- Các số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua phỏng vấn bằng bảng hỏi
đối với các cán bộ quản lý về trật trự xây dựng của thành phố (Phòng quản lý đô thị; Đội trật tự xây dựng) và cán bộ địa chính xây dựng một số phường, các chủ đầu tư (Tổ chức, cá nhân) tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn thành phố. Ngoài ra chúng tôi cũng tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua tổ chức thảo luận nhóm.
- Phỏng vấn bằng bảng hỏi: Số liệu thu thập bao gồm các thông tin chung
về người được điều tra, các đánh giá, nhận định về hoạt động quản lý xây dựng trên địa bàn thành phố Hòa Bình trong thời gian vừa qua.
Nội dung phiếu điều tra gồm thông tin chung về chủ đầu tư như trình độ văn hóa, học vấn, nhận thức về các quy định về cấp phép xây dựng, quy hoạch đô thị, mức độ vi phạm, các hình thức xử phạt hành chính, thủ tục hành chính về cấp phép, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, kiến nghị, đề xuất với các cấp có thẩm quyền ... Việc thu thập những thông tin số liệu này được thực hiện bằng phương phỏng vấn trực tiếp các chủ đầu tư, nhà quản lý, lãnh đạo, cán bộ quản lý tại 03 phường chọn điểm điều tra. (Chi tiết theo phiếu điều tra).
Chọn mẫu điều tra: Do số lượng công trình khởi công xây dựng mới nhiều
lên không thể điều tra hết, chúng tôi lựa chọn mẫu điều tra đại diện trong từng đối tượng điều tra. Đối với những tổ chức, cá nhân không điều tra hết tôi chọn ngẫu nhiên trong đối tượng tham gia làm công tác trật tự xây dựng, gia đình có
công trình đã xin cấp phép xây dựng (bao gồm cả trường hợp chấp hành tốt,
trường hợp có vi phạm) để tiến hành điều tra. Cụ thể ở bảng 3.4.
Bảng 3.4. Số lượng đối tượng điều tra
TT Đối tượng
điều tra lượng Số
Tỷ lệ chọn mẫu (%)
Số lượng mẫu điều tra Tổng
số Phương Lâm
Đồng
Tiến ThịnhTân Ngòi Sủ
1 Phòng Quản lý đô thị 10 100 10 2 Đội trật tự đô thị 12 50 06 3 Cán bộ địa chính xây dựng 12 100 12 4 Hộ gia đình 130 50 65 21 16 18 10 5 Tổ chức 25 100 25 9 7 5 4 Tổng cộng 189 118 30 23 23 14 3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Các dữ liệu thu thập được kiểm tra theo các yêu cầu: đầy đủ, chính xác và logic. Sau đó được nhập vào máy tính với phần mềm Exel. Sử dụng các ứng
dụng của phần mềm này chúng tôi sắp xếp và phân tổ các dữ liệu theo các tiêu thức nghiên cứu như: đơn vị hành chính xã, đối tượng và thời hạn vay, mức độ cho vay,... Từ các kết quả phân tổ này chúng tôi xây dựng nên các bảng số liệu, đồ thị, sơ đồ,...
3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương
đối và số bình quân vốn đầu tư, số lượng công trình xây dựng, … trên địa bàn thành phố Hòa Bình để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây
dựng tại địa bàn nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh hiện trạng quản lý nhà
nước về xây dựng ở những thời điểm và không gian khác nhau, so sánh số thực
hiện kỳ này với kỳ trước, so sánh quá trình thực hiện giữa cơ sở này với cơ sở
khác để thấy rõ được sự biến động hay khác biệt trong quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn thành phố Hòa Bình.
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu phân tích
3.2.5.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, những quy định thực hiện
- Hiện nay hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trật tự xây
dựng đã được hoàn thiện một bước tuy nhiên vẫn còn những bất cập, thiếu đồng
bộ và chưa đáp ứng được những yêu cầu điều chỉnh đối với hoạt động thanh tra xây dựng trong điều kiện phát triển đô thị, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay.
- Nghiên cứu tham mưu đề xuất UBND tỉnh, kiến nghị các sở, ngành có liên
quan xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo chương trình, Kế hoạch xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND, HĐND tỉnh.Phối hợp với các Sở,
ngành nghiên cứu, đề xuất những chủ trương, giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, đảm bảo phù hợp với Hiến pháp và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
của trung ương mới ban hành.
- Thực hiện tốt việc hệ thống hóa văn bản QPPL ở địa phương theo quy
định; nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thống kê các văn bản QPPL và văn bản chứa đựng QPPL từ cấp huyện đến xã để phát hiện và kiến
3.2.5.2. Lập kế hoạch quản lý trật tự đô thị
Nhằm tăng cường hiệu quả hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng, từng bước đưa công tác quản lý trật tự xây dựng, chỉnh trang đô thị trên địa bàn thành phố Hòa Bình đi vào nề nếp. Tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước về đô thị, khắc phục tình trạng xây dựng các công trình trái phép, sai phép, sai quy hoạch được duyệt, lấn chiếm lòng lề đường, vỉa hè trái phép làm ảnh hưởng xấu đến bộ mặt đô thị và cảnh quan kiến trúc, nhất là ở các dự án khu dân cư, khu đô thị mới, các tuyến đường trục chính của thành phố Hòa Bình, đồng thời kết hợp với công tác phổ biến tuyên truyền Pháp Luật xây dựng trong nhân dân, để người dân có ý thức thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia hoạt động xây dựng. Kiến nghị xử lý kịp thời những cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ làm công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn buông lỏng, để tình hình vi phạm trật tự xây dựng xảy ra trên địa bàn mình quản
lý mà không báo cáo, không xử lý kịp thời.
3.2.5.3. Triển khai các văn bản quy phạm pháp luật và các quy định
Văn bản quy phạm pháp luật về quản lý trật tự xây dựng là phương tiện
thể chế hoáquan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về công tác xây dựng.
Nhậnthức được tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng, Đảng
Cộng sản Việt Nam, trong nhiều văn kiện Đại hội Đảng, Hội nghị Trung
ương và Bộ Chính trị luôn dành sự quan tâm lớn cho công tác quản lý trật
tự xây dựng, lần lượt đưa ra các chủ trương lớn cho công tác thanh tra xây
dựng, điều kiện, cơ sở vật chất, trang thiết bị, chính sách, chế độ đối với
những người làm công tác quản lý trật tự xây dựng, đặc biệt chú ý đến cơ
chế tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng, đồng thời cũng nhấn mạnh
phải kịp thời ban hành các văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý vững chắc
cho công tác tổ chức và hoạt động của thanh tra xây dựng.
3.2.5.4. Kiểm tra, giám sát thực hiện
Tăng cường đôn đốc, chỉ đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn; ban hành kịp thời Quyết định đình chỉ thi công xây dựng, Quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng, áp dụng biện pháp ngăn chặn theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện nghiêm việc cưỡng chế phá dỡ những công trình vi phạm theo Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trên hoặc của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng theo quy định.
3.2.5.5. Xử lý vi phạm
Chỉ đạo Đội trật tựđô thị tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật trong
hoạt động xây dựng, nâng cao ý thức, nhận thức của cộng đồng về chấp hành trật
tự xây dựng đô thị; hướng dẫn, tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ
làm công tác quản lý trật tự xây dựng ở cấp xã, phường, đẩy mạnh việc tuần tra, rà soát, phát hiện kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trật tự
xây dựng trên địa bàn khi Chủ tịch Uỷban nhân dân xã, phường buông lỏng hoặc không kịp thời xử lý, kiên quyết thực hiện việc cưỡng chế tháo dỡ các công trình vi phạm theo quy định pháp luật. Tập trung chỉ đạo và kiên quyết xử lý các
trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị, khắc phục tình trạng xử phạt nhiều
lần nhưng vẫn để tồn tại, đồng thời xử lý nghiêm và kiên quyết thực hiện phá dỡ
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH
4.1.1. Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch xây dựng
Trong những năm qua, công tác quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phố Hoà Bình cơ bản đã được chính quyền các cấp quan tâm. Chính quyền đô thị đã ý thức Quy hoạch xây dựng đô thị là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của quản lý nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối của Đảng và Nhà nước, thể hiện nguyện vọng chính đáng của nhân dân, là công cụ điều tiết vĩ mô trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa, làm cơ sở để thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng đô thị.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, nhìn một cách tổng thể thì công tác quản lý, quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Hoà Bình vẫn còn nhiều bất cập. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị hiện chưa đáp ứng được yêu cầu
và tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, công tác quy hoạch chưa thật sự đi trước một
bước. Việc lập và quản lý quy hoạch mới chỉ chú trọng vào các khu đô thị mới,
các dự án kinh doanh hạ tầng và chủ yếu do các doanh nghiệp thực hiện. Các dự
án mang tính xã hội như quy hoạch cải tạo các khu dân cư cũ, quy hoạch chỉnh trang đô thị, các đồ án thiết kế đô thị khu vực trung tâm, khu vực nhạy cảm về
kiến trúc cảnh quan, các trục đường chính của thành phố chưa được quan tâm
đúng mức.
Chất lượng nghiên cứu các đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt còn chưa cao, chưa xét đến tổng thể và nghiên cứu sâu về thiết kế đô thị, chưa có tính toán dự báo nhu cầu phát triển đô thị và không khả thi trong thực tế, do vậy thường xuyên phải điều chỉnh quy hoạch. Đấu nối hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, còn nhiều bất cập. Việc triển khai cắm mốc quy hoạch ngoài thực địa (chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ xây dựng…) và quản lý mốc giới sau quy hoạch trên thực tế chưa được thực hiện nghiêm túc, nên việc quản lý quỹ đất, quản lý và triển khai đầu tư xây dựng các dự án thành phần gặp nhiều khó khăn.
Hiện nay thành phố chưa có quy hoạch chi tiết 1/500 phủ kín nên công tác cấp phép xây dựng hầu như là dựa trên bản đồ quy hoạch chi tiết 1/2000 phần quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch giao thông đã được phê duyệt. Quy hoạch
chung tỷ lệ quá nhỏ nên việc quản lý đất đai, chỉ giới xây dựng và chỉ giới đường đỏ thiếu chính xác, cũng là căn cứ không rõ ràng để cấp GPXD và quản lý trật tự
xây dựng trên địa bàn thành phố. Để thấy rõ vấn đề trên,chúng ta cùng nghiên
cứu bảng 4.1.
Bảng 4.1. Tình hình quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố
TT Loại quy hoạch Số phường, xã Tỷ lệ
(%)
I QUY HOẠCH CHUNG TỶ LỆ 1/10.000
1 Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hòa Bình đến năm 2025 với diện tích
14.430,74ha
15/15 phường, xã trên địa bàn
thành phố
100
2 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Yên Mông,
thành phố Hòa Bình với diện tích 2436,5 ha Xã Yên Mông 100 3 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Hòa Bình,
thành phố Hòa Bìnhvới diện tích 2151,45ha Xã Hòa Bình 100 4 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Dân Chủ,
thành phố Hòa Bình với diện tích 816ha Xã Dân Chủ 100
5 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Sủ Ngòi,
thành phố Hòa Bình với diện tích 915,23ha Xã Sủ Ngòi 100
6 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Trung
Minh, thành phố Hòa Bình với diện tích 1457,45ha Xã Trung Minh 100 7 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thái Thịnh,
thành phố Hòa Bình với diện tích 1759,09ha Xã Thái Thịnh 100 8 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Thống
Nhất, thành phố Hòa Bình với diện tích 1580,27ha Xã Thống Nhất 100
II QUY HOẠCH PHÂN KHU TỶ LỆ 1/2000
1 Quy hoạch chi tiết 1/2000 Khu trung tâm Quỳnh
Lâm với diện tích 276ha Phường Phương
Lâm, xã Sủ Ngòi 2 Quy hoạch chi tiết 1/2000 Trục đường Thịnh Lang
với diện tích 128ha Lang, Tân Thịnh Phường Thịnh
3 Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu đô thị mới
Trung Minh với diện tích 248ha Xã Trung Minh
4 Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Khu Bắc Trung
Minh - Nam Kỳ Sơn với diện tích 493,58ha Xã Trung Minh
1 Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu dân cư tổ 28, phường Phương Lâm, thành phố Hòa Bình với diện tích 1,4ha
Phường Phương Lâm 2 Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu trung
tâm Thương mại – Dịch vụ bờ trái sông Đà với diện tích 47ha
Phường Hữu Nghị 3 Đồ án QHCT XD TL 1/500 khu dân cư cảng chân
Dê, khu Hành chính – Chính trị TPHB với diện tích 12,84ha
Phường Thịnh Lang 4 Đồ án QHCT XD TL 1/500 khu dân cư phường
Phương Lâm với diện tích 12,3ha Phường Phương Lâm
5 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Khu liên hợp thể thao
Tây Bắc, tỉnh Hòa Bình với diện tích 19,2ha Phường Thịnh Lang 6 Đồ án QHCT XD TL 1/500 dự án khu dân cư xóm
Đồng Xạ, phường Thái Bình, thành phố Hòa Bình với diện tích 4,3ha
Phường Thái Bình 7 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Khu nhà ở phường
Đồng Tiến, TPHB với diện tích 4,13ha Phường Đồng Tiến 8 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Khu dân cư bên bờ
sông Đà, phường Tân Hòa với diện tích 14,03ha Phường Tân Hòa 9 Đồ án phê duyệt QHCT XD TL 1/500 Khu nhà ở
đường Trương Hán Siêu, phường Thịnh Lang với diện tích 10,43ha
Phường Thịnh Lang 10 Đồ án phê duyệt QHCT XD TL 1/500 Khu nhà ở
Hoàng Vân,phường Thịnh Lang với diện tích 9,72ha
Phường Thịnh Lang 11 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Khu dân cư phường
Thịnh Lang (Khu số 3), TPHB với diện tích 6,52ha Phường Thịnh Lang 12 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Khu dân cư phường
Thịnh Lang (Khu số 7), TPHB với diện tích 5,79ha Phường Thịnh Lang 13 Đồ án điều chỉnh QHCT XD TL 1/500 Khu nhà ở
liền kề phường Hữu Nghị, TPHB với diện tích 1,47ha
Phường Hữu Nghị 14 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Mở rộng trường Trung
15 Đồ án điều chỉnh QHCT XD TL 1/500 Khu vực từ trụ sở Văn phòng Tỉnh ủy đến trụ sở Văn phòng UBND tỉnh với diện tích 2,88ha
Phường Phương Lâm 16 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Khu dân cư tổ 6
phường Tân Thịnh, TPHB với diện tích 4,67ha Phường Tân Thịnh 17 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Công viên Tuổi trẻ,
thành phố Hòa Bình với diện tích 8,05ha Phường Phương Lâm 18 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Khu đô thị mới Trung
Minh với diện tích 166,2ha Xã Trung Minh
19 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Khu tái định cư do sạt lở bờ phải sông Đà tại xã Trung Minh, thành phố Hoà Bình với diện tích 17,4ha
Xã Trung Minh
20 Đồ án QHCT XD TL 1/500 Khu trung tâm đa chức năng Quỳnh Lâm, thành phố Hòa Bình với diện tích 41,1ha
Phường Phương Lâm, xã Sủ
Ngòi 21 Đồ án QHCT XD TL 1/500 cảnh quan bờ phải