3.2.1. Phương pháp tiếp cận nghiên cứu
Tiếp cận hệ thống
Tiếp cận hệ thống được sử dụng trong đánh giá các yếu tố chủ quan và các yếu tố khách quan có ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, Các yếu tố bên ngoài bao gồm: Chính sách của Chính phủ, chủ trương của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB, quá trình-tốc độ đô thị hóa, sự phát triển của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp... Các yếu tố chủ quan bao gồm: Trình độ văn hóa, giới tính và tuổi, trình độ chuyên môn kỹ thuật cũng như sự hoạt động hiệu quả của các cơ quan đơn vị đang quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Tiếp cận vấn đề nghiên cứu
Cách tiếp cận được sử dụng xuyên suốt ở tất cả các lĩnh vực, các hoạt động của đề tài. Từ việc điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng đến việc xác định các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, Trong đó, nhấn mạnh sự tham gia của các chủ thể nghiên cứu chính là cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB tại BQL các DA KCN có liên quan, các doanh nghiệp. Một số công cụ của tiếp cận sẽ được sử dụng một cách linh hoạt để thu thập các thông tin cần thiết từ bảng hỏi đến phỏng vấn cấu trúc và bán cấu trúc hay các cuộc trò chuyện về vấn đề nghiên cứu với các chủ thể nghiên cứu nhằm thu thập những thông tin cần thiết phục vụ đề tài.
3.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin
Về thông tin thứ cấp: Đề tài thu thập các thông tin thứ cấp thông qua các nguồn chính: Các báo cáo, chuyên đề hội thảo, hội nghị, sách, báo, tạp chí và từ Internet.
Về thông tin sơ cấp: Đề tài thu thập thông tin sơ cấp từ quá trình phỏng vấn các cán bộ, chuyên viên về lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB, các cán bộ trực tiếp tham gia công tác QLDA thuộc các phòng ban của BQL các dự án đầu tư xây dựng KCN Thái Nguyên; đại diện các doanh nghiệp đang triển khai thực hiện các công trình XDCB tại KCN Điềm Thụy.
Bảng 3.2. Số lượng mẫu điều tra
Đơn vị điều tra Số lượng mẫu
điều tra BQL các dự án đầu tư xây dựng KCN Thái Nguyên 6
Tổ kế hoạch-Tài vụ 6
Đại diện các doanh nghiệp thực hiện dự án 40
Tổng số 46
Đối với các cơ quan có liên quan đến việc triển khai thực hiện ĐTXD các dự án, nghiên cứu sẽ tiến hành điều tra 01 lãnh đạo, quản lý cơ quan; từ 01 đến 02 cán bộ, chuyên viên có nhiệm vụ công tác liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB. Đề tài cũng lựa chọn 30 doanh nghiệp đang thực hiện các dự án XDCB tại KCN Điềm Thụy do Ban quản lý. Trong đó, mỗi doanh nghiệp đề tài tiến hành phỏng vấn 01 cán bộ, lãnh đạo; 02 cán bộ chuyên môn kế toán tài chính có liên quan đến công tác quản lý vốn XDCB của đơn vị và 03 cán bộ kỹ thuật đại diện người trực tiếp thực hiện các dự án XDCB.
3.2.3. Phương pháp phân tích
Trên cơ sở số liệu thu thập được, sau đó được phân tích, đánh giá trên cơ sở các quy định của nhà nước về định mức, chế độ và quy trình thực hiện về vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Cụ thể các phương pháp phân tích thông tin như sau:
3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
- Phương pháp này được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ các báo cáo khác nhau. Thống kê mô tả cung cấp những tóm tắt đơn giản về các thước đo. Cùng với phân tích số liệu đơn giản nó giúp chúng ta tạo phân tích định lượng về số liệu.
- Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu để giúp so sánh dữ liệu;
- Thống kê tóm tắt (dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả dữ liệu.
3.2.3.2. Phương pháp thống kê so sánh
+ Phương pháp này cần có sự thống nhất về thời gian, nội dung, tính chất. Tùy theo mục đích ta có thể xác định gốc so sánh. Gốc so sánh cụ thể là về thời gian, kỳ phân tích được chọn là kỳ báo cáo hoặc kỳ kế hoạch. Giá trị so sánh là số tuyệt đối, số tương đối.
+ Quá trình phân tích theo phương pháp so sánh có thể thực hiện bằng 2 hình thức:
- So sánh theo chiều ngang: So sánh theo chiều ngang trên các báo cáo tài chính của Ban chính là việc so sánh, đối chiếu tình hình biến động cả về số tuyệt đối và số tương đối trên từng báo cáo tài chính. Thực chất của việc phân tích này là phân tích sự biến động về giá chị của từng khoản mục, trên từng báo cáo tài chính của đơn vị. Qua đó xác định được mức biến động (tăng hay giảm) về giá chị của chỉ tiêu phân tích và mức độ ảnh hưởng của từng chỉ tiêu nhân tố đến các chỉ tiêu phân tích.
- So sánh theo chiều dọc: So sánh dọc trên các báo cáo tài chính của Tổ kế hoạch- Tài vụ Ban là việc sử dụng các tỷ lệ, các hệ số thể hiện mối tương quan giữa các chỉ tiêu trong từng báo cáo tài chính, giữa các báo cáo tài chính của Tổ kế hoạch- Tài vụ. Thực chất của việc phân tích theo chiều dọc trên báo cáo tài chính là phân tích sự biến động về cơ cấu hay những quan hệ tỷ lệ giữa các chỉ tiêu trong hệ thống báo cáo tài chính của Ban.
Công tác quản lý vốn đầu từ XDCB được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về vốn đầu tư XDCB theo các năm, so sánh cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo các năm... Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh để từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các đề xuất và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thông qua phương thức quản lý, hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng KCN Thái Nguyên đối với KCN Điềm Thụy.
3.2.4. Các chỉ tiêu chủ yếu dùng trong phân tích. - Số vốn đầu tư XDCB theo dự toán. - Số vốn đầu tư XDCB theo dự toán.
- Số vốn đầu tư XDCB theo quyết toán. - Số tiền đã thanh toán.
- Số tiền còn nợ của các công trình. - Số tiền tiết kiệm so với dự toán. - Số hồ sơ đã kiểm tra.
- Số liệu hồ sơ sai phạm.
3.3. KHUNG PHÂN TÍCH CỦA ĐỀ TÀI
Từ lý thuyết và thực tiễn được trình bày, học viên đưa ra khung phân tích công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trong phạm vi đề tài.
Các yếu tố ảnh hưởng đến
công tác quản lý vốn đầu tư
XDCB Yếu tố khách quan Yếu tố chủ quan
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB
Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Khái quát về quản lý
vốn đầu tư XDCB Lập kế hoạch, huy động vốn đầu tư XDCB Quản lý tổ chức thực hiện thi công công trình đầu tư XDCB Thanh quyết toán, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư XDCB
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB Khái niệm về quản lý vốn đầu tư XDCB Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB Quy trình chung về quản lý vốn đầu tư XDCB
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. NHỮNG QUY ĐỊNH MANG TÍNH PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB VỐN ĐẦU TƯ XDCB
4.1.1. Những quy định của Nhà nước
Trong những năm qua, ở Việt Nam đã có nhiều lần thay đổi cơ chế và chính sách về quản lý đầu tư XDCB được thể hiện bằng những văn bản quy phạm pháp luật như: Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 bổ sung, sửa đổi một số điều Nghị định 52; Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 bổ sung, sửa đổi một số điều Nghị định 52 và Nghị định 12; Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 giải thích Luật Xây dựng; Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 bổ sung, sửa đổi một số điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP; Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 bổ sung, sửa đổi Nghị định 16/2005/NĐ-CP và Nghị định 112/2006/NĐ-CP; Nghị định 03/2008/NĐ-CP ngày 07/01/2008 bổ sung một số điều của Nghị định 99, tiếp đó Chính phủ đã ban hành Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và Nghị định số 112/2009/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Chính phủ ban hành Nghị định 59/2015/NĐ-CP và Nghị định số 32/2015/NĐ-CP để thay thế cho hai Nghị định 12 và Nghị định 112 ở trên. Như vậy, cho đến nay các Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là các văn bản thay thế toàn bộ các văn bản ban hành quy chế quản lý dự án đầu tư xây dựng trước đó trên cơ sở Luật xây dựng, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 (Luật đầu tư công đã được Quốc hội thông qua ngày 18/6/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015), Luật đấu thầu, Luật ngân sách...
Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Thủ tướng Chính phủ chỉ quyết định các dự án quan trọng quốc gia (được Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư). Các dự án nhóm A, B, C thuộc nguồn vốn ngân sách còn lại được phân cấp cho Bộ trưởng các Bộ, chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố.
4.1.2. Quy định của tỉnh Thái Nguyên
XDCB vào KCN Điềm Thụy được thể hiện trong Quyết định số 2638/QĐ- UBND ngày 24 tháng 10 năm 2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng KCN Điềm Thụy phần diện tích 180 ha.
Trong đó, nội dung có thể cụ thể thành một vài nét chính như sau:
a) Tỉnh chi đầu tư dự án do các Sở, Ban, Ngành của tỉnh quản lý, sử dụng; dự án liên quan đến quy hoạch vùng; dự án có ý nghĩa chiến lược và trọng điểm để phát chiển công nghiệp và phát chiển kinh tế vùng.
b) Dự án thuộc trách nhiệm đầu tư của tỉnh phải được chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, chấp thuận về chủ trương đầu tư, quy mô đầu tư, hoặc nhiệm vụ thiết kế trước khi lập dự án, kể cả trường hợp điều chỉnh quy mô thiết kế đã được duyệt.
c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đầu tư những dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình thuộc trách nhiệm đầu tư mà có nguông vốn từ NSNN thuộc thẩm quyền của tỉnh.
4.1.3. Quy định của Ban QLDA KCN Thái Nguyên
Căn cứ trên cơ sở pháp lý của các văn bản pháp luật trên, BQL các dự án ĐTXD KCN Thái Nguyên với vai trò là chủ đầu tư thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB theo quy định của UBND tỉnh Thái Nguyên tại Quyết định số 2638/QĐ- UBND ngày 24 tháng 10 năm 2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng KCN Điềm Thụy phần diện tích 180 ha , Ban không ban hành các quy định riêng về quản lý vốn đầu tư XDCB tuân thủ theo đúng các quy định của Nhà nước và địa phương. Các quy định này hoàn toàn tuân thủ đúng các quy định của pháp luật. Đối với quy định về phân cấp, ủy quyền trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì Ban với vai trò là đại diện chủ đầu tư, là cơ quan được ủy quyền, phân cấp theo quy định của UBND tỉnh Thái Nguyên sẽ thực hiện việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán theo quy định mới của Luật xây dựng.
Thực hiện chính sách phát triển kinh tế-xã hội chung, với nguồn vốn được giao, Ban đã tập trung thực hiện theo đúng cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB cho từng hạng mục cụ thể và tiến độ hoàn thành dự án nhanh nhất có thể.
4.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA KCN ĐIỀM THỤY TẠI BAN QLDA KCN THÁI NGUYÊN KCN ĐIỀM THỤY TẠI BAN QLDA KCN THÁI NGUYÊN
4.2.1. Công tác lập kế hoạch, huy động nguồn vốn đầu tư XDCB
4.2.1.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Đầu tư phát triển vào các lĩnh vực công trình, dự án KCN là một trong những vấn đề then chốt nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội của địa phương. Để thực hiện điều này một trong những vấn đề quan trọng là nguồn vốn đầu tư hàng năm được cấp cho Ban để hoạt động. Việc lập kế hoạch, huy động nguồn vốn đầu tư tại Ban được tập trung vào các nội dung sau:
- Chi phí xây lắp (Giải ngân theo khối lượng thực hiện, tạm ứng, thanh toán cho các nhà thầu xây lắp,...);
- Chi phí tư vấn ĐTXD (Lập BC KTKT, thiết kế, giám sát, thẩm tra,...); - Chi phí QLDA (Chi thường xuyên duy trì hoạt động của Ban);
- Chi phí khác (Lệ phí xây dựng, chi phí kiểm toán).
Thực hiện theo chỉ thị 1792/TTg-CP của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong đó có việc cắt giảm VĐT đầu tư cho các dự án XDCB nên việc huy động nguồn vốn đầu tư cho các dự án XDCB trên cả nước nói chung và địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng gặp nhiều khó khăn, nhiều dự án bị chậm trễ trong việc tiếp cận vốn mặc dù có các hạng mục công trình đang dở dang cần gấp rút hoàn thiện.
4.2.1.2. Huy động nguồn vốn đầu tư XDCB
Trong quá trình đầu tư và phát triển việc có được nhiều nguồn vốn cho đầu tư XDCB là rất cần thiết vì vậy việc huy động vốn luôn được yêu tiên hàng đầu thông qua các hình thức mà Ban QLDA đang huy động sau :
Vốn vay của tổ chức tín dụng
- Tổ chức tín dụng bao gồm: Ngân hàng, tổ chức tín dụng phi ngân hàng, tổ chức tài chính vi mô, và quỹ tín dụng nhân dân.
- Công ty cho thuê tài chính là loại hình công ty tài chính có hoạt động chính là cho thuê tài chính theo quy định của pháp luật.
Nguồn vốn hình thành từ tiền ứng trước thuê đất của các nhà đầu tư có nhu cầu thuê đất tại KCN Điềm Thụy
Trong hoạt động kinh doanh, nguồn vốn đầu tư thường đòi hỏi rất lớn do đó để tạo điều kiện cho các chủ đầu tư trong hoạt động đầu tư XDCB Luật đầu tư đã cho phép chủ đầu tư dự án được huy động vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
Vốn huy động từ các nguồn khác theo quy định của pháp luật
Bên cạnh các nguồn vốn đã được đề cập ở trên trường hợp chủ đầu tư dự án có quyền huy động vốn khác phù hợp với quy định của pháp luật như phát hành trái phiếu, vay vốn từ các quỹ đầu tư XDCB.
Với tổng mức đầu tư của dự án là 1.416.954 tỷ đồng qua các năm số vốn huy động được theo bảng sau.
Bảng 4.1. Nguồn vốn đã huy động được của KCN Điềm Thụy
TT Nguồn vốn huy động Thời gian
Khế hoạch vốn ( tỷ đồng) Số tiền đã huy động được ( tỷ đồng) % ( Huy động của dự án) 1 Vay của các tổ chức tín dụng 2013-2014 40 16 0,88 2
Tiền ứng trước của các nhà đầu tư có nhu cầu thuê đất KCN Điềm Thụy
2013-2016 500 600 48
3 Vay từ các nguồn khác 2015-2016 60 40 3,5 Nguồn: Tổ Kế hoạch-Tài chính Ban QLDA KCN Thái Nguyên (2016)
Nhìn trên bảng huy động nguồn vốn ta thấy nguồn vốn huy động chủ yếu