2.1.6.1. Xây dựng lập kế hoạch về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau
Xây dựng kế hoạch VSATTP là nhiệm vụ quan trọng nhằm khẳng định việc lập kế hoạch thực hiện có thực tế hay không, thể hiện tính khả thi của dự án.
Xây dựng kế hoạch quản lý VSATTP nhằm giúp cho công tác quản lý thực hiện một cách khoa học, đảm bảo tiến hành công việc theo thời gian nhất định đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ cho việc phát triển kinh tế cũng như các điều chỉnh khác của công tác quản lý.
Việc xây dựng kế hoạch VSATTP nhằm xác định trách nhiệm của một hệ thống các bộ phận các tổ chức thực hiện công tác quản lý cũng như các quy định cho tổ chức thực hiện, đồng thời thông qua đó thực hiện chức năng kiểm tra giám sát các cá nhân, tổ chức thực hiện công quản lý, chấn chỉnh các hoạt động sai trái trong tổ chức thực hiện (UBND thành phố Hà Nội, 2016).
2.1.6.2. Tổ chức quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm
Tổ chức quản lý VSATTP trong sản xuất kinh doanh rau là công việc thực hiện quản lý, giám sát hoạt động sản xuất đã được cơ quan chuyên môn thực hiện. Tổ chức quản lý VSATTP là công việc quan trọng nhằm huy động đầy đủ các nguồn lực để tiến hành quản lý hoạt động sản xuất đảm bảo VSATTP. Từ đó, tiến hành cấp giấy phép cho các cơ sở sản xuất đảm bảo. Công tác tổ chức quản lý thể hiện trách nhiệm của các hộ, cán bộ trong hoạt động kinh doanh. Cần xác định được trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong thực hiện công tác quản lý, cũng như người tổ chức thực hiện (Quốc Hội, 2010).
2.1.6.3. Thực hiện quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm
a. Công tác thực hiện chính sách về vệ sinh an toàn thực phẩm
Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch về vệ sinh an toàn thực phẩm; Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về VSATTP, các quy định và tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm.Ban hành các quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về vệ sinh an toàn thực phẩm và các quy định về chứng nhận y tế trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm (Quốc Hội, 2010).
b. Công tác cấp phép, phê duyệt đảm bảo VSATTP.
Cấp phép vệ sinh an toàn thực phẩm cho hộ kinh doanh. Cơ sở vật chất đảm bảo các quy định về an toàn thực phẩm. Chủ cơ sở, người trực tiếp tham gia sản xuất phải được cấp Giấy chứng nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm, có giấy khám sức khỏe trong vòng 06 tháng. Phải được thẩm định và đạt yêu cầu theo quy định của pháp luật.Cấp phép vệ sinh an toàn thực phẩm cho hộ sản xuất rau an toàn. Bảo đảm điều kiện về đất canh tác, nguồn nước, địa điểm sản xuất để sản xuất thực phẩm an toàn; Tuân thủ các quy định của pháp luật về sử dụng giống cây trồng, giống vật nuôi, phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, chất kích thích tăng trưởng, chất tăng trọng, chất phát dục, chất bảo quản thực phẩm và chất khác liên quan đến an toàn thực phẩm. Tuân thủ quy
định về kiểm dịch và vệ sinh thú y trong giết mổ động vật và kiểm dịch thực vật đối với thực phẩm trồng trọt; Thực hiện xử lý chất thải theo quy định về bảo vệ môi trường; Chất tẩy rửa, chất diệt khuẩn, chất khử độc khi sử dụng phải đảm bảo an toàn cho con người và môi trường; Duy trì các điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm,, lưu giữ hồ sơ gốc, xuất xứ nguyên liệu thực phẩm và các tài liệu khác về toàn bộ quá trình sản xuất thực phẩm tươi sống.
Điều kiện về địa điểm: theo đó địa điểm của cơ sở sơ chế rau, quả phải có diện tích phù hợp, có khoảng cách an toàn đối với nguồn gây độc hại, nguồn gây ô nhiễm và các yếu tố gây hại khác; Có đủ nước đạt quy chuẩn kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thực phẩm;Có đủ trang thiết bị phù hợp để xử lý nguyên liệu, chế biến, đóng gói, vận chuyển và bảo quản các loại sản phẩm thực phẩm;Có hệ thống xử lý chất thải và được vận hành thường xuyên. Duy trì các điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm và lưu giữ hồ sơ về nguồn gốc, xuất xứ nguyên liệu thực phẩm và các tài liệu khác về toàn bộ quá trình sản xuất kinh doanh;Tuân thủ quy định về sức khỏe, kiến thức và thực hành của người trực tiếp sản xuất kinh doanh thực phẩm.Quy trình sơ chế, chế biến phải đảm bảo thực phẩm không bị ô nhiễm chéo, tiếp xúc các yếu tố độc hại hoặc ô nhiễm (Quốc Hội, 2010).
c. Công tác tuyên truyền, tập huấn quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau.
Sở Thông tin và Truyền thông, UBND các huyện, huyện, thành phố; UBND các xã, Thị trấn, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao ý thức, trách nhiệm và nhận thức của các tầng lớp nhân dân đối với việc ủng hộ, tham gia công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn. Quán triệt và thực hiện nghiêm Nghị định 178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm. Thực hiện tốt Nghị định 67/2016/NĐ-CP của Chính phủ về quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành của Bộ Y Tế. Nội dung Nghị định áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành của Bộ Y tế.Thông báo công khai các tổ chức, cá nhân có hành vi cố tình vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng; kiến nghị xử lý và đình chỉ hoạt động và thu giấy phép kinh doanh đối với các hộ nông dân và các cơ sở kinh doanh rau theo quy định của pháp luật (Quốc Hội, 2010).
2.1.6.4. Thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm trong quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau
a. Thanh tra, kiểm tra trong quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau
Mục đích:
UBND thành phố Hà Nội chỉ đạo thực hiện cho 3 sở: Sở Công Thương, Sở Y Tế, Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tiến hành kiểm tra, đánh giá việc triển khai Tháng hành động vì an toàn thực phẩm năm 2016 của các cấp, các ngành; việc thực hiện các quy định của pháp luật về bảo đảm an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu thực phẩm tập trung vào các thực phẩm là rau, thịt và sản phẩm chế biến từ rau, thịt theo chủ đề của Tháng hành động vì an toàn thực phẩm năm 2016 là “Tiếp tục tăng cường sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng rau, thịt an toàn”.Thông qua đợt thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những bất cập, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm; phát hiện, ngăn chặn, xử lý các trường hợp vi phạm về bảo đảm an toàn thực phẩm, đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bảo đảm an toàn thực phẩm.
Yêu cầu:
Thanh tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào những vấn đề tồn tại trong quản lý, những vi phạm về bảo đảm an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, tiêu dùng thực phẩm là rau, thịt và sản phẩm chế biến từ rau, thịt.
Phối hợp làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các qui định của pháp luật, các kiến thức về bảo đảm an toàn thực phẩm. Đảm bảo đúng tiến độ, theo sự chỉ đạo thống nhất của Ban Chỉ đạo liên ngành Trung ương về vệ sinh an toàn thực phẩm (Quốc Hội, 2010).
b. Xử lý sai phạm trong quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm
Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm (đối với những cơ sở thuộc diện phải có giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm). Giấy cam kết sản xuất thực phẩm an toàn (đối với cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ). Giấy chứng nhận sức khỏe, xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm của chủ cơ sở và người lao động trực tiếp tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm.Hồ sơ công bố tiêu chuẩn sản phẩm, chứng nhận hợp quy, chứng nhận hợp chuẩn đối với những
sản phẩm phải công bố.Nhãn sản phẩm thực phẩm đối với những sản phẩm thuộc diện phải ghi nhãn. Tài liệu quảng cáo, hồ sơ đăng ký quảng cáo đối với những cơ sở có quảng cáo sản phẩm thực phẩm là rau, thịt và sản phẩm chế biến từ rau, thịt. Hồ sơ theo dõi về chất lượng sản phẩm, phiếu kiểm nghiệm định kỳ đối với thực phẩm là rau, thịt và sản phẩm chế biến từ rau, thịt có bao gói sẵn đã qua chế biến. Điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm là rau, thịt và sản phẩm chế biến từ rau, thịt, trang thiết bị, dụng cụ, con người được quy định tại Luật an toàn thực phẩm và Thông tư của các Bộ: Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công thương. Quy trình sản xuất, chế biến, bảo quản đối với cơ sở sản xuất thực phẩm là rau, thịt và sản phẩm chế biến từ rau, thịt. Nguồn gốc nguyên liệu, phụ gia thực phẩm. Nguồn nước dùng cho chế biến thực phẩm. Việc kinh doanh và sử dụng hóa chất, kháng sinh cấm; thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y. Kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ sinh thú y. Lấy mẫu kiểm nghiệm các chỉ tiêu an toàn thực phẩm theo quy định khi cần thiết (Quốc Hội, 2010).
2.1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau
2.1.7.1. Các cơ chế, chính sách trong quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền.
Chính sách quản lý VSATTP là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu.
Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thực hiện như thế nào đều do cơ chế quyết định, đó chính là những chính sách, chế độ quy định về an toàn thực phẩm. Nếu cơ chế quản lý an toàn thực phẩm tuân thủ theo quy định, phù hợp với tình hình thực tế khách quan, tình hình kinh tế xã hội thì công tác quản lý sẽ đảm bảo và phát triển cả về chất và lượng (Chu Thi Hoa, 2016).
2.1.7.2. Tổ chức bộ máy trong quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm Bộ máy quản lý tài chính các cấp gồm cấp uỷ đảng lãnh đạo chung, HĐND giám sát, UBND chỉ đạo, tổ chức thực hiện và phòng Nông nghiệp và
PTNT, các UBND xã là cơ quan tham mưu về công tác quản lý, giám sát, kiểm tra VSATTP. Nếu phòng Nông nghiệp và PTNT, phòng Y tế, cấp cơ sở có năng lực, được sự lãnh đạo đúng đắn của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo bằng chủ trương, chính sách của UBND, sự phối kết hợp nhịp nhàng với Uỷ ban MTTQ, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Trạm Y tế..., tăng cường tuyên truyền giáo dục, động viên, khuyến khích nhân dân thực hiện công tac sản xuất đảm bảo VSATTP, tích cực phát triển sản xuất kinh doanh, thi đua làm giàu chính đáng thì sẽ giảm được tình trạng mất vệ sinh an toàn thực phẩm. Khi đó, UBND huyện phải chỉ đạo phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng Y tế huyện, các tuyến cơ sở tìm các biện pháp để quản lý chặt chẽ công tác đảm bảo VSATTP.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ khi thực hiện công tác quản lý VSATTP đòi hỏi phải luôn học tập nâng cao nhiệm vụ, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay trước đòi hỏi về công nghệ thông tin, sự đổi mới về công nghệ, đổi mới về phương pháp tiếp cận và thực hiện công việc. Đáp ứng kịp thời các phát sinh của nghiệp vụ công tác. Đồng thời cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý VSATTP cần có đạo đức tác phong nghề nghiệp khi thực hiện nhiệm vụ, lấy lợi ích tập thể lên trên, trung thực, ngay thẳng không gian trá, vụ lợi. Ngoài ra trong quá trình tác nghiệp luôn luôn thực hiện công tác phối kết hợp với các bộ phận khi thực hiện nhiệm vụ (Chu Thi Hoa, 2016).
2.1.7.3. Trình độ của cán bộ quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thanh Trì
Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tốt thì công việc sẽ tiến triển vô cùng thuận lợi và ngược lại nếu năng lực chuyên môn thấp thì khi xử lý công việc kiểm tra, giám sát.... sẽ gặp phải một số khó khăn. Sự phối kết hợp giữa chuyên môn và chính quyền địa phương là một việc hết sức quan trọng, nó thể hiện sự gắn kết của chuyên môn với chính quyền địa phương. Vì khi có khó khăn về công việc nào đó thì chính quyền địa phương gặp chuyên môn để nhờ tư vấn, giải quyết, ngược lại khi chuyên môn muốn triển khai một việc nào đó trên toàn địa phương để có kết quả tốt và người dân ủng hộ thì phải kết hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương. Chủ trì, phối hợp với Phòng nông nghiệp và Trung tâm y tế cấp huyện, các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cấp xã thực hiện việc tuyên truyền, vận động hướng dẫn các tổ chức và nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn; Chỉ đạo, điều hành Tổ công tác cấp
huyện đặt tại địa bàn thường xuyên kiểm tra tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn, phát hiện, lập hồ sơ vi phạm hành chính về vệ sinh an toàn thực phẩm. Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính về vệ sinh an toàn thực phẩm do Tổ công tác huyện đặt tại địa bàn chuyển đến để ban hành các quyết định xử phạt, quyết định thu giấy phép kinh doanh hoặc chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm rau theo thẩm quyền và quy định của pháp luật. Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luận kiểm tra quyết định xử lý vi phạm của cấp thẩm quyền đối với các hộ, cơ sở kinh doanh trên địa bàn. Cấp tỉnh kết hợp cấp huyện thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn cán bộ làm công tác vệ sinh an toàn thực phẩm (Lê Văn Tâm, 2004).
2.1.7.4. Nhận thức của người nhân về vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau
Nhận thức của người dân đối với quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm cũng là yếu tố ảnh hưởng tới cách thức quản lý của Nhà nước. Qua quá trình điều tra trình độ người nông dân, người nghiên cứu sẽ nắm bắt được kiến thức của họ về ATTP, ý thức tự giác trong thực hiện sản xuất đảm bảo VSATTP… Từ đó, triển khai mở các lớp tập huấn phù hợp với trình độ của người nông dân, ban hành các quy định về sử dụng và quản lý nghiêm ngặt việc thực hiện.
Mặt khác, trình độ dân trí thấp, tình trạng kinh doanh, sản xuất còn nhiều sai phạm mặc dù đã được nghe phổ biến sẽ phản ánh công tác đào tạo, tập huấn chưa tốt.
Như vậy, yếu tố nhận thức của người dân ảnh hưởng khá lớn tới quản lý Nhà nước về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm theo hai chiều ngược nhau, giúp cho cơ quan quản lý thấy được mặt hạn chế để kịp thời sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện.
Như chúng ta đã thấy ở khu vực nông thôn, trình độ văn hóa là một yếu tố hết sức quan trọng ảnh hướng đến tình hình quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm. Nếu trình độ hiểu biết của chủ hộ tốt, họ sẽ nhận thức tốt hơn về công tác vệ sinh