2.2.2.1. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên – tỉnh Quảng Ninh
Thị xã Quảng Yên đã cơ bản hoàn thành cấp GCNQSDĐ đạt 98,18% tương ứng với 78.428 giấy, số phần trăm còn lại tương ứng với 3.000 hồ sơ. Trong đó nhóm đất nông nghiệp đạt 99,17%, nhóm đất phi nông nghiệp đạt 97,82%. Công tác cấp GCNQSDĐ ở Quảng Yên đã được thực hiện có nền nếp từ những năm
1995 khi mới thành lập Phòng Địa chính (sau này là Phòng Tài nguyên - Môi
trường). Để đạt được kết quả như trên, từ công tác đo đạc bản đồ, thị xã đã đảm bảo độ chính xác đến từng cm. Trong quá trình đo đạc thị xã cũng đảm bảo sự có mặt đầy đủ của cán bộ địa chính, thôn trưởng, chủ sử dụng đất, đội nghiệm thu để
tránh nhầm lẫn dẫn đến một loạt những rắc rối kéo dài thời gian cấp giấy. Khi
khâu này đã hoàn thiện, chính xác mới thiết lập hệ thống bản đồ địa chính rồi ký giáp ranh, lập hồsơ đăng ký, công khai niêm yết và cấp sổ... Cẩn thận hơn, Phòng
Tài nguyên - Môi trường đã tham mưu cho UBND thị xã bàn giao bản đồđến từng thửa cho cán bộ địa chính, thôn trưởng, chủ sử dụng đất và chủ đất giáp ranh để
mọi người xem, ký xác nhận. Chính vì vậy, trong nhiều năm trở lại đây thị xã chưa có trường hợp nào khiếu kiện sau cấp GCNQSDĐ… (Lê Hải Điệp, 2014).
Yếu tố quan trọng nữa góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ của Quảng Yên chính là công tác tổ chức, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị. Sẽ
không thể hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ nếu nguồn nhân lực thiếu và yếu, chính vì vậy, thị xã đã huy động và hợp đồng thêm nguồn nhân lực có trình độ kinh nghiệm chuyên môn. Hàng tuần họp báo cáo, kiểm điểm, đánh giá và rút kinh
nghiệm công tác thực hiện. Phòng Tài nguyên - Môi trường luôn sát sao, tham
đó”. UBND thị xã cũng đã thành lập các tổ công tác kiểm tra trực tiếp xuống 19
xã, phường để rà soát, nắm tình hình thực tế và hướng dẫn người dân nên tiến trình cấp GCNQSDĐ được thúc đẩy nhanh chóng. Đặc biệt, thời gian qua, tỉnh
đã hỗ trợ hàng chục tỷđồng cho thịxã trong công tác đầu tư trang thiết bị đo đạc công nghệ điện tử, xây dựng hệ thống quản lý dữ liệu thông tin GCNQSDĐ trên
phần mềm… Đến nay, thịxã đã hoàn thành đo đạc và đăng ký xây dựng cơ sở dữ
liệu cấp giấy đểđồng nhất bản đồ tại 3 xã, phường và đang tiếp tục xử lý ở 16 xã,
phường còn lại. Khi hệ thống này hoàn thiện sẽ giúp cho công tác quản lý được bài bản hơn, dễ tra cứu, đảm bảo hạn chế tối đa các sai sót (Thanh Hằng, 2013).
2.2.2.2. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Cao Bằng
Trong năm 2013, toàn tỉnh Cao bằng đã cấp được 226 Giấy chứng nhận cho các tổ chức đạt 90,4% so với kế hoạch, với diện tích cấp 11.736,91 ha. Thực hiện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị quyết 30/2012/QH-13 của Quốc hội: Được triển khai thực hiện trên địa bàn 164/199 xã, phường, thị trấn và Cấp GCNQSDĐ theo dự án tổng thể tại 07 xã huyện Bảo Lâm và 02 thị trấn Tà Lùng, Hòa Thuận huyện Phục Hòa. Kết quả đã cấp được 56.398 GCN với tổng diện tích 13.691,28 ha cho 36.232 hộ đạt 115,15 % so với kế hoạch. (Trong đó: Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 47.161 GCN với diện tích 13.311,31 ha; Đất
ở tại nông thôn cấp được 6.087 GCN với diện tích 262,17 ha; Đất ở đô thị cấp
được 3.150 GCN với diện tích 117,8 ha). Đến nay trên địa bàn toàn tỉnh đã cấp
được 442.529 Giấy chứng nhận.
Trong đó:
* Cấp GCN cho hộgia đình cá nhân:
- Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 218.315 GCN với diện tích 79.706,76
ha đạt 86,78 % diện tích cần cấp;
- Đất ở nông thôn cấp được 92.167GCN với diện tích 3.541,01 ha đạt 96,54% diện tích cần cấp;
- Đất ởđô thị 26.939 GCN với diện tích 706,12 ha đạt 93,5 % diện tích cần cấp. - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp: Được 103.875 GCN; diện tích cấp: 399.503,59 ha đạt 90,12 % diện tích cần cấp.
Trong đó:
- Đất chuyên dùng: 941 GCN, diện tích: 1.200,56 ha đạt 81,05 % diện tích cần cấp;
- Đất lâm nghiệp: 285 GCN, diện tích: 35.912,64 ha đạt 99,37 % diện tích cần cấp;
- Các loại đất khác: 5 GCN, diện tích 42,32 ha. Để đạt được những kết quả như trên là nhờ sự quan tâm chỉ đạo của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội đã giúp đẩy nhanh, gọn, hiệu quảvà đảm bảo đúng quy định trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, dự án, và hộ dân
trên địa bàn tỉnh. Đặc biệt là công tác tuyên truyền, vận động người sử dụng
đất hiểu được tầm quan trọng của Giấy chứng nhận và những lợi ích mang lại
sau khi được cấp Giấy chứng nhận, và đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ
thông tin, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cấp Giấy chứng nhận, đặc biệt là công tác cải cách thủ tục hành chính ở các cấp, các ngành (Lê Hải Điệp, 2014).
2.2.2.3. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Tiền Giang
Từ khi thực hiện Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ đối với công tác cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), đến tháng 3/2012 trên toàn tỉnh đã tiến hành cấp đổi được 89.675 giấy, diện tích
24.810,50 ha. Trong đó, dự án: "Hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất
đai Việt Nam" (gọi tắt là dự án VLAP) đã thực hiện năm 2009; công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy, đăng ký cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ đang thực hiện 14 xã (huyện Gò Công Tây 4 xã, huyện Chợ Gạo 10 xã) với khối lượng diện
tích đo đạc là 18.669,10 ha, tổng số giấy chứng nhận là 71.552 giấy, đã tiến hành cấp đổi 30.415 giấy, đạt 42,5%. Đối với 3 huyện đo đạc thành lập bản đồđịa chính
chính quy năm 2000, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử sụng đất (Chợ Gạo 19 xã, Cai Lậy 28 xã, Gò Công Tây 13 xã) với tổng số giấy chứng nhận đã phát đổi cho
người sử dụng đất là 155.823/ 291.212 giấy, đạt 53,5% (Trần Thanh Bá, 2013). Trong công tác cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh, tổng số giấy chứng nhận đã
viết là 291.212 giấy, đã phát đổi cho người sử dụng đất được 155.823 giấy, còn tồn
chưa phát cho người sử dụng đất 135.389 giấy (Trần Thanh Bá, 2013).
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ của tỉnh đã tiến hành các công việc cụ thể bao gồm:
- Rà soát, thống kê những thửa đất, những chủ sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện (đến từng xã).
- UBND cấp thành phố, xã tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt việc cấp đổi GCNQSDĐ.
- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện tăng cường hỗ trợ cán bộ địa chính xã.
- Các xã xây dựng kế hoạch, sắp xếp lịch cấp đổi GCNQSDĐ và công bố, vận động đểngười dân thực hiện theo quy định.
- UBND tỉnh, huyện, thành phố có kế hoạch làm việc cụ thể với các ngân hàng, tổ chức tín dụng trong việc cấp đổi GCNQSDĐ, có kế hoạch thống nhất thực hiện giữa văn phòng đăng ký đất đai và ngân hàng.
- Đối với trường hợp bổ sung hồ sơ, cán bộđịa chính xã, cán bộ phụ trách bộ phận một cửa hướng dẫn thực hiện theo quy định.
- Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường (TN-MT) làm việc với từng huyện đểtrao đổi thống nhất giải pháp tổ chức cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất và cử cán bộ chuyên môn hỗ trợ các huyện; đồng thời phối hợp với UBND huyện, thành phố chỉ đạo thực hiện. Hàng tuần bộ phận chuyên môn phải có báo cáo tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến Sở TN - MT và UBND huyện, thành phốđể phối hợp chỉđạo.
- Giao Trung tâm Công nghệ Thông tin TN - MT xây dựng cơ sở dữ liệu, tập huấn hướng dẫn chuyển giao công nghệ tin học trong công tác quản lý đất
đai, chỉnh lý biến động hồsơ địa chính có sử dụng phần mềm dùng chung từ cấp
xã, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện đến cấp tỉnh đối với những huyện đủđiều kiện. Trong quá trình triển khai thực hiện công tác cáp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một số nguyên nhân tồn đọng được chỉ ra bao gồm: - Một số hộ dân chưa ý thức được quyền của người sử dụng đất khi được Nhà
nước cấp GCNQSDĐ nên không đến cấp đổi giấy.
- Đa số giấy chứng nhận người sử dụng đất đã thế chấp ngân hàng, quỹ tín dụng để vay vốn sản xuất. Sự phối hợp của ngân hàng, quỹ tín dụng và Chi
- Bổ sung hồsơ:
+ Những thửa đất đã viết giấy chứng nhận theo tên mới do: thừa kế, cho tặng, mua bán nhưng không đến các cơ quan chức năng hoàn tất thủ tục.
+ Một số hộ dân không có khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính khi xác
định lại diện tích đất ởtheo quy định
. - Thời gian đăng ký sau đo đạc đến khâu phát giấy kéo dài nên số lượng biến động nhiều.
- Một sốnơi Đảng ủy, UBND xã chưa thực sựquan tâm đến công tác này, chỉ làm rầm rộkhi phát động, sau đó giao cho cán bộ địa chính thực hiện, không kiểm tra nhắc nhở. Công tác tuyên truyền, vận động người sử dụng đất tham gia cấp đổi GCNQSDĐ không thường xuyên. Cán bộ địa chính xã không xây dựng kế hoạch cho công tác cấp đổi giấy, mà còn phải tham gia nhiều công việc khác, một sốxã do thay đổi cán bộđịa chính.
- Hộgia đình, cá nhân làm mất giấy cũ.
- Cấp huyện tổ chức cấp đổi chưa tốt, cụ thể như thành lập tổ cấp đổi ởvăn phòng đăng ký QSDĐ nhưng do lực lượng ít, địa bàn rộng lại thực hiện nhiều công việc nên ít dành thời gian cho việc cấp đổi giấy.
- Trong thời gian qua việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính ở 3 cấp (tỉnh, huyện, xã) chưa thường xuyên; một số huyện có cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa
chính nhưng chỉlàm được ở cấp huyện và cũng không thường xuyên, liên tục. - Hiện nay, hầu hết các văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện cán bộđịa chính chưa được cung cấp phần mềm quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến
động để sử dụng chung. - Việc lập hồsơ biến động không đúng quy định, nơi lưu
trữ hồsơ còn chật hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu (Trần Thanh Bá, 2013).