Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận
4.1.2. Thực trạng quản lý chi NSNN đối với Trung tâm Đào tạo, huấn luyện
phí từ Ngân sách Nhà nước và từ viện trợ, tài trợ. Trong đó nguồn kinh phí chiếm tỷ trọng chủ yếu là từ nguồn NSNN, với tổng mức đầu tư của NSNN năm 2015 là 19,48 tỷ đồng, tới năm 2016 là 20,6 tỷ đồng đây là nguồn NSNN hàng năm cung cấp cho hoạt động Trung tâm. Nguồn NSNN là ổn định, có vai trị quan trọng đối với hoạt động huấn luyện TDTT của tỉnh. Nguồn NSNN đầu tư cho hoạt động của đơn vị được phân chia ra làm 3 mảng do hai phòng chức năng của Sở Tài chính quản lý và cấp phát. Trong đó phịng Tài chính Hành chính sự nghiệp của Sở Tài chính quản lý và cấp phát nguồn NSNN và nguồn vốn NSTW hỗ trợ cấp cho hoạt động chi thường xuyên của sự nghiệp TDTT. Phịng Tài chính Đầu tư - Sở Tài chính quản lý và cấp phát nguồn NSNN cấp cho đầu tư phát triển TDTT như: vốn đầu tư XDCB, vốn hỗ trợ có mục tiêu để đầu tư hạ tầng TDTT, vốn mục tiêu quốc gia có tính chất đầu tư.
Mặc dù tổng nguồn vốn Ngân sách đầu tư cho Trung tâm ngày càng tăng. Năm 2014 là 17,5 tỷ đồng đến năm 2015 là 19,48 tỷ đồng, năm 2016 con số này là 20,6 tỷ đồng nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thi đấu thể thao. Vì vậy, tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm hơn đến các nguồn đầu tư cho sự nghiệp này. Một vấn đề đặt ra đối với Bắc Ninh là trong quản lý và sử dụng các khoản chi NSNN cho đơn vị cần phải theo một cơ chế và thủ tục chặt chẽ để đảm bảo các khoản chi ngân sách ngày càng tiết kiệm và có hiệu quả. Điều này cũng tạo ra sức ép đối với NSĐP trong việc cân đối nguồn chi ngân sách cho ngành TDTT.
4.1.2. Thực trạng quản lý chi NSNN đối với Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
4.1.2.1. Quy trình quản lý và tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN đối với Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
Ngân sách Nhà nước là nguồn vốn do KBNN quản lý thu và chi cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách nói chung và cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện Vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh nói riêng.
a. Mơ hình quản lý
Hiện nay, việc phân cấp quản lý được thực hiện như sau:
phối hợp với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, các Sở, ngành có liên quan quản lý và điều hành ở tất cả các khâu: lập và phân bổ dự toán, điều hành cấp phát và kiểm tra quyết toán cho đơn vị.
+ Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch trực tiếp quản lý ngân sách các đơn vị trực thuộc ở ở các khâu: lập và phân bổ dự toán, kiểm tra, quyết toán.
b. Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập có thu như Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
Theo mơ hình quản lý như trên, tổ chức bộ máy trực tiếp quản lý chi NSNN cho đơn vị được bố trí như sau:
- Sở Tài chính là cơ quan chun mơn giúp UBND tỉnh theo dõi, quản lý chi NSNN đối với ngành Văn hóa Thể thao và Du lịch được phân cơng cho một số phòng ban chức năng trực tiếp đảm nhiệm. Như sau:
+ Phịng Tài chính Hành chính sự nghiệp chịu trách nhiệm theo dõi, quản lý chi NSNN lĩnh vực thường xuyên.
+ Phịng Tài chính đầu tư chịu trách nhiệm theo dõi, quản lý vốn đầu tư XDCB
- Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch: là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về cơng tác văn hóa, thể thao, du lịch trên địa bàn toàn tỉnh và trực tiếp quản lý tất cả các đơn vị trực thuộc. Phòng ban đảm nhận nhiệm vụ quản lý là Phịng Tài chính kế hoạch
- Kho bạc nhà nước: có chức năng quản lý quỹ NSNN, kiểm sốt chi ngân sách như: kiểm sốt tính hợp pháp của chứng từ, chữ ký của người chuẩn chi, số tiền chi trả có nằm trong dự tốn được duyệt, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách hiện hành.
- Trung tâm huấn luyện đào tạo, huấn luyện vận động viên tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh: Trực tiếp nhận kinh phí do cơ quan tài chính cấp.
c. Mối quan hệ theo chiều dọc của bộ máy quản lý chi NSNN
Theo quy định hiện hành, các đơn vị sử dụng ngân sách phải mở tài khoản tại KBNN để thực hiện thu, chi qua KBNN, đối với các khoản kinh phí thuộc NSNN thì theo quy định của Luật NSNN và chịu sự kiểm tra, kiểm sốt của KBNN trong q trình thanh tốn.
hóa dự tốn chi cả năm thành nhu cầu chi hàng quý, lập chi tiết cho 4 nhóm mục chi (chi cho con người, chi cho quản lý hành chính, chi hoạt động chun mơn, chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng) để làm căn cứ quản lý, cấp phát, thanh tốn. Khi có nhu cầu thanh tốn, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ thanh toán gửi KBNN nơi giao dịch. KBNN nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ thanh toán, các điều kiện thanh toán theo quy định và thực hiện việc chi trả, thanh toán. Trường hợp chưa có đủ điều kiện thực hiện thanh tốn trực tiếp qua KBNN thì được phép cấp tạm ứng đối với một số khoản chi theo quy định. Sau khi hoàn thành cơng việc và có đủ chứng từ thanh tốn thì chuyển từ tạm ứng sang thực chi.
Sở Tài chính phải chủ động đảm bảo kinh phí cho Trung tâm; trong trường hợp nguồn thu không đảm bảo nhu cầu chi phải phối hợp với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch điều chỉnh kịp thời dự toán chi trong phạm vi cho phép.
Sở Tài chính và KBNN phối hợp kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng kinh phí NSNN ở đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả của vốn NSNN.
Sau khi thực hiện xong cơng tác khố sổ cuối năm, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị, phải được đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của Sở Tài chính và KBNN cả về tổng số và chi tiết. Khi đó đơn vị mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm.
Các cấp ngân sách có trách nhiệm xét duyệt báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán trực thuộc và thẩm tra báo cáo quyết toán chi cho ngành Văn hóa Thể thao và Du lịch của ngân sách cấp dưới. Sau đó, tổng hợp thành báo cáo chi ngân sách gửi Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Báo cáo quyết toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán các cấp và báo cáo quyết tốn ngân sách các cấp chính quyền trước khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn, theo yêu cầu của Luật NSNN phải được cơ quan Kiểm toán Nhà nước kiểm toán xác nhận.
Việc quyết toán chi NSNN cho Trung tâm được thực hiện cùng với quyết toán chi NSNN hàng năm của các Sở, cơ quan liên quan theo quy định của Luật NSNN hiện hành
Công tác quyết toán vốn và kiểm tra khoản chi là công việc cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN. Đây là q trình nhằm kiểm tra, rà sốt, chỉnh lý lại số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự tốn để phân tích, đánh giá
kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự tốn tiếp theo.
Hình 4.1. Tổ chức bộ máy quản lý, cấp phát chi cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh (2017) Mơ hình quản lý chi NSNN cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh được thể hiện qua hình 4.2.
Theo mơ hình 4.2 cho thấy:
- Nguồn vốn ngân sách nhà nước chi cho Trung tâm được cấp qua cơ quan chủ quản là Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch là đơn vị dự toán cấp 1 thực hiện xây dựng dự toán, điều hành, quản lý thanh, quyết toán kinh phí với đơn vị nên chủ động nắm được kết quả, tình hình tài chính các đơn vị.
- Có sự gắn kết nhiệm vụ chun mơn với điều hành kinh phí tạo thuận lợi trong việc tổng hợp, báo cáo các cơ quan chức năng (Uỷ ban nhân dân tỉnh, Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch) tình hình sử dụng nguồn kinh phí.
Tuy nhiên, cơ quan chủ quản (Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch) khơng có phương thức điều hành tốt, sẽ dẫn tới bng lỏng quản lý tài chính tại các đơn vị trực thuộc. Hình thức cấp kinh phí qua Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch cũng có nhược điểm như:
- Sở Tài chính khơng thực hiện sự kiểm kê, kiểm sốt đầy đủ nên khơng nắm được kết quả sử dụng ngân sách tại các đơn vị mà hầu như phải thông qua sự báo cáo tổng hợp của cơ quan chủ quan (Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch).
Văn phòng Bảo tàng TT Hoạt động thể thao TT Văn hóa tỉnh Nhà hát quan họ Trường trung cấp VHDL TT Đào tạo, huấn luyện VĐV thể thao SỞ VĂN HĨA TTDL SỞ TÀI CHÍNH
- Việc Sở chủ quản giao dự toán chi tiết cho đơn vị trực thuộc hiện đang trái với việc quản lý ngân sách thông qua hệ thống Tamis dẫn đến việc quản lý chưa được nhất quán.
d. Chu trình tổ chức quản lý chi NSNN tại Trung tâm theo chu trình NSNN
Hiện nay, phương thức quản lý chi NSNN đối với đơn vị hiện nay chủ yếu dựa vào phương thức quản lý theo chu trình ngân sách tức là quản lý theo dự toán cùng lúc của các đơn vị quản lý như: Sở Tài chính tỉnh; Kho bạc nhà nước tỉnh. Phương thức quản lý theo quy trình hay chu trình ngân sách được tiến hành theo sơ đồ hình 4.2.
Hình 4.2. Quy trình (chu trình) quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện VĐVTT tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh (2017)
* Lập và phân bổ dự toán chi NSNN
Đơn vị dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nước hàng năm. Trên cơ sở những quy định chung về lập dự tốn chi Ngân sách Nhà nước, quy trình lập dự tốn Ngân sách Nhà nước được trình tự theo các bước sau:
- Bước 1: Sở Tài chính thơng báo cho các đơn vị sự nghiệp Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch thời hạn bắt đầu triển khai lập dự toán Ngân sách Nhà nước (thường vào đầu quý III của năm trước..
- Bước 2: Các đơn vị sự nghiệp Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch lập dự tốn của đơn vị mình trực tiếp gửi lên Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch
- Bước 3: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch sau khi nhận được dự toán của các đơn vị thì tổng hợp với dự tốn của Văn phịng Sở gửi lên Sở Tài chính. - Bước 4: Sở Tài chính (cụ thể là Phịng Tài chính Hành chính sự nghiệp) phối hợp với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tổ chức bảo vệ dự toán của các đơn vị sự nghiệp ngành Văn hóa Thể thao và Du lịch. Sau đó Sở Tài chính tổng hợp, lập dự tốn của sự nghiệp Văn hóa Thể thao và Du lịch với dự tốn Ngân sách tỉnh gửi UBND tỉnh.
- Bước 5: Sau khi dự toán NSNN đã được UBND tỉnh phê duyệt, Sở Tài Lập và phân bổ
dự toán chi NS
Thực hiện dự toán chi NS
Quyết toán NSNN và thanh tra, kiểm soát chi NS
chính thơng báo dự tốn chi ngân sách lĩnh vực Văn hóa Thể thao và Du lịch và tiến hành phân bổ Ngân sách Nhà nước chính thức cho các đơn vị sự nghiệp Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch để các đơn vị này có thể chủ động trong chi tiêu (chậm nhất vào ngày 05 tháng 01 của năm tài chính).
Việc giao dự tốn của Sở Tài chính cũng phải được Chủ tịch UBND tỉnh ra văn bản xác định đơn vị sự nghiệp thuộc loại tự bảo đảm chi phí hoặc đơn vị sự nghiệp bảo đảm một phần chi phí; giao dự toán thu, chi NSNN cho các đơn vị trực thuộc, trong đó có mức NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí).
* Thực hiện dự toán chi NSNN
Trên cơ sở dự toán chi cả năm được duyệt và nhiệm vụ phải chi trong qúi, đơn vị sử dụng NSNN lập dự toán chi quý (có chia ra tháng, chi tiết theo các mục chi của Mục lục NSNN) gửi Sở Tài chính, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch (trước ngày 10 của tháng cuối quý trước.. Sở Tài chính tiến hành cấp phát cho đơn vị được thực hiện qua KBNN trên cơ sở dự toán đã được phê duyệt của quý.
Trong quá trình thực hiện, đơn vị được điều chỉnh dự tốn chi hoạt động sự nghiệp, kinh phí hoạt động thường xuyên đã được giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị gửi Sở Tài chính và KBNN nơi đơn vị giao dịch để theo dõi quản lý. Đối với các khoản kinh phí thuộc NSNN buộc đơn vị phải mở tài khoản tại KBNN để thực hiện chi qua Kho bạc. Ngoài ra, đơn vị được mở tài khoản tại Ngân hàng hoặc tại KBNN để phản ánh các khoản thu – chi của hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ.
Yêu cầu đặt ra của chấp hành chi NSNN là phải thường xuyên được sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của các cơ quan chủ quản (Sở Tài chính; Kho bạc nhà nước; Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch).
* Quyết tốn chi NSNN
Cơng tác quyết toán vốn và kiểm tra khoản chi là công việc cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN. Đây là q trình nhằm kiểm tra, rà sốt, chỉnh lý lại số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự tốn để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo.
Sau ngày 31 tháng 12 năm ngân sách, đơn vị thực hiện khoá sổ kế toán và lập quyết tốn của mình gửi Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch và Sở Tài chính. Sở Tài chính tổng hợp, quyết tốn thu – chi NSNN trình UBND, HĐND phê duyệt
và thực hiện đối chiếu với quyết toán KBNN để chỉnh quyết toán (nếu số liệu không khớp).
Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực (quyết tốn cho năm ngân sách được tính từ ngày 01/01 đến hết ngày 31/12). Nội dung báo cáo quyết toán Ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo Mục lục NSNN. Báo cáo quyết toán hàng năm của đơn vị phải đúng theo mẫu thống nhất Bộ Tài chính ban hành và phải gửi đầy đủ lên các cấp quản lý có liên quan.
Sau khi quyết toán chi NSNN được hồn tất địi hỏi Sở Tài chính phải triển khai ngay cơng tác kiểm tra đối với đơn vị để có những điều chỉnh khi cần thiết theo các văn bản pháp luật về quản lý NSNN hiện hành.
* Công khai NSNN:
Trong quá trình quản lý chi NSNN đòi hỏi đơn vị phải thực hiện công khai NSNN như sau:
+ Cơng khai dự tốn thu – chi đã được nhà nước giao (năm đầu) và dự toán thu – chi do đơn vị lập (2 năm tiếp theo ), kể cả điều chỉnh hoặc bổ sung trong năm (nếu có).
+ Cơng khai quyết tốn thu – chi NSNN hàng năm của đơn vị và thơng báo duyệt quyết tốn của đơn vị dự tốn cấp trên.
+ Cơng khai phương án chi trả tiền lương cho người lao động, trong đó có hệ số điều chỉnh tăng thêm cho từng người lao động.
+ Cơng khai việc trích lập và sử dụng các quỹ.
4.1.2.2. Quản lý công tác lập dự toán chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh