Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Khái quát hệ thống tổ chức, công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn
NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM, CÁC QUY ĐỊNH SẢN XUẤT KINH DOANH RAU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ
4.1.1. Khái quát về hệ thống quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thanh Trì trên địa bàn huyện Thanh Trì
Mọi văn bản chính sách đều được triển khai thực hiện từ trên xuống dưới theo sự chỉ đạo và hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền. Đối với lĩnh vực VSATTP, quá trình triển khai thực hiện được diễn ra song song theo hai cấp là cấp hành chính Nhà nước và theo ngành dọcVSATTP, nhưng chủ yếu vẫn là do chuyên ngành VSATTP đảm nhiệm. Thực hiện theo Phương án sắp xếp phân công cán bộ công chức, lao động, Thời gian qua UBND thành phố Hà Nội đã chỉ đạo triển khai đồng bộ , bài bản, đúng quy định các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản chỉ đạo của Trung Ương, triển khai đồng bộ các giải pháp quản lsy từ khâu sản xuất đến khâu lưu thông. Thành ủy ban hành Chỉ thị số 10- CT/TU ngày 27/10/2016 về răng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác ATTP tại Hà Nội, ngày 09/05/2016 UBND TP Hà Nội ban hành quyết định số 16/2016/ QĐ- UBND về “ Quy định phân công trách nhiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn TP Hà Nội”; UBND TP Hà Nội đã xây dựng triển khai thí điểm thanh tra chuyên ngành ATTP theo Quyết định số 38/2015/QĐ- TTg và kế hoạch triển khai Chỉ thị số 13/CT- TTg của Thủ tướng Chính phủ. Triển khai Kế hoạch liên tịch tuyên truyền, vận động giám sát ATTP giữa UBND Thành phố với ủy ban MTTQ Việt Nam Thành phố( Theo chương trình của CP với ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam). Xây dựng Quy chế phối hợp giữa 3 Sở: Sở Y tế, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Công thương trong quản lý ATTP.
- Sư phối hợp giữa các cơ quan trong QLNN về ATTP cấp Thành phố
Sở công thương, Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn phối hợp với Sở Y tế trong việc thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước để đảm bảo thống nhất quản lý nhà nước về ATTP trên địa bàn tỉnh đạt hiệu quả. Khi xảy ra NĐTP, Sở Y tế có trách nhiệm tổ chức cấp cứu, điều trị kịp thời cho người bị NĐTP. Các Sở liên quan trong phạm vi chuyên môn có trách nhiệm cung cấp hồ sơ thông tin, liên quan tới nguồn gốc thực phẩm nghi ngờ gây NĐTP thuộc phạm vi quản lý; Phối hợp với ngành y tế điều tra nguyên nhân và giám sát điều tra căn nguyên, tiến hành truy xuất nguồn gốc và xử lý thực phẩm gây ngộ độc.
- Phối hợp trong thanh tra, kiểm tra ATTP
Các Sở Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công thương chịu trách nhiệm giúp UBND tỉnh thanh tra về ATTP trong suốt quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý và theo phân cấp của các Bộ. Sở Y tế - Cơ quan thường trực ban chỉ đạo liên ngành VSATTP chủ trì, phối hợp với các lực lượng liên quan khác tổ chức và phân công thực hiện thanh tra liên ngành. Sở Y tế thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với toàn bộ quá trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của các ngành khác trong những trường hợp sau:
Theo chỉ đạo của UBND tỉnh hoặc trưởng BCĐ liên ngành về VSATTP tỉnh. Phát hiện thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói chứa đựng thực phẩm có nguy cơ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người tiêu dùng.
Theo đề nghị của cơ quan quản lý Sơ đồ 4.1: Bộ máy quản lý nhà nước về VSATTP ngành Y tế TP Hà Nội
- Nguồn nhân lực quản lý NN về VSATTP
Đội ngũ làm công tác quản lý và chuyên môn, nghiệp vụ về VSATTP bao gồm tuyến TP và tuyến cơ sở. Tại tuyến TP, Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm là cơ quan chuyên ngành giúp Sở y tế thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm. Trực tiếp thực hiện các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ về vệ sinh an toàn thực phẩm, thực hiện thanh tra chuyên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn TP Hà Nội theo quy định của pháp luật. Hiện tại Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm Hà Nội có 20 cán bộ, công chức, viên chức với 04 phòng chức năng. Số lượng cán bộ tại Chi cục tương đối nhiều nhưng so với chức năng, nhiệm vụ được giao thì còn thiếu nhiều. Tuyến cơ sở, cấp huyện có khoa an toàn vệ sinh thực phẩm thuộc trung tâm y tế tuyến huyện, số lượng cán bộ có từ 2 đến 3 người/khoa, tuy nhiên số lượng cán bộ vẫn chưa đáp ứng được những chức năng, nhiệm vụ được giao. Tuyến xã có 1 chuyên trách VSATTP nhưng 100% cán bộ chuyên trách kiêm nhiệm các chương trình khác nên không có chuyên môn sâu về VSATTP. Ngoài ra, tại mỗi xã có 01 CTV ATVSTP hỗ trợ tuyên truyền VSATTP, phát hiện và khai báo NĐTP. Tuy nhiên, tại các bếp ăn tập thể ở các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh chưa có CTV ATVSTP nên gặp nhiều khó khăn trong giám sát và thông tin về VSATTP.
4.1.2. Khái quát về sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn huyện Thanh Trì qua 3 năm 2014-2016 3 năm 2014-2016
Thanh Trì là huyện thuộc thành phố Hà Nội, nhưng người dân trên địa bàn huyện lại chủ yếu tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp. Trong những năm trở lại đây, người dân ở huyện Thanh Trì đã không ngừng mở rộng diện tích gieo trồng của mình để nâng cao hiệu quả kinh tế. Đặc biệt, hoạt động sản xuất rau trên địa bàn được tập trung vào các xã như: xã Yên Mỹ, xã Lĩnh Nam và xã Duyên Hà.
Bảng 4.1. Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh rau của 3 xã từ năm 2014 – 2016 trên địa bàn huyện Thanh Trì
Tên xã
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Diện tích (ha) Năng suất (tạ/ha) Sản lượng (tạ) Diện tích (ha) Năng suất (tạ/ha) Sản lượng (tạ) Diện tích (ha) Năng suất (tạ/ha) Sản lượng (tạ) Xã Yên Mỹ 30 158,00 4740,00 30 155,00 4650,00 30 162,00 4860,00 Xã Lĩnh Nam 19 160,80 3055,20 22 169,80 3735,60 22 173,00 3806,00 Xã Duyên Hà 25 155,40 3885,00 27 160,40 4330,80 27 165,00 4455,00
Nguồn: Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Thanh Trì (2016) Quan sát vào bảng: ta có thể thấy được hoạt động sản xuất kinh doanh rau từ năm 2014- 2016 có xu hướng tăng lên về sản lượng. Tuy nhiên, lượng tăng không đáng kể. Qua 3 năm, diện tích trồng rau trên địa bàn không thay đổi nhiều. Đặc biệt là ở xã Yên Mỹ, do quá trình quy hoạch của huyện, nên diện tích trồng các sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn không được mở rông. Riêng xã Lĩnh Nam và xã Duyên Hà thì năm 2015 và 2016 diện tích trồng rau tăng lên( tăng từ 2-3 ha). Ở 2 xã này, sản lượng hằng năm cũng tăng. Nguyên nhân là do, thực hiện đề án trồng rau sạch của UBND Thành phố, người dân mở rộng diện tích, quy trình trồng được cải tiến, hoạt động sản xuất được kiểm soát sắt sao từ khâu: trồng đến khâu chăm sóc và thu hoạch. Do đó, đã tạo điều kiện tốt cho rau có thể sinh trưởng phát triển tốt, đưa lại năng suất cao.