Các cơ chế, chính sách trong quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn

4.3.1. Các cơ chế, chính sách trong quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực

Vấn đề quản lý Nhà nước về VSATTP còn mới, các chính sách được ban hành đã góp phần định hướng cho công tác QLNN về VSATTP, đồng thời góp phần phân công rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm, cũng như sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành trong thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, các chính sách về VSATTP huyện Thanh Trì còn tồn tại những hạn chế.

Bảng 4.17. Đánh giá các chính sách về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thanh Trì

Kí hiệu văn bản Tên chính sách Tích cực Hạn chế

16/2016/ QĐ- UBND Ban hành quy định phân công trách nhiệm quản lý về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố hà nội Phân tích rõ trách nhiệm của từng cấp quản lý, đưa ra các hướng dẫn cụ thể trong quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm.

Đã có phân cấp rõ ràng trong quản lý nhưng thực tế vẫn còn sự quản lý chồng chéo giữa các cấp. Kế hoạch số 228/KH- UBND Công tác vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Hà Nội năm 2016

Nâng cao năng lực quản lý, nhận thức của người sản xuất, người tiêu dùng và người quản lý. Kiểm soát chặt chẽ các vùng sản xuất nông lâm thủy sản đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm

Các nội dung đưa ra còn chung chung, chưa chỉ rõ cơ quan nào thực hiện nội dung gì, thời gian thực hiện trong bao lâu.

Xây dựng một số nội dung chưa phù hợp với thực tiễn.

Kí hiệu văn bản Tên chính sách Tích cực Hạn chế Kế hoạch số

152/KH- UBND

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015.

Nâng cao năng lực hệ thống quản lý về vệ sinh an toàn thực phẩm; kiểm soát an toàn thực phẩm trong chuỗi cung cấp thực phẩm.

Nhiều mục tiêu đưa ra khó thu thập thông tin, đánh giá.

Một số đề án/dự án VSATTP chậm triển khai: Xây dựng mô hình điểm về quản lý VSATTP trong hai loại hình tiêu dùng thực phẩm có nguy cơ ngộ độc thực phẩm cao là bếp ăn tập thể và cỗ gia đình, đến nay mới đang triển khai thực hiện

Nguồn: Phòng kinh tế- Tài chính huyện Thanh Trì (2016) Bảng 4.18. Nhận định về mức độ ảnh hưởng của độ trễ văn bản chính sách

Nhận định Tỷ lệ đồng ý

- Văn bản được chuyển đến kịp thời 70

- Văn bản được chuyển đến chậm nhưng không ảnh hưởng tới

việc triển khai thực hiện 20

- Văn bản được chuyển đến chậm và ảnh hưởng nhiều tới việc

triển khai thực hiện 10

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016) Qua điều tra phỏng vấn cán bộ quản lý, 70% ý kiến cho rằng các văn bản chính sách được chuyển đến kịp thời so với yêu cầu của thực tiễn. Tuy nhiên, vẫn có những nhận định cho rằng văn bản chính sách được chuyển đến chậm, nhưng không ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện. Nguyên nhân ở đây là do cán bộ huyện đã có sự chuẩn bị, bố trí và hoạt động một cách linh hoạt do đó mà khi nhận được các quyết định, công văn chính sách của cấp trên thì luôn sẵn sàng thực hiện tốt.

Hộp 4.1. Ban hành chính sách như hiện nay là kịp thời rồi

“Tôi nghĩ là đòi hỏi cao quá cũng không thể đáp ứng được, ban hành như thế là kịp thời rồi, nếu có chậm, chỉ là chậm trong quá trình triển khai thôi”.

Bên cạnh đó, 10% ý kiến phàn nàn về sự chậm chễ trong việc ban hành chính sách, gây ảnh hưởng cho việc triển khai thực hiện trong thực tế. Số còn lại nói rằng văn bản được chuyển đến chậm, tuy nhiên không ảnh hưởng tới việc triển khai thực hiện bởi kể từ thời điểm nhận được văn bản cho tới thời điểm văn bản chính thức có hiệu lực, luôn có khoảng thời gian nhất định để tuyên truyền và phổ biến chính sách trước khi thực thi.

Hộp 4.2 Mặc dù ban hành chậm nhưng vẫn kịp triển khai

Như vậy, áp lực đè nặng lên công tác quản lý không hẳn do sự chậm

Nhìn chung, công tác chuyển văn bản chính sách từ cấp trên xuống các cấp cơ sở đã được thực hiện tốt và kịp thời. Giúp cho cán bộ cơ sở và người dân có thể chủ động và thực hiện một cách hiệu quả. Bên cạnh đó, cũng cần đẩy nhanh quá trình triển khai thực hiện để làm tăng hiệu lực trong quá trình quản lý. 4.3.2. Trình độ của cán bộ quản lý

Bộ máy tổ chức, quản lý đối với công tác quản lý VSATTP trong sản xuất kinh doanh là một trong những nhân tố quan trọng quyết định hiệu quả công tác quản lý VSATTP. Bộ máy được tổ chức, bố trí hợp lý, gọn nhẹ, được trang bị kỹ thuật hiện đại sẽ giúp theo dõi, quản lý tốt tới từng đối tượng thực hiện VSATTP. Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý VSATTP, giữa chính quyền các cấp với các cơ quan chức năng cũng hết sức quan trọng trong việc tổ chức, triển khai, theo dõi, giám sát công tác VSATTP tại từng đơn vị, công trình, đối tượng. Bên cạnh đó, năng lực của cán bộ làm công tác quản lý VSATTP có ý nghĩa quyết định đến sự thành công hay không thành công, đến kết quả và hiệu quả quản lý VSATTP tùy theo vị trí công tác của cán bộ trong hệ thống. Cán bộ với nhận thức, ý thức, nhiệt tình, bản lĩnh chính trị cao, có trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, thông thạo sử dụng các công cụ hiện đại sẽ giúp triển khai, quản lý tốt công tác VSATTP. Ngược lại, cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ yếu sẽ dễ dẫn đến công tác quản lý VSATTP trên địa bàn gặp nhiều khó khăn, thực hiện không đem lại hiệu quả.

“Có nhiều khi thực tế xảy ra rồi, sau đấy mới phát sinh quy định, nên cũng có thể nói là chậm. Nhưng được cái là mỗi văn bản Nhà nước ban hành và gửi xuống các đơn vị đều có dành một khoảng thời gian trước khi có hiệu lực để mọi người cùng biết đến nó rồi mới bắt đầu thực thi. Nên cũng không có gì ảnh hưởng khi thực hiện cả”.

4.3.2.1. Trình độ chuyên môn

Trình độ chuyên môn là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả quản lý Nhà nước xét trên nhiều phương diện, từ việc ban hành chính sách hợp lý tới việc giám sát quá trình thực hiện. Để làm tốt công tác quản lý VSATTP, đòi hỏi cán bộ VSATTP phải có trình độ chuyên môn nhất định, có sự hiểu biết rộng về pháp luật về chính sách, quy định quản lý VSATTP.

Bảng 4.19. Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý

Đơn vị ĐH, sau ĐH Trung học Tổng số

SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%)

Phòng Nông nghiệp và PTNT 10 100,00 0 0 10 100,00

Phòng Y tế huyện 5 100,00 0 0 5 100,00

UBND xã 3 100,00 0 0 3 100,00

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016) Qua bảng số liệu trên, cho thấy 100% cán bộ quản lý về VSATTP ở UBND huyện, phòng Y tế và ở các xã đều đã qua đào tạo đại học và sau đại học, trình độ chuyên môn vững. Đây là một lợi thế trong công tác quản lý VSATTP trên địa bàn, cần được tiếp tục phát huy.

4.3.2.2. Lực lượng cán bộ quản lý

Hiện công tác quản lý VSATTP gặp rất nhiều khó khăn do lực lượng cán bộ quản lý còn mỏng. Tính đến thời điểm hiện tại, Phòng Nông nghiệp và PTNT có10 cán bộ quản lý phụ trách nhiều mảng công việc khác nhau, riêng công tác thanh tra chỉ có 3 cán bộ đảm nhiệm. Với 240 cơ sở sản xuất rau trên địa bàn, việc đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao là hết sức khó khăn.

Qua những kết quả nghiên cứu đã nói ở trên, phần nào cho thấy được điều đó, đặc biệt là trong công tác thanh tra. Mỗi khi đi kiểm tra, huyện phải huy động 1 thanh tra tại các trạm Y tế hoặc UBND địa phương để kết hợp cùng 3 thanh tra huyện. Như vậy, 4 người đi kiểm tra là quá ít trong khi có rất nhiều hộ sản xuất kinh doanh rau trên địa bàn huyện. Khối lượng công việc lớn như vậy, tất yếu xảy ra sai sót trong quá trình làm nhiệm vụ.

4.3.2.3. Kinh nghiệm của cán bộ

Kinh nghiệm làm việc là yếu tố khá quan trọng trong công tác quản lý VSATTP. Có kinh nghiệm tốt sẽ giúp cho cán bộ thanh tra làm tốt công tác quản lý của mình. Đồng thời, nâng cao hiệu quả công việc.

Hộp 4.3. Làm nghề thanh tra cần phải có kinh nghiệm

Thực tế cho thấy, phần lớn các cán bộ đang làm nhiệm vụ thanh tra đều còn trẻ, kinh nghiệm chưa nhiều, thể hiện qua số năm công tác phản ánh ở bảng số liệu dưới đây.

Bảng 4.20. Số năm công tác của cán bộ thanh tra

Số năm công tác Cán bộ huyện Cán bộ xã Tổng số SL % SL % SL % 1 – 5 năm 3 42,86 2 40 5 41,67 6 – 10 năm 2 28,57 1 40 3 25,00 Trên 10 năm 2 28,57 2 20 4 33,33 Cộng 7 100 5 100 12 100

Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016) Qua nghiên cứu cho thấy, tổng số cán bộ quản lý VSATTP là 12 người, trong đó, 7 cán bộ thuộc biên chế của UBND huyện và 5 cán bộ thuộc biên chế của UBND xã. Phần lớn lực lượng thanh tra còn trẻ, thiếu kinh nghiệm. Tỷ lệ cán bộ công tác dưới 5 năm chiếm 41,67%; từ 6 đến 10 năm chiếm 25%. Đội ngũ này cần phải học tập nhiều để nâng cao trình độ. Làm việc hiệu quả nhất là lực lượng cán bộ có kinh nghiệm làm việc trên 10 năm nhưng tỷ lệ này chỉ chiếm 33,33%, khá thấp so với yêu cầu quản lý.

Với lực lượng cán bộ trẻ như vậy, công tác thanh tra còn gặp khá nhiều khó khăn, nhất là khi tình trạng vi phạm quản lý VSATTP của các hộ sản xuất thường xuyên tái diễn như hiện nay.Do đó, cần có những hoạt động cụ thể, thường xuyên để nâng cao kiến thức, kinh nghiệm cho cán bộ thanh tra huyện cũng như ở các địa phương.

“Làm nghề thanh tra này phải có kinh nghiệm mới làm được. Vì không bao giờ người ta lại thể hiện cái vi phạm ra ngoài cả. Vẫn biết là phải có chuyên môn, nhưng nhiều khi phải dựa cả vào kinh nghiệm mới phát hiện được vi phạm đấy”.

4.3.3. Nhận thức của người dân

Kết quả điều tra cũng cho thấy rất nhiều nông dân chưa nhận thức được nhiều về công tác quản lý VSATT, họ vẫn chủ quan, thờ ơ và đôi khi có tình bỏ qua các công đoạn trong sản xuất đảm bảo VSATTP. Trong khi đó vẫn đăng ký là cơ sở VSATTP.

Bảng 4.21. Nhận thức của người nông dân quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm

Đối tượng Nhiều Nhận thức về nội dung Ít Không ý kiến

SL % SL % SL %

1. Cấp giấy phép 13 21,67 18 30,00 29 48,33 2. Thông tin, tuyên truyền 10 16,67 21 35,00 29 48,33 3. Tổ chức thực hiện 4 6,67 22 36,67 34 56,66 4. Công tác thanh tra, kiểm tra 2 3,33 22 36,67 36 60,00 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2016) Quản lý VSATTP không tốt có thể gây hại cho người sản xuất, người tiêu dùng. Khi người nông dân không ý thức được việc sản xuất đảm bảo VSATTP thì họ sẽ mặc nhiên bỏ qua các công đoạn trong sản xuất, rút ngắn thời gian sinh trưởng phát triển của rau và đồng thời sử dụng thuốc BVTV không đúng cách. Lúc đó sẽ gây ảnh hưởng trực tiếp đến người nông dân và sau đó là người dùng sản phẩm rau.

Kết quả điều tra cho thấy, khoảng từ 17 - 22 % ý kiến nhận thức được các nội dung liên quan đến công tác cấp giấy phép và thông tin tuyên truyền về quản lsy VSATTP; 30 - 35% nhận định rằng họ không quan tâm nhiều đến nội dung quản lý VSATTP bao gồm những gì và như thế nào. Họ chỉ nghe nói đến; gần 50% số người còn lại họ chỉ tham gia sản xuất với mục đích đưa lại lợi nhuận cao chứ họ không quan tâm đến vấn đề đảm bảo VSATTP trong sản xuất.

Bên cạnh đó, người nông dân cũng nhận thức rất thấp về vấn đề tổ chức thực hiện và thanh tra kiểm tra công tác quản lý VSATTP.Chỉ có 3,33% - 6,66% quan tâm đến còn lại 56% - 60% họ không biết đến công tác tổ chức thực hiện và kiểm tra về VSATTP. Do đó mà việc quản lý VSATTP vẫn gặp rất nhiều khó khăn. Việc sản xuất manh mún, nhỏ lẻ của người dân trên địa bàn huyện Thanh Trì đã làm cho vấn đề tổ chức thực hiện và nâng cao nhận thức cho người dân

vẫn còn hạn chế. Chủ yếu các hộ vẫn giữ hình thức sản xuất truyền thống vì thế mà công tác thông tin, tuyên truyền diễn ra hằng năm vẫn chưa được người dân ý thức tốt và thực hiện hiệu quả.

4.3.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị

Điều kiện về cơ sở vật chất có ảnh hưởng gián tiếp tới công tác quản lý thuốc VSATTP, là nguyên nhân làm cản trở quá trình thực hiện nhiệm vụ nếu như không được đáp ứng đầy đủ. Chẳng hạn, việc lấy mẫu rau tại các cơ sở được thanh tra để xét nghiệm, nhiều khi các UBND huyện phải thuê ở bên ngoài với chi phí hết sức tốn kém. Để cân đối với nguồn ngân sách hiện có, buộc phải có sự giảm tải số lượng mẫu xét nghiệm, dẫn đến khả năng phát hiện vi phạm giảm, bởi có tịch thu nhiều mẫu nghi có vi phạm thì phí tổn để kiểm tra khá lớn.

Ngoài ra, phương tiện đi lại cũng rất cần thiết cho quá trình thanh tra nhưng chưa đáp ứng đủ, số lần thanh tra còn phụ thuộc vào việc bố trí xe phục vụ cho việc kiểm tra cơ sở kinh doanh ở các địa phương.

Đây là một phần nguyên nhân khiến lực lượng chức năng lơ là trong quá trình thanh tra việc quản lý VSATTP tại các cơ sở sản xuất trên địa bàn huyện Thanh Trì.

Về cơ sở vật chất trang thiết bị cho đội ngũ cán bộ làm công tác vệ sinh an toàn thực phẩm cơ bản đáp ứng được yêu cầu của công việc hiện tại Chi cục ATVSTP có 16 máy vi tính, 20 bộ bàn ghế, hệ thống máy móc đã được trang bị tuy nhiên để phục vụ cho công tác chuyên môn thì vẫn còn nhiều hạn chế so với lượng cán bộ của chi cục.

Bảng 4.22. Trang thiết bị phục vụ cho bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm STT Chỉ tiêu ĐVT Chi cục ATVSTP Trung tâm Y tế huyện 1 Máy vi tính Bộ 16 8 2 Bàn ghế Bộ 20 17 3 Hệ thống phần mềm kỹ thuật Hệ thống 1 0 4 Máy in Cái 4 1

5 Máy pho to Cái 1 0

6 Máy tính xách tay Cái 5 2

7 Ô tô Cái 2 1

Trang thiết bị chuyên môn dùng cho hoạt động quản lý nhà nước về vệ sịnh an toàn thực phẩm nhìn chung vẫn còn yếu và thiếu chưa đáp ứng được nhu cầu trong quản lý. Thanh tra, kiểm tra ghi biên bản bằng tay chưa có máy ghi âm, máy tính bảng để kịp thời ghi các hình ảnh vi phạm về quy định an toàn thực phẩm của các hộ sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện. Đặc biệt gặp khó khăn trong việc xử lý vi phạm sau thanh tra và lưu dữ hồ sơ thanh tra. Hệ thống thu thập thông tin và xử lý thông tin chưa được xây dựng và đầu tư, chủ yếu dựa vào chế độ báo cáo tháng, quý. Đến nay chưa có mạng lưới thông tin điện tử thích hợp.

4.3.5. Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý

Trong công tác quản lý VSATTP, ngoài các biện pháp theo quy định của pháp luật, năng lực của cán bộ trực tiếp thi hành công vụ, công tác tuyên truyền vận động, sự phối kết hợp của các tổ chức chính trị, xã hội đóng vai trò quan trọng. Trong các phương pháp để tổ chức thực hiện quản lý VSATTP, nếu thiếu sự phối kết hợp của các tổ chức, các đoàn thể sẽ ảnh hưởng lớn đến kết quả. Sự