Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào
TẠI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, HUẤN LUYỆN VẬN ĐỘNG VIÊN TDTT TỈNH BẮC NINH
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh được chia thành hai nhóm yếu tố:
Nhóm yếu tố khách quan và nhóm yếu tố chủ quan. Các yếu tố này có ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động trong tồn bộ q trình lập hồ sơ cấp dự toán, hồ sơ thanh tốn, ảnh hưởng tới cơng tác quản lý chi NSNN.
4.2.1. Nhóm yếu tố khách quan
4.2.1.1. Cơ chế pháp lý
Cơ chế pháp lý trong quản lý chi NSNN là một yếu tố quan, cơ chế pháp lý là thước đo, tiêu chuẩn cho các thanh tra xác minh, làm rõ các vấn đề trong chi ngân sách nhà nước.
Cơ chế pháp lý về chi NSNN được quy định ở Luật NSNN bao gồm các quy định liên quan tới thẩm quyền, trình tự thủ tục tiến hành hoạt động lập, phê duyệt dự toán, hồ sơ thanh toán,… Cơ quan kiểm soát NSNN phải được trao thẩm quyền mới có thể tiến hành hoạt động kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN thuận lợi, đạt kết quả cao; cơ quan KBNN cũng phải có đủ thẩm quyền để đưa ra các kết luận mang tính pháp lý, kiến nghị các hình thức xử lý và yêu cầu các đơn vị thực hiện.
Ngoài ra cơ chế pháp lý về chi tiêu ngân sách, các hồ sơ chứng từ, thủ tục cần có đối với khoản chi ngân sách,… Việc quy định rõ ràng các khoản chi tiêu ngân sách hợp lý, yêu cầu cần có về hồ sơ chứng từ sẽ giúp cho các cán bộ quản lý chi NSNN tại Trung tâm có căn cứ pháp lý làm thước đo rõ ràng, chuẩn xác cho việc xác minh các sai phạm.
Để tìm hiểu về sự ảnh hưởng của cơ chế pháp lý, các quy định, quy trình quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh chúng tôi tiến hành phỏng vấn theo bộ câu hỏi soạn sẵn 30 cán bộ của KBNN, Sở Tài chính, Sở Văn hố - Thể thao - Du lịch tỉnh Bắc Ninh làm nhiệm vụ quản lý chi NSNN tại Trung tâm, và 60 cán bộ nhân viên, huấn luyện viên, vận động viên thụ hưởng NSNN; kết quả được tổng hợp qua bảng 4.12.
Bảng 4.12. Đánh giá về quy định, quy trình, thủ tục pháp lý quản lý chi NSNN tại Trung tâm
Nội dung Số ý kiến
trả lời Tỷ lệ % trong tổng số ý kiến trả lời 1. Thủ tục pháp lý thanh toán 90 100,00 - Đơn giản, gọn nhẹ 10 11,11 - Vừa phải 33 36,67 - Nhiều thủ tục, rườm rà 40 44,44 - Ý kiến khác 7 7,78
2. Văn bản hướng dẫn và thủ tục hồ sơ thanh toán 90 100,00 Ổn định, có tính thống nhất trong thời gian dài 26 28,89
Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn 24 26,67
Thay đổi quá nhanh và chồng chéo 32 35,56
Ý kiến khác 8 8,89
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát điều tra (2017) Phần lớn các cán bộ điều tra được hỏi đánh giá về thủ tục pháp lý thanh tốn cịn rườm rà, chiếm tỷ lệ 44,44% số cán bộ được hỏi. Thêm vào đó là các văn bản hướng dẫn thay đổi quá nhanh và chồng chéo, 35,56% cán bộ điều tra có nhận định này, điều này gây trở ngại rất lớn cho việc tính tốn, hồn tất hồ sơ thủ tục thanh toán, cũng như khâu kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN.
4.2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội, nguồn lực NSNN
Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp TDTT tại mỗi địa phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội. Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ, nguồn vốn được huy động nhiều hơn. Bắc Ninh là một tỉnh đang có nền kinh tế trên đà phát triển mạnh, với hàng loạt các khu công nghiệp cơng nghệ cao, đóng góp cho nguồn thu NSNN của tồn tỉnh, từ đó nguồn ngân sách phục vụ cho sự nghiệp TDTT cũng dồi dào hơn.
Mặt khác, khi điều kiện kinh tế phát triển, điều kiện người dân nâng cao, nên việc đầu tư nâng cao sức khỏe được người dân quan tâm. Do đó, hoạt động thể dục thể thao được toàn dân tham gia hưởng ứng cả về kinh phí và tập luyện. điều này dẫn tới nhu cầu vốn Ngân sách tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT ngày càng cao, do đó yêu cầu về quản lý chi NSNN tại Trung tâm ngày càng nặng nề hơn.
4.2.1.3. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng (các đơn vị quản lý chi NSNN với Trung tâm)
mà cần có sự hợp tác của rất nhiều các cơ quan chức năng trong suốt quá trình từ khi lập dự toán, tới khi lập hồ sơ thanh toán các khoản chi NSNN cho Trung tâm, tới khi tiến hành quyết toán và duyệt chi các khoản chi.
Nếu KBNN ban hành các văn bản hướng dẫn rõ ràng, chế độ định mức các khoản chi NSNN cụ thể cho sự nghiệp TDTT nói chung và Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh nói riêng; đồng thời việc tính tốn, thực hiện hồ sơ của kế tốn các đơn vị thụ hưởng chính xác, đầy đủ sẽ giúp cho việc quản lý, kiểm sốt các khoản chi NSNN nhanh gọn.
4.2.2. Nhóm yếu tố chủ quan
4.2.2.1. Tổ chức, chỉ đạo thực hiện quy trình quản lý chi NSNN
Tổ chức, chỉ đạo thực hiện quy trình quả lý chi NSNN là tồn bộ quá trình từ khâu ra định mức, lập dự toán, thiết lập hồ sơ thanh tốn. Nếu q trình này thực hiện khơng nghiêm túc, kỹ lưỡng, không được chỉ đạo giám sát sát sao sẽ dẫn đến q trình kiểm sốt mất nhiều thời gian, hoạt động kiểm soát phức tạp hơn.
* Đánh giá thời gian duyệt chi, thời gian thanh quyết toán các khoản chi NSNN cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
Ý kiến đánh giá của cán bộ điều tra về công tác quản lý, thời gian duyệt chi các khoản chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh được tổng hợp qua bảng 4.13.
Bảng 4.13. Đánh giá của cán bộ điều tra về quản lý, thời gian duyệt chi các khoản chi NSNN tại Trung tâm
Chỉ tiêu Số ý kiến
trả lời
Tỷ lệ % trong tổng số ý kiến trả lời 1. Cơng tác quản lý thanh tốn các khoản chi 90 100,00
Kiểm sốt nhanh, chính xác 39 43,33
Nắm trắc nghiệp vụ, truyền đạt tốt 21 23,33
Lúng túng trong việc truyền đạt và hướng dẫn đơn vị 19 21,11
Ý kiến khác 11 12,22
2. Thời gian giao dịch chờ thanh toán 90 100,00
- Nhanh, gọn không phải chờ đợi lâu 41 45,56
- Bình thường 26 28,89
- Lâu, mất nhiều thời gian chờ đợi 22 24,44
- Ý kiến khác 1 1,11
Phần lớn các cán bộ được hỏi trả lời việc kiểm sốt chi nhanh, chính xác, chiếm tỷ lệ 43,33% cán bộ điều tra. Tuy nhiên, vẫn còn trên 21% số cán bộ được hỏi cho rằng còn nhiều lúng túng trong việc truyền đạt và hướng dẫn cán bộ, đơn vị khi làm hồ sơ, thủ tục thanh quyết toán các khoản chi NS tại Trung tâm; mặt khác, các cán bộ điều tra cho biết, đơi lúc cán bộ quản lý thanh tốn cịn khơng nắm chắc các thủ tục, hồ sơ và định mức của các khoản thanh toán.
Về thời gian giao dịch chờ thanh tốn, vẫn cịn có tới 24,44% cán bộ được hỏi có câu trả lời là thời gian giao dịch lâu, mất nhiều thời gian chờ đợi.
4.2.2.2. Năng lực, trình độ, ý thức làm việc của cán bộ quản lý chi NSNN tại Trung tâm
Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý chi NSNN tại Trung tâm là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động quản lý chi NSNN. Cán bộ quản lý có năng lực, giỏi chuyên môn, nắm chắc cơ chế pháp lý hoạt động quản lý chi ngân sách và các danh mục, định mức, thủ tục chi NSNN mới có khả năng đánh giá, xác minh, kiểm soát các khoản chi NSNN.
Thái độ làm việc của cán bộ quản lý chi NSNN cũng có ảnh hưởng tới kết quả quản lý. Cán bộ quản lý làm việc với thái độ khơng nhiệt tình, nghiêm túc, khách quan sẽ dẫn đến thời gian kiểm soát kéo dài, và các khoản chi sai không được phát hiện.
* Đánh giá trình độ, năng lực, thái độ làm việc của cán bộ quản lý và các cán bộ đơn vị thụ hưởng NSNN
Bảng 4.14. Đánh giá của cán bộ, VĐV tại Trung tâm về cán bộ quản lý chi NSNN của Trung tâm Đào tạo huấn luyện VĐV TDTT tỉnh Bắc Ninh
Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt Số ý kiến (n=60) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (n=60) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (n=60) Tỷ lệ (%) - Thái độ trong công việc 28 46,67 24 40,00 8 13,33 - Tinh thần, trách nhiệm
đối với công việc 19 31,67 20 33,33 21 35,00
- Khả năng kiên định,
quyết đoán 24 40,00 23 38,33 13 21,67
- Trình độ chun mơn,
nghiệp vụ chi NSNN 18 30,00 22 36,67 20 33,33
Bảng 4.14 thể hiện đánh giá của các cán bộ cán bộ nhân viên, huấn luyện viên, vận động viên thụ hưởng NSNN của Trung tâm về cán bộ kiểm soát chi NSNN của KBNN tỉnh Bắc Ninh.
Theo phần đơng cán bộ được hỏi nhận xét thì về thái độ trong cơng việc và trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn của các cán bộ quản lý NSNN cơ bản đạt yêu cầu của hoạt động quản lý chi NSNN tại Trung tâm. Tuy nhiên, đánh giá về tinh thần, trách nhiệm đối với cơng việc cũng như về trình độ chun môn, nghiệp vụ quản lý chi NSNN của cán bộ KBNN tỉnh thì có tới 34,44% cho rằng chưa tốt. Điều này làm ảnh hưởng tới hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cũng như độ chính xác của kết quả quản lý.
Đánh giá của các cán bộ quản lý chi NSNN KBNN, các Sở liên quan tỉnh Bắc Ninh về cán bộ kế toán, cán bộ trực tiếp lập dự toán, hồ sơ quyết toán tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện VĐV TDTT tỉnh Bắc Ninh chưa cao. Từ 40% đến trên 50% các cán bộ quản lý chi NSNN điều tra cho rằng trình độ chun mơn, nghiệp vụ, hiểu biết về pháp luật, văn bản liên quan đến chi NSNN của các cán bộ kế toán, cán bộ lập hồ sơ dự tốn, quyết tốn của Trung tâm cịn chưa tốt, làm việc cịn thiếu kiên định và quyết đốn.
Bảng 4.15. Đánh giá của cán bộ quản lý cấp trên về cán bộ Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh
Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt Số ý kiến (n=30) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (n=30) Tỷ lệ (%) Số ý kiến (n=30) Tỷ lệ (%)
Thái độ trong công việc 5 16,67 14 46,67 11 36,67
Tinh thần, trách nhiệm đối với
công việc 8 26,67 12 40 10 33,33
Khả năng kiên định, quyết đoán 11 36,67 7 23,33 12 40 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ
chi NSNN 8 26,67 9 30 13 43,33
Trình độ, hiểu biết về pháp luật,
văn bản liên quan đến chi NSNN 7 23,33 7 23,33 16 53,33 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát điều tra (2017) Về tinh thần, trách nhiệm đối với cơng việc của cán bộ kế tốn, cán bộ lập hồ sơ dự toán, quyết toán Trung tâm cũng chưa nhận được sự đánh giá cao của các cán bộ quản lý chi NSNN, thái độ trong công việc được nhận xét là chưa thật
tốt. Các yếu tố chủ quan thuộc về cán bộ kế toán Trung tâm trực tiếp hoàn tất hồ sơ thủ tục cấp ngân sách, và tính tốn đề xuất, làm hồ sơ thanh tốn các khoản chi NSNN theo quy định đã được ban hành về Trung tâm, đồng thời cũng là tác nhân chính dẫn đến tình trạng các sai phạm trong hoạt động chi NSNN tại Trung tâm. 4.3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, HUẤN LUYỆN VẬN ĐỘNG VIÊN THỂ THAO TỈNH BẮC NINH
4.3.1. Định hướng và mục tiêu cơ bản phát triển TDTT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020; Quan điểm về NSSN TDTT Bắc Ninh đến năm 2020; Quan điểm về NSSN TDTT
4.3.1.1. Định hướng phát triển TDTT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2020
a. Định hướng chung của ngành TDTT
Phát triển thể dục thể thao hướng mạnh về cơ sở, gắn với yêu cầu xây dựng đời sống văn hố, nâng cao thể lực và tầm vóc con người Bắc Ninh; tập trung đầu tư cho thể dục thể thao trường học, tạo sự chuyển biến cơ bản về chất lượng công tác giáo dục thể chất cho học sinh. Chú trọng đào tạo vận động viên thể thao thành tích cao, ưu tiên đầu tư phát triển những mơn thể thao có thế mạnh của tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 thể thao Bắc Ninh đạt thành tích cao ở một số môn truyền thống, có thế mạnh như: Vật, Cờ vua, Karatedo. Đẩy mạnh xã hội hố, khuyến khích các tầng lớp nhân dân và các tổ chức tham gia hoạt động và đầu tư cho thể dục thể thao, phát triển sự nghiệp thể dục thể thao tương xứng với vị trí, tiềm năng, tốc độ và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Làm cho mọi người dân được luyện tập, thi đấu, hưởng thụ giá trị thể dục thể thao...
b. Định hướng cụ thể của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Bắc Ninh
Phát triển thể dục thể thao tỉnh Bắc Ninh mang tính dân tộc, khoa học và nhân dân, góp phần nâng cao sức khoẻ, phát triển chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân, phát huy truyền thống và tiềm năng, góp phần hội nhập kinh tế quốc tế.
- Phát triển thể dục thể thao tỉnh Bắc Ninh toàn diện về thể dục thể thao trường học, thể dục thể thao quần chúng làm nền tảng cho thể thao thành tích cao.
- Phát triển thể dục thể thao tỉnh Bắc Ninh phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội, gắn với sự phát triển dịch vụ, du lịch, lễ hội truyền thống của các địa phương và sự phát triển thể dục thể thao toàn quốc, phát huy tốt sự hợp tác quốc tế.
- Thể thao thành tích cao Bắc Ninh cần được phát triển theo xu hướng chung của quốc gia, quốc tế và đầu tư mạnh mẽ hơn.
- Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động thể dục thể thao dưới sự quản lý thống nhất của nhà nước, từng bước đưa thể dục thể thao thành một loại hình dịch vụ, đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững.
- Phát triển thể dục thể thao của Bắc Ninh lấy các trường học là địa bàn chiến lược; thanh thiếu nhi, học sinh là đối tượng chiến lược.
c. Định hướng về quản lý chi NSNN TDTT
Việc hoàn thiện quản lý chi NSNN của tỉnh Bắc Ninh cho Trung tâm huấn luyện TDTT Bắc Ninh thời gian tới cần dựa trên các định hướng sau:
Thứ nhất, hoàn thiện quản lý chi NSNN phải được dựa trên cơ sở đường
lối chính sách phát triển KT-XH của tỉnh và đổi mới quản lý NSNN theo quy định của pháp luật và phải gắn liền với quy hoạch phát triển TDTT tại địa phương nhằm phát triển lĩnh vực TDTT theo hướng xã hội hoá trong điều kiện kinh tế mở, hội nhập trước những thách thức và cơ hội. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng nhiẹm vụ chính sách ngân sách tỉnh vừa phải chi cho nhu cầu công tác quản lý nhà nước, đảm bảo cho phát triển TDTT, vừa phải trở thành công cụ điều tiết xã hội của tỉnh.
Điều hành ngân sách cấp tỉnh trên cơ dự toán ngân sách được duyệt, tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học,