trường.
- Thường xuyên có sự hợp tác của các trường khác, của cơ quan quản lý
địa phương và cộng đồng xã hội.
- Các ngành đào tạo phải gắn với nhu cầu xã hội, có khả năng ổn định về đầu vào và được xã hội chấp nhận sử dụng sản phẩm đầu ra
* Đa phần các trường đại học, cao đẳng hiện nay thuộc loại tự chủ một phần kinh phí. Nguyên nhân là do:
- Nguồn kinh phí từ nguồn thu sự nghiệp không ổn định nên khó có thể
đảm bảo chủ động giải quyết lương bổng, các chếđộ khác cho cán bộ viên chức
và giảng viên nên khó tạo được sựđồng thuận khi toàn quyền tự chủ.
- Chếđộ lương, phụ cấp cho cán bộ giảng viên quá thấp, đời sống vật chất khó khăn dẫn đến sự giảm sút về nhận thức và tâm huyết của mỗi người (kể cả lãnh đạo các cấp), tính chịu trách nhiệm khơng bị ràng buộc, đây là rào cản rất lớn đối với các trường…
- Mặt khác, các trường cũng chưa tự khẳng định mình một cách chắc chắn
về khả năng cạnh tranh lâu dài với các loại hình đào tạo có yếu tố nước ngồi,
các trường đào tạo chun ngành nghềở bậc thấp; hoặc chỉ mới thấy lợi ích cục
bộtrước mắt của bộ phận cán bộ quản lý của trường mình mà khơng tính đến lợi
ích lâu dài của cộng đồng xã hội.
định cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị quyết 77/NQ- CP ngày 24/10/2014 về việc thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục cơng lập, giai đoạn 2014-2017, Chính phủ đã xác định tự chủ đại học là xu hướng tất yếu của các trường đại học công lập (ĐHCL).
Ở Việt Nam, quản lý tài chính ở các trường ĐHCL phần lớn vẫn theo cơ chế Nhà nước cấp phát ngân sách theo kiểu “bình quân chủ nghĩa”, căn cứ trên chỉtiêu kết quả đầu ra hoặc nhiệm vụ được giao chứ chưa tính đến mặt hiệu quả.
Hơn nữa, quản lý tài chính theo cơ chế này chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ kinh phí đào tạo giữa Nhà nước, xã hội và người học. Do vậy, việc khuyến khích các trường ĐHCL đầu tư cơ sở vật chất còn nhiều hạn chế, vẫn còn tạo ra sự thiếu bình đẳng về điều kiện phát triển của các trường ĐHCL với các cơ sở GDĐH ngồi cơng lập và đặc biệt là các cơ sở GDĐH có yếu tố nước ngồi.
Về mặt triển khai thực hiện, quản lý tài chính muốn đạt hiệu quả cao cần thực hiện tuần tự qua các khâu lập kế hoạch tài chính, phân phối các nguồn lực, sử dụng các nguồn lực, đánh giá và kiểm toán.
Như vậy, các trường ĐHCL buộc phải thích nghi với môi trường hoạt động mới: Đào tạo gắn với nhu cầu xã hội. Trong hồn cảnh này, cơng tác quản lý tài chính được coi là yếu tố quan trọng nhất, để đảm bảo cho yêu cầu của phát triển GDĐH trong điều kiện mới.
Việc thực hiện tự chủ tài chính trong GDĐH được xem là dịch vụ công, được Nhà nước cung cấp nguồn lực tài chính để phục vụ lợi ích chung, nhằm thực hiện chính sách cơng bằng xã hội. Để thúc đẩy sự phát triển của giáo dục, trong đó có GDĐH, tài chính là một nguồn lực rất quan trọng, đóng vai trị nền tảng để phát triển các nguồn lực khác như con người, cơ sở vật chất... những yếu tố quyết định đến chất lượng giáo dục.
Trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay, đòi hỏi giáo dục nước ta phải thay
đổi để đáp ứng nhu cầu xã hội, Nhà nước ngoài việc trao quyền tự chủ tài chính cho các trường, tăng cường các biện pháp đảm bảo trách nhiệm xã hội, tăng cường quản lý cấp trường thông qua thành lập hội đồng trường... là điều hiển nhiên.
Do vậy, cùng với việc gia nhập các tổ chức quốc tế trong bối cảnh hội nhập buộc chúng ta phải thay đổi quan điểm, cơ chế quản lý dịch vụ đào tạo, nhất là đối với đào tạo đại học ở các trường ĐHCL.
Mặt khác, Việt Nam hiện nay đang trong điều kiện nguồn ngân sách dành cho GDĐH cịn hạn hẹp, thì việc thực hiện tự chủ tài chính ở các trường ĐHCL là một tất yếu, để sử dụng có hiệu quả các nguồn lực thông qua việc huy động các nguồn lực của xã hội cho phát triển GDĐH và thực hiện chế độ khoán chi trong nội bộ đơn vị.
Như vậy, thực hiện tự chủ tài chính ở các trường ĐHCL đã mở ra cơ hội cho các trường nâng cao tính tích cực chủ động, sáng tạo trong quản lý tài chính và tài sản của đơn vị, sử dụng ngân sách nhà nước được giao tiết kiệm, hiệu quả hơn.
2.2.2. Bài học kinh nghiệm cho quản lý tài chính tại Trường Đại học
Hùng Vương
Thực tế, trong trường đại học Hùng Vương là trường trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. UBND tỉnh là chủ thể quản lý. Tài chính của trường đại học Hùng Vương chịu sự quản lý, điều hành của UBND tỉnh, Hội đồng Nhân dân tỉnh và Tỉnh Uỷ trong lĩnh vực sự nghiệp giáo dục và đào tạo. Tuỳ từng điều kiện về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá xã hội của từng địa phương mà mỗi địa phương có cơ chế riêng và sự quan tâm riêng về tài chính cho trường đại học địa phương.
Là chủ thể quản lý, UBND tỉnh có thể sử dụng tổng thể các phương pháp,
các hình thức và cơng cụ để quản lý hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp, trong đó có các trường cao đẳng, đại học trong những điều kiện cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu nhất định. Để đạt được những mục tiêu đề ra, công tác quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp nói chung và trường đại học địa phương nói riêng bao gồm ba khâu cơng việc: Thứ nhất, lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trong phạm vi được cấp có thẩm quyền giao hằng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự tốn thu, chi tài chính hằng năm theo chế độ, chính sách của
Nhà nước; Thứ ba, quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước; bên cạnh đó cịn một
nhiệm vụ rất quan trọng là cơ chế kiểm tra, giám sát về tài chính của nội bộ các trường cũng như các địa phương về 3 khâu trên đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt lãng phí.