Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn
4.2.4. Thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm
a. Tổ chức hoạt động thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra đóng vai trò rất quan trọng trong chu trình quản lý Nhà nước đối với quản lý VSATTP. Để thực hiện tốt chức năng quản lý, cán bộ thanh tra phải là những người có kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ về VSATTP. Trong những năm vừa qua, lực lượng thanh tra thành phố Hà Nội đã kết hợp với UBND huyện Thanh Trì đã có nhiều nỗ lực trong việc tổ chức thanh tra, phát hiện các vi phạm trong công tác quản lý VSATTP trên địa bàn huyện
Công tác thanh tra được thực hiện bởi các cơ quan chuyên ngành hoặc có chức năng và nhiệm vụ liên quan như: thanh tra NN và PTNT, thanh tra thanh tra Phòng Y tế huyện và thanh tra liên ngành. Trong đó, chủ yếu là do chuyên ngành
VSATTP tiến hành, các đơn vị liên quan chỉ phối hợp khi có điều kiện hoặc trong những trường hợp cần thiết, bao gồm các đơn vị chức năng liên quan và chính quyền địa phương. Tần suất phối hợp được thể hiện qua bảng 4..
Bảng 4.12. Tần suất phối hợp giữa các đơn vị trong quá trình thanh tra
Đơn vị thực hiện Đơn vị phối hợp Tần suất (lần/năm)
1. Thanh tra Chi cục ATTP Hà Nội - UBND huyện - Phòng Y tế huyện 60 2 2. UBND huyện - Cán bộ xã - Trạm Y tế 5 2
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016) Đoàn thanh tra các cấp thường kết hợp với đơn vị trực thuộc tại địa phương để tiến hành thanh tra các HTX và các hộ sản xuất trên địa bàn. Thông thường, lực lượng tham gia đoàn có khoảng từ 3 – 5 người, trong đó có bao gồm cán bộ thanh tra của đoàn và cán bộ cơ sở được cử đại diện để phối hợp thực hiện.
Đối với thanh tra chi cục VSATTP Hà Nội, việc phối hợp với chính quyền địa phương là rất ít, khoảng 2 lần/năm, thường là khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm, quy mô kiểm tra lớn hay công tác thanh tra gặp khó khăn, cần có sự hỗ trợ của bên chính quyền. Còn lại hầu hết các cuộc thanh tra về VSATTP đều được thực hiện theo ngành dọc. UBND huyện là cơ quan có trách nhieehm chỉ đạo cho các Phòng ban thường xuyên tiến hành thanh tra.. Thông thường cán bộ quản lý cấp sẽ được cử đại diện từ 1 – 2 người tham gia đoàn, bình quân khoảng 60 lần/năm, tương ứng với khoảng 60 đợt kiểm tra. Sở dĩ như vậy là vì cán bộ huyện có trách nhiệm thực hiện theo quyết định và kế hoạch thanh tra do Chi cục ban hành và hướng dẫn, giới thiệu. Điều này tạo thuận lợi cho đoàn thanh tra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vì cán bộ huyện sẽ biết rõ hơn về địa điểm các hộ của từng xã , tình trạng vi phạm tại địa phương mình để tiến hành kiểm tra các hộ sản xuất có dấu hiệu vi phạm và ngăn chặn kịp thời tình trạng vi phạm. Trong trường hợp thanh tra đột xuất thì đoàn thanh tra Chi cục có thể trực tiếp kiểm tra mà không thông qua huyện.
Trên phạm vi một huyện, việc kiểm tra thường xuyên thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện và cụ thể ở đây là các phòng ban như: Phòng Y tế, phòng Nông nghiệp và PTNT. Các Phòng ban của huyện thường xuyên tiến hành
kiểm tra cùng với cán bộ VSATTP ở cấp xã, ước tính khoảng 5 lần/năm, tương ứng với 5 đợt tổ chức kiểm tra.
Đối với đoàn thanh tra chuyên ngành của Chi cục VSATTP Hà Nội và UBND huyện Thanh Trì, trong những năm trở lại đây, số lượng các đợt thanh tra có xu hướng tăng dần, thể hiện bảng 4.13.
Bảng 4.13. Tổ chức hoạt động thanh tra trong giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị thực hiện Số đợt thực hiện/năm Quy mô trung bình/đợt
2014 2015 2016 2014 2015 2016
Thanh tra Chi cục VSATTP
Hà Nội 27 84 61 10 80 65
UBND huyện Thanh Trì 8 8 8 5 60 45
Nguồn: Trung tâm y tế huyện Thanh Trì (2016) Hoạt động thanh tra ở mỗi cấp quản lý lại có sự bố trí khác nhau về tần suất. Năm 2014 là năm các hoạt động được tổ chức thực hiện nhiều nhất trong 3 năm do thực hiện chủ trương của Chi cục VSATTP Hà Nội là tăng cường công tác quản lý VSATTP. Do vậy, đây cũng là năm Chi cục VSATTP Hà Nội tổ chức nhiều đợt thanh tra nhất với 84 đợt, mỗi đợt kiểm tra bình quân khoảng hơn 80 hộ sản xuất. Năm 2014, kết quả đạt được là thấp nhất. Cả năm Chi cục chỉ tiến hành thanh tra được 27 đợt, bình quân mỗi đợt được gần 10 hộ sản xuất. Năm 2015, quy mô thanh tra trên một đợt vẫn giữ ở mức 65 hộ sản xuất, tuy nhiên số đợt lại giảm xuống chỉ còn 61 so với năm 2016.
Công tác thanh tra triển khai ở cấp UBND huyện được thực hiện khi có quyết định gửi từ chi cục xuống, mỗi quyết định có giá trị hiệu lực trong vòng 30 ngày kể từ ngày ký. Theo đó, cán bộ huyện bố trí lực lượng cũng như thời gian để tiến hành. Trong những năm gần đây, số đợt thanh tra diễn ra gần như không đổi, 8 đợt/năm do UBND huyện thường tổ chức thanh tra vào thời điểm nhất định trong năm. Nhưng số lượng hộ sản xuất kiểm tra mỗi đợt có xu hướng tăng dần từ 2 đến 4 hộ. Với xu hướng ngày càng tăng, hy vọng thời gian tới, công tác thanh tra được diễn ra thường xuyên hơn để đảm bảo mỗi hộ sản xuất đều được kiểm tra từ 1 đến 2 lần/năm.
b. Kết quả thanh tra, kiểm tra
Thực hiện Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Quốc hội XII; Thực hiện chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 của Ban Bí thư
Trung ương Đảng, Thông tri 06-TTr/TU ngày 18/01/2012 của Thành ủy Hà Nội về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với vấn đề An toàn thực phẩm trong tình hình mới, thực hiện kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 29/3/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về “Triển khai thực hiện Chiến lược Quốc gia ATTP giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn 2030”; Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội xây dựng kế hoạch công tác An toàn thực phẩm (ATTP) năm 2016.
UBND huyện Thanh Trì phối hợp cùng với các phòng ban có liên quan thực hiện kế hoạch số 160/KH-BCĐTƯVSATTP về triển khai công tác thanh tra, kiểm tra về ATTP năm 2017. Kế hoạch nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP ở các cấp, thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các trường hợp vi phạm về ATTP, hạn chế ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm; triển khai hoạt động thanh tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm; đánh giá trách nhiệm đơn vị, cá nhân trong thực hiện quản lý nhà nước về ATTP theo Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ.
Trong nội dung Công văn số 1611/VP-KGVX, ban hành ngày 27/2, Văn phòng UBND TP Hà Nội đã đề nghị sở, ngành liên quan, UBND quận, huyện, thị xã thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra về an toàn thực phẩm năm 2017.
UBND thành phố đưa kế hoạch Chỉ đạo các phòng ban liên ngành huyện về vệ sinh ATTP, triển khai công tác thanh tra, kiểm tra về ATTP năm 2017. Trong đó cho biết, năm 2017 tại tuyến huyện có 3 đợt thanh tra, kiểm tra liên ngành về ATTP. Tại các địa phương, căn cứ kế hoạch chỉ đạo liên ngành về vệ sinh ATTP, Chỉ đạo liên ngành vệ sinh ATTP các xã và các cơ sở Y tế chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan xây dựng kế hoạch của Ban chỉ đạo và triển khai thực hiện kế hoạch, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các Đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành của UBNDTha khi thanh tra, kiểm tra trên địa bàn
Qua bảng 4.14, ta thấy được tình hình thanh tra, kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn huyện Thanh Trì diễn ra chặt chẽ, minh bạch và công bằng ở tất cả các khâu từ sản xuất đến kinh doanh.
Hầu hết, Các hộ sản xuất đều đạt chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm. Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp còn chưa thực hiện đúng quy trình sản xuất, sử dụng thuốc bảo vệ thực sai cách và nguồn phân bón không đảm bảo.
Bảng 4.14. Kết quả kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau tại huyện Thanh Trì
Chỉ tiêu
Kết quả kiểm tra (n = 240) Đạt ATTP Tỷ lệ (%) Không đạt ATTP Tỷ lệ (%) 1. Địa điểm, thiết bị, dụng cụ 16 11,68 3 2,91
2. Nước tưới 13 9,49 1 0,97 3. Giống 14 10,22 0 0,00 4. Thuốc bảo vệ thực vật 35 25,55 45 39,81 5. Phân bón 25 18,25 18 17,48 6. Quy trình sản xuất 22 16,06 29 26,21 7. Thu hoạch 12 8,76 13 12,62 Tổng 137 100,00 103 100,00
Nguồn: Phòng kinh tế- Tài chính huyện Thanh Trì (2016) Cụ thể: Có 45 hộ (chiếm 39,81%) trong tổng số 103 hộ sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không đúng cách, dư lượng thuốc phun cho rau nhiều so với mức cho phép, thuốc được mua ở những đại lý và cửa hàng không đạt. Ngoài ra, đối với quy trình sản xuất: Các hộ sản xuất đã rút ngắn thời gian và một số quy trình sản xuất rau, chiếm 26,21%, do đó đã làm cho rau phát triển không đúng thời kỳ của nó. Đặc biệt, nhiều hộ còn tận dụng nguồn phân bón của gia đình để bón cho rau để tiết kiệm kinh phí nên đã phá vỡ quy trình chăm bón của rau.
Nhìn chung, tất cả các hộ không đạt vệ sinh an toàn thực phẩm đều bị xử phạt theo đúng quy định của Chính phủ.
Từ ngày 15/10/2016 đến ngày 25/10/2016, Phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, phòng Kinh tế phối hợp với các cơ sở y tế trên địa bàn huyện và các xã đã tiến hành xử lý vi phạm một số trường hợp.
Trong tổng sô 240 hộ sản xuất kinh doanh rau đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm thì các ban ngành đã tiến hành kiểm tra tất cả 240 hộ đó, và đã có 137 hộ( chiếm 42,92%) sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn sản xuất rau đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, có chất lượng và quy trình trồng hợp lý. Trong khi đó số hộ sai phạm đạt 103 hộ (chiếm 57,08%). Hầu hết các hộ vi phạm này nguyên nhân là do thời hạn giấy phép kinh doanh quá hạn 3 tháng kể từ ngày được cấp, quy trình sản xuất của một số hộ bị rút ngắn từ đó làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng. Các trường hợp bị xử lý bằng các hình thức: Cảnh cáo phạt tiền và thu giữ giấy phép kinh doanh.
Bảng 4.15. Tình hình vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau tại huyện Thanh Trì
Chỉ tiêu Số
lượng
Cơ cấu (%) Tổng số hộ sản xuất kinh doanh rau ATTP 240
100,00 Số hộ sản xuất kinh doanh rau ATTP đã kiểm tra 240
100,00 Số hộ sản xuất kinh doanh rau ATTP không vi phạm 137
42,92 Số hộ sản xuất kinh doanh rau ATTP vi phạm 103
57,08 Nguồn: Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Thanh Trì (2016 ) Theo như báo cáo kết quả năm 2016 về tình hình xử lý vi phạm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau ta thấy được: Có 88 hộ đã bị xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm. Trong đó, có 27 trường hợp (chiếm 30,68%) bị xử lý vì tội chưa có giấy phép kinh doanh, hoặc giấy phép kinh doanh hết hạn nhưng vẫn đăng ký là cơ sở sản xuất rau sạch để bán cho các doanh nghiệp. 61 trường hợp ( chiếm 69,32%) thực hiện sai quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, các hộ này chủ yếu vi phạm về: giống, phân bón và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không đúng cách hoặc quá liều cho phép. Ngoài ra, có 15 trường hợp còn lại là các hô vi phạm nhưng hiện nay chưa xử lý vi phạm mà mới chỉ là các hộ thuộc danh sách sẽ bị xử phạt.
Bảng 4.16. Kết quả xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm trong sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn huyện Thanh Trì
Chỉ tiêu Số
lượng
Cơ cấu (%) 1. Số hộ sản xuất kinh doanh rau ATTP đã xử lý xong 88 85,44
- Số hộ chưa có giấy phép 27 30,68
- Số hộ thực hiện sai quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm 61 69,32 2. Số hộ sản xuất kinh doanh rau ATTP chưa xử lý 15 14,56
- Số hộ chưa có giấy phép 12 80,00
- Số hộ thực hiện sai quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm 3 20,00
3. Tổng (1 +2) 103 100,00
Nhìn chung, các cơ quan quản lý đã phối hợp chặt chẽ với các ban ngành địa phương để có thể rà soát, kiểm tra và xử lý kịp thời các hộ kinh doanh chưa đạt yêu cầu trên địa bàn huyện. Việc xử lý vi phạm sẽ giúp cho các hộ ý thức được hoạt động sản xuất của mình một cách có hiệu quả, vừa đưa lại năng suất cao nhưng cũng đảm bảo được vấn đề an toàn thực phẩm.