Cơ sở pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ởtrên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh được căn cứ và thực hiện trên hệ thống pháp luật và các
văn bản hướng dẫn có liên quan của nước ta và các quyết định của tỉnh Bắc Ninh. Cụ thểnhư sau:
Bảng 4.11. Căn cứ pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
trên địa bạn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Văn
bản Tên văn bản Cơ quan ban hành Ngày ban hành Luật Luật đất đai năm 2013 QuCHXHCN Viốc hội nước ệt Nam 29/11/2013
Nghị định
Nghị Định 43/2014/NĐ-CP của Chính Phủ về quy định chi tiết thi hành một sốđiều của luật đất đai
Chính phủnước
CHXHCN Việt Nam 15/04/2014
Nghị định 01/2017/NĐ-CP của Chính Phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành một sốđiều của luật đất đai Chính phủnước CHXHCN Việt Nam 06/01/2017 Nghịđịnh số45/2014/NĐ-CP về quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủnước CHXHCN Việt Nam 15/05/2014 Nghịđịnh 84/2014/NĐ-CP của chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ. Chính phủnước CHXHCN Việt Nam 25/5/2007 Quyết định Quyết định số 24/2014/QĐ-BTNMT về ban hành các quy định về cấp GCNQSDĐ. Bộ Tài nguyên và Môi trường 01/11/2014 Quyết định số 744/2014 /QĐ-UB về hướng dẫn thu phí, lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND tỉnh Bắc Ninh 03/08/2014 Quyết định số 136/2014/QĐ-UB về việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. UBND tỉnh Bắc Ninh 09/06/2014 Quyết định 26/2015/QĐ-UB về việc
Văn
bản Tên văn bản Cơ quan ban hành Ngày ban hành
địa chính
Quyết định 26/2017QĐ/UBND ban
hành quy định cơ chế phối hợp và thời gian thực hiện thủ tục đăng ký đất đai,
tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh 23/08/2018 Thông tư Thông tư số 1990/2013/TT – TCĐC hướng dẫn các thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính thay thế cho Thông tư số 346/TT –
TCĐC ngày 16/03/2001. Tổng cục Địa chính 30/11/2013 Thông tư 33/ 2017/TT-BTNMT về quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP Bộ Tài nguyên và Môi trường 29/9/2017 Thông tư số 17/2013/TT-BTNMT quy định về GCNQSD đất và QSH tài sản gắn liền với đất. Bộ Tài nguyên và Môi trường 21/06/2013 Chỉ thị Chỉ thị số 11/2012/CT-UB ngày 21/05/2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc tăng cường công tác quản lý
nhà nước vềđất đai. UBND tỉnh Bắc Ninh 21/05/2012 Chỉ thị số 05/2014/CT- UB về việc đẩy mạnh và hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. UBND tỉnh Bắc Ninh 03/03/2014
Nguồn: Văn phòng UBND huyện Tiên Du (2018) Qua bảng trên ta thấy các văn bản pháp luật được ban hành khá cụ thể. Đây
là những căn cứ pháp lý quan trọng để thực hiện quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du. Cho đến hết năm
2017, huyện Tiên Du thực hiện tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Chỉ thị số 05/2014/CT-UB ngày 03/03/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc: “Đẩy mạnh và hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử
văn bản chính sách pháp luật về đất đai vẫn còn tình trạng chồng chéo, dẫn đến việc thi hành đôi khi còn lúng túng và gặp nhiều vướng mắc. Chẳng hạn như hiện
còn vướng mắc trong việc xác định và xử lý thu tiền sử dụng đất; các trường hợp trong giấy tờ thể hiện là thầu ao lâu dài, thực tế các hộđã xây dựng nhà ở ổn định,
nhưng đã có kết luận của cơ quan thanh tra yêu cầu thu hồi đất (nên chưa cấp được giấy chứng nhận); một sốtrường hợp lấn chiếm đất đai mà hết hiệu lực xử phạt vi phạm hành chính, thì theo luật phải khôi phục hiện trạng thửa đất trước khi vi phạm (nếu áp dụng trường hợp này thì người sử dụng đất sẽ không được cấp
GCNQSDĐ). Kể cả khi có quyết định cấp giấy chứng nhận, các hộ dân vẫn còn chậm nộp tiền, thậm chí không nộp tiền để làm thủ tục cấp GCNQSDĐ…
Hệ thống văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành luật là cơ sở pháp lý cho cơ quan địa chính các cấp thực hiện việc quản lý đất đai nói chung cũng như việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nói riêng. Chính vì vậy tính hiệu lực của hệ thống luật pháp và chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt
động cấp GCNQSDĐ. Ảnh hưởng của hệ thống văn bản pháp luật và các văn bản
hướng dẫn có liên đến công tác quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất ởtrên địa bàn huyện Tiên Du bao gồm các yếu tố: (1) Luật và các văn bản
dưới luật thiếu đồng bộ; (2) Điều kiện áp dụng; (3) Kinh phí thực hiện:
Đồ thị 4.2. Ảnh hưởng của hệ thống văn bản pháp luật đến quản lý
Nhà nước về cấp GCNQSDĐ ởtrên địa bàn huyện Tiên Du
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2018) Qua phỏng vấn các hộ và cán bộ địa phương có tới 46,67% cho rằng Luật
và các văn bản dưới luật ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn huyện Tiên Du, ở yếu tố điều kiện áp dụng là 34,67% và yếu tố
kinh phí thực hiện là 45,33%. Chỉ có 18,67% cán bộ và hộ dân trả lời phỏng vấn cho rằng Luật và các văn bản dưới luật thiếu đồng bộ không ảnh hưởng đến quản
lý Nhà nước về cấp GCNQSDĐ ở.Hệ thống luật pháp và chính sách liên quan
đến việc cấp GCNQSDĐ gồm Luật đất đai 2003, Nghị định 81/NĐ-CP, Nghị định 88/2009/NĐ-CP của chính phủ. Các văn bản trên nếu đầy đủ đồng bộ và rõ ràng thì việc thực hiện quy trình và các thủ tục cấp GCNQSDĐ sẽ thuận tiện và dễdàng. Do đó sẽ rút ngắn được thời gian cấp GCNQSDĐ. Ngược lại hệ thống
văn bản pháp luật chồng chéo, chưa đầy đủ và thiếu đồng bộ sẽ ảnh hưởng xấu
đến tiến độ cấp GCNQSDĐ. Trên thực tế, việc pháp luật hiện hành chưa có quy định cụ thể việc cấp đất trong trường hợp cấp đất cho hộ gia đình, dòng họ thì cấp cho người nào trong hộgia đình trong trường hợp hộ gia đình vừa có người
đã thành niên, vừa có người chưa thành niên đã gây khó khăn cho cán bộ thẩm
định hồsơ xin cấp GCNQSDĐ. Hay tại Khoản 2 Điều 146 của Nghị định số 181
cũng thiếu rõ ràng, gây khó khăn không nhỏ cho cán bộ quản lý đất đai. Cụ thể
việc quy định chỉ những người có đủ năng lực hành vi dân sự mới được cấp
GCNQSDĐ nhưng trong thực tế có nhiều trường hợp hộgia đình có những người
chưa có đủnăng lực hành vi dân sựđã làm cho cán bộ địa chính lúng túng trong việc giải quyết hồsơ vì quyền lợi của những người đó đối với quyền sử dụng đất
như thế nào vẫn chưa rõ để có cách xửlý đúng.
Hộp 4.1. Nhiều văn bản pháp luật vềđất đai còn chồng chéo
“Các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai còn chồng chéo, thiếu tính thực tiễn, nhiều điểm chưa thống nhất với các bộ luật khác, một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, thậm chí nhiều văn bản vừa có hiệu lực đã lạc hậu so với thực tiễn; nhiều quy định của địa phương, tỉnh và Trung ương chưa đồng bộtrong các lĩnh vực thu hồi, bồi thường, giải tỏa, tái định cư khi người dân bị thu hồi đất; cơ quan có thẩm quyền quy định vềgiá đất thường xuyên thay đổi… dẫn đến thực hiện công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn”
Ông Nguyễn Thanh An, chuyên viên văn phòng đăng ký đất đai (2017)