4.2.1.1. Cơ chế pháp lý
Cơ chế pháp lý trong quản lý chi NSNN là một yếu tố quan, cơ chế pháp lý là thước đo, tiêu chuẩn cho các thanh tra xác minh, làm rõ các vấn đề trong chi ngân sách nhà nước.
Cơ chế pháp lý về chi NSNN được quy định ở Luật NSNN bao gồm các quy định liên quan tới thẩm quyền, trình tự thủ tục tiến hành hoạt động lập, phê duyệt dự toán, hồ sơ thanh toán,… Cơ quan kiểm soát NSNN phải được trao thẩm quyền mới có thể tiến hành hoạt động kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN thuận lợi, đạt kết quả cao; cơ quan KBNN cũng phải có đủ thẩm quyền để đưa ra các kết luận mang tính pháp lý, kiến nghị các hình thức xử lý và yêu cầu các đơn vị thực hiện.
Ngoài ra cơ chế pháp lý về chi tiêu ngân sách, các hồ sơ chứng từ, thủ tục cần có đối với khoản chi ngân sách,… Việc quy định rõ ràng các khoản chi tiêu ngân sách hợp lý, yêu cầu cần có về hồ sơ chứng từ sẽ giúp cho các cán bộ quản lý chi NSNN tại Trung tâm có căn cứ pháp lý làm thước đo rõ ràng, chuẩn xác cho việc xác minh các sai phạm.
Để tìm hiểu về sự ảnh hưởng của cơ chế pháp lý, các quy định, quy trình quản lý chi NSNN tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh chúng tôi tiến hành phỏng vấn theo bộ câu hỏi soạn sẵn 30 cán bộ của KBNN, Sở Tài chính, Sở Văn hoá - Thể thao - Du lịch tỉnh Bắc Ninh làm nhiệm vụ quản lý chi NSNN tại Trung tâm, và 60 cán bộ nhân viên, huấn luyện viên, vận động viên thụ hưởng NSNN; kết quả được tổng hợp qua bảng 4.12.
Bảng 4.12. Đánh giá về quy định, quy trình, thủ tục pháp lý quản lý chi NSNN tại Trung tâm
Nội dung Số ý kiến
trả lời Tỷ lệ % trong tổng số ý kiến trả lời 1. Thủ tục pháp lý thanh toán 90 100,00 - Đơn giản, gọn nhẹ 10 11,11 - Vừa phải 33 36,67 - Nhiều thủ tục, rườm rà 40 44,44 - Ý kiến khác 7 7,78
2. Văn bản hướng dẫn và thủ tục hồ sơ thanh toán 90 100,00 Ổn định, có tính thống nhất trong thời gian dài 26 28,89
Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn 24 26,67
Thay đổi quá nhanh và chồng chéo 32 35,56
Ý kiến khác 8 8,89
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu khảo sát điều tra (2017) Phần lớn các cán bộ điều tra được hỏi đánh giá về thủ tục pháp lý thanh toán còn rườm rà, chiếm tỷ lệ 44,44% số cán bộ được hỏi. Thêm vào đó là các văn bản hướng dẫn thay đổi quá nhanh và chồng chéo, 35,56% cán bộ điều tra có nhận định này, điều này gây trở ngại rất lớn cho việc tính toán, hoàn tất hồ sơ thủ tục thanh toán, cũng như khâu kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN.
4.2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội, nguồn lực NSNN
Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp TDTT tại mỗi địa phương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội. Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ, nguồn vốn được huy động nhiều hơn. Bắc Ninh là một tỉnh đang có nền kinh tế trên đà phát triển mạnh, với hàng loạt các khu công nghiệp công nghệ cao, đóng góp cho nguồn thu NSNN của toàn tỉnh, từ đó nguồn ngân sách phục vụ cho sự nghiệp TDTT cũng dồi dào hơn.
Mặt khác, khi điều kiện kinh tế phát triển, điều kiện người dân nâng cao, nên việc đầu tư nâng cao sức khỏe được người dân quan tâm. Do đó, hoạt động thể dục thể thao được toàn dân tham gia hưởng ứng cả về kinh phí và tập luyện. điều này dẫn tới nhu cầu vốn Ngân sách tại Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT ngày càng cao, do đó yêu cầu về quản lý chi NSNN tại Trung tâm ngày càng nặng nề hơn.
4.2.1.3. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng (các đơn vị quản lý chi NSNN với Trung tâm)
mà cần có sự hợp tác của rất nhiều các cơ quan chức năng trong suốt quá trình từ khi lập dự toán, tới khi lập hồ sơ thanh toán các khoản chi NSNN cho Trung tâm, tới khi tiến hành quyết toán và duyệt chi các khoản chi.
Nếu KBNN ban hành các văn bản hướng dẫn rõ ràng, chế độ định mức các khoản chi NSNN cụ thể cho sự nghiệp TDTT nói chung và Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh nói riêng; đồng thời việc tính toán, thực hiện hồ sơ của kế toán các đơn vị thụ hưởng chính xác, đầy đủ sẽ giúp cho việc quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN nhanh gọn.