Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đánh giá thực trạng quản lý vốn đẩu tư xdcb tại ban QLDA KCN Thá
BAN QLDA KCN THÁI NGUYÊN
4.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB - Công tác lập kế hoạch sử dụng vốn theo tiến độ dự án: Việc xây dựng kế - Công tác lập kế hoạch sử dụng vốn theo tiến độ dự án: Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB được quản lý chặt chẽ, từ giai đoạn xây dựng dự thảo kế hoạch đối với tất cả các hạng mục công trình của dự án; thực hiện lập và điều chỉnh kế hoạch vốn được giao theo đúng quy định tại Nghị định số 63/2014/NĐ- CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ.
- Công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư: Việc tăng mức tạm ứng cho nhà thầu, tạm ứng linh hoạt theo hợp đồng xây lắp các công trình trong những năm qua là chủ trương đúng đắn nhằm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chính cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân. 4.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
Trong 3 năm qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Ban QLDA KCN Thái Nguyên đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Ban còn nhiều tồn tại, hạn chế, khái quát chung lại đó là:
1) Việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB mặc dù được coi là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu song chưa thực sự gắn kết với năng lực quản lý ở cấp Ban với vai trò chủ đầu tư. Nguyên nhân do Ban QLDA KCN Thái Nguyên là đơn vị mới thành lập được 3 năm (2013-2016).
2) Việc phân công nhiệm vụ cho các cán bộ chuyên môn lĩnh vực quản lý sử dụng nguồn vốn còn chưa sát, phần lớn các cán bộ còn trẻ, ít thời gian công tác và kinh nghiệm chuyên môn, chưa có ý thức chủ động trong công việc được giao phó. Mặt khác, năng lực chuyên môn của cán bộ ở mỗi bộ phận, chưa đồng đều nên trách nhiệm chính trong công việc vẫn tập trung chủ yếu ở ban lãnh đạo, các đồng chí tổ trưởng, tổ phó và một vài cá nhân khác. Nguyên nhân do đội ngũ của Ban QLDA KCN Thái Nguyên khi mới thành lập phần lớn là các cán bộ trẻ, có trình độ chuyên môn được đào tạo chính quy, có đạo đức nghề nghiệp, chính trị và nhiệt huyết trong công việc. Song kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước, đặc biệt là công tác quản lý dự án còn hạn chế phần nào sẽ có tác động không nhỏ tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ khi chuẩn bị thực hiện dự án, triển khai dự án và hoàn thành nghiệm thu, đưa dự án vào hoạt động. Các dự án do Ban quản lý hiện nay chủ yếu sử dụng vốn đầu tư XDCB nên bất kỳ sự thiếu sót trong việc quản lý chi phí ở khâu nào đều gây ra lãng phí vốn đầu tư XDCB.
3) Kế hoạch sử dụng vốn theo chủ trương đầu tư của Nhà nước và địa phương còn mang tính bị động; một số hạng mục, công trình đầu tư còn tình trạng thiếu vốn hoặc nguồn vốn đầu tư dàn trải, chưa hợp lý dẫn đến nhà thầu khó khăn trong việc tiếp cận vốn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện triển khai các công trình, dự án. Nguyên nhân của tình trạng thiếu vốn, hạn hẹp về nguồn vốn cho công tác GPMB, đầu tư XDCB,... là do thực trạng khó khăn chung của
nền kinh tế. Mới đây, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 1792/TTg-CP về tăng cường quản lý đầu tư và vốn TPCP trong đó có nội dung về cắt giảm vốn đầu tư nhà nước, đầu tư cho các dự án XDCB.
4) Ở một vài thời điểm việc thanh toán vốn đầu tư bị chậm (Nguyên nhân do một số nhà thầu còn chậm trễ trong việc hoàn thiện hồ sơ thanh toán, năng lực của một số nhà thầu chưa đồng đều do đó việc lập hồ sơ còn thiếu về mặt thủ tục hành chính nên bị chậm), chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao dẫn đến tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB còn kéo dài.
Vốn đầu tư XDCB là khoản vốn đầu tư chủ yếu trong cơ cấu vốn đầu tư của cả địa phương. Nó có vai trò quyết định, tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương đó, hiệu quả của nó phụ thuộc rất nhiều vào cơ chế quản lý. Với quy mô đầu tư XDCB ngày càng lớn thì việc quản lý vốn đầu tư XDCB tại Ban QLDA KCN Thái Nguyên trực thuộc tỉnh cần phải được tăng cường nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, chống thất thoát, lãng phí, góp phần vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế-xã hội của địa phương. 4.4. MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA KCN ĐIỀM THỤY TẠI BAN QLDA KCN THÁI NGUYÊN
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Sau khi xem xét và đánh giá, học viên nhận thấy có một số yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Ban QLDA KCN Thái Nguyên Nguyên như sau:
4.4.1. Cơ chế, chính sách về quản lý VĐT XDCB của Trung ương và địa phương địa phương
Đối với Trung ương, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách của Trung ương còn thiếu minh bạch, chồng chéo, thiếu chế tài. Các văn bản pháp lý đã được cập nhật, sửa đổi và bổ sung để phù hợp với thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Tuy nhiên điều này dẫn đến sự thiếu ổn định và giảm tính hiệu lực của các văn bản pháp lý. Các văn bản cũ chưa được cập nhật, văn bản mới đã hình thành gây lúng túng cho các cấp, các ngành, các địa phương và tỉnh Thái Nguyên nói chung cũng như Ban QLDA KCN Thái Nguyên nói riêng trong triển khai chủ trương, chính sách của nhà nước trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
Đối với cấp tỉnh, việc quy hoạch ngành chưa hợp lý đã dẫn đến hình thành các Ban QLDA xây dựng mang tính bộc phát. Trong những năm gần đây tại Thái Nguyên đã hình thành nhiều Ban cấp tỉnh, thành phố nhằm trợ giúp địa phương về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Tuy nhiên điều này lại gây khó khăn trong việc phân bổ hợp lý vốn cho các cấp, sở, ngành. Nguồn vốn đầu tư dàn trải, thiếu sự tập trung phát triển cho các dự án KCN của tỉnh.
4.4.2. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn
Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý dự án tại Ban QLDA KCN Thái Nguyên có ảnh hưởng lớn tới hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB. Đội ngũ của Ban khi mới thành lập phần lớn là các cán bộ trẻ, có trình độ chuyên môn được đào tạo chính quy, có đạo đức nghề nghiệp, chính trị và nhiệt huyết trong công việc. Song kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước, đặc biệt là công tác quản lý dự án còn hạn chế phần nào sẽ có tác động không nhỏ tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ khi chuẩn bị thực hiện dự án, triển khai dự án và hoàn thành nghiệm thu, đưa dự án vào hoạt động.
4.4.3. Năng lực của tư vấn khảo sát, thiết kế BVTC, lập dự toán
Trong quá trình thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng thì các nhà thầu, đơn vị tư vấn đóng vai trò rất quan trọng. Khi mỗi nhà thầu làm tốt vai trò của mình sẽ góp phần quan trọng trong kiểm soát khối lượng, chi phí, chất lượng công trình và giảm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB trong từng khâu của dự án.
Tư vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với Ban QLDA KCN Thái Nguyên. Nếu nhà thầu tư vấn này đưa ra kết quả khảo sát hợp lý, sát thực tế; các hạng mục thiết kế đầy đủ phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn và các quy định hiện hành; tổng mức đầu tư đầy đủ chi phí, phù hợp đúng với quy hoạch sẽ trợ giúp Ban kiểm soát được khối lượng, chi phí và chất lượng công trình, triển khai tốt các khâu như lập tiến độ thi công, kế hoạch vốn,... Nếu không làm tốt công tác này, có thể dẫn đến phát sinh chi phí phải điều chỉnh, bổ sung.
4.4.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán
Các dự án của Ban QLDA KCN Thái Nguyên đa phần theo tiến độ thực hiện nên việc thẩm tra dự án của Ban QLDA KCN Thái Nguyên bởi các Sở, ngành còn mang tính thủ tục. Trong báo cáo đầu tư, các hạng mục công trình, các
thành phần chi phí còn thiếu sót, sau này có thể phải điều chỉnh dự án, điều chỉnh tổng mức đầu tư, kéo dài thời gian thực hiện dự án. Thêm vào đó là hầu hết các dự án, nhà thầu tư vấn lập dự án chưa tính nhiều đến tính hiệu quả kinh tế-xã hội. KCN Điềm Thụy do Ban quản lý có một số hạng mục chưa hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng nên chưa lường trước được rủi ro và tính hiệu quả kinh tế-xã hội đem lại cho khu vực dân cư có dự án đang triển khai.
Nhìn chung, các đoàn thanh tra, kiểm toán trong các đợt kiểm tra những dự án, công trình của Ban QLDA KCN Thái Nguyên thời gian qua đã có những đánh giá tích cực, phản ánh đúng tình hình tài chính, đưa ra kết luận và kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư cho Ban QLDA KCN Thái Nguyên. Tuy nhiên, trong quá trình thanh tra, kiểm toán ở Ban thấy một số vấn đề tồn tại, vướng mắc cần tháo gỡ như sau: Một số công việc tại thời điểm thực hiện chưa có quy định hoặc quy định không rõ ràng. Các kết luận và kiến nghị của các đoàn thanh tra, kiểm toán trong những năm qua là những cơ hội để Ban QLDA KCN Thái Nguyên đánh giá lại việc quản lý điều hành bộ máy, cơ cấu tổ chức công tác sử dụng vốn đầu tư XDCB để kịp thời điều chỉnh những bất cập, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong hệ thống quản lý của Ban, có những phương pháp tốt cho hoạt động của mình trong tương lai.
a) Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý: Từ khi thành lập Ban QLDA KCN Thái Nguyên, lực lượng cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB được kiện toàn và trang bị máy móc, công cụ và các thiết bị khác phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuận lợi và ổn định hơn. Các phòng chuyên môn được đề xuất và mua sắm đổi mới các trang thiết bị, phần mềm kỹ thuật hiện đại phục vụ cho công tác chuyên môn, đội ngũ cán bộ của Ban QLDA KCN Thái Nguyên thường xuyên được cử đi tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, cập nhật các văn bản pháp luật mới về lĩnh vực QLDA, đấu thầu, thẩm định giá, đầu tư XDCB…
b) Công tác giám sát trong hoạt động đầu tư XDCB: Chưa thực sự đạt hiệu quả cao thể hiện ở tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB diễn ra trong các công trình, thuộc các nguồn vốn, trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư. Đơn vị tư vấn giám sát đủ năng lực nhưng đôi lúc làm việc hời hợt dẫn đến tình trạng thay thế các nguyên vật liệu, cắt ngắn quy trình xây dựng, nghiệm thu thiếu khối lượng làm cho công trình có chất lượng chưa tốt, thất thoát, lãng phí tiền Nhà nước.
4.5. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÔN ĐẦU TƯ XDCB TẠI BAN QLDA KCN THÁI NGUYÊN THÁI NGUYÊN
4.5.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
4.5.1.1. Căn cứ vào kết quả phân tích, thực trạng
Ở các mục 4.3 và 4.4 ta thấy rằng: Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Ban QLDA KCN Thái Nguyên đã thực hiện đúng và đầy đủ theo quy trình quản lý chung ở cấp Ban với vai trò là chủ đầu tư. Đồng thời công tác này đã tạo ra được những hiệu ứng tích cực trong việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của địa phương, từ đó gián tiếp tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế-xã hội và nâng cao đời sống người dân trong vùng dự án. Tuy nhiên, trong từng nội dung thực hiện quản lý vốn đầu tư XDCB của Ban QLDA KCN Thái Nguyên, quá trình quản lý đang tồn tại những hạn chế và bất cập cần quan tâm giải quyết. Những bất cập gặp phải ở nhiều khâu trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, từ công tác lập kế hoạch vốn đến việc thanh tra, kiểm tra và giám sát dẫn đến hiệu quả công tác quản lý chưa cao. Đây chính là những căn cứ quan trọng nhất, thực tiễn nhất cho việc đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Ban QLDA KCN Thái Nguyên và địa phương trong những năm tới.
4.5.1.2. Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội
Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở tỉnh Thái Nguyên thông qua quá trình nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB tại Ban QLDA KCN Thái Nguyên, ngoài kết quả nghiên cứu, học viên còn căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Thái Nguyên và việc thực hiện theo các nhiệm vụ trọng tâm, chương trình công tác của Ban QLDA KCN Thái Nguyên trong những năm tới. Đây chính là cơ sở cho các giải pháp phù hợp với điều kiện phát triển chung của tỉnh.
1) Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên
Năm 2017, chính trị ổn định kinh tế trong nước với mức tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực. Kết quả tỉnh nhà đạt được trong năm 2016 và các năm trước là bước đệm, động lực quan trọng cho bước phát triển mới trong năm 2017. Tuy nhiên, kinh tế nước ta tiếp tục hội nhập sâu rộng và phải cạnh tranh gay gắt hơn; tranh chấp chủ quyền biển đảo vẫn rất phức tạp; trong tỉnh nguồn nhân lực chất lượng chưa cao, nguồn vốn đầu tư chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển.
Trên cơ sở đánh giá các yếu tố khách quan, căn cứ Nghị Quyết 9/2016/NQ- CP ngày 28/4/2016, Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2 năm 2016-2017 và định hướng phát triển xã hội đến năm 2020, tình hình thực hiện năm 2016, chỉ tiêu kế hoạch đầu tư phát triển, dự toán ngân sách năm 2016 Trung ương giao, Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng mục tiêu tổng quát, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 như sau: Khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn năm 2016. Tập trung tái cơ cấu kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng, bảo đảm phát triển bền vững, tạo đà cho việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu của Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2 năm 2016-2017. Phát triển toàn diện lĩnh vực văn hoá-xã hội. Đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân. Giữ vững quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội. Đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và chỉ đạo điều hành của các ngành, các cấp. Dự kiến các chỉ tiêu chủ yếu:
+ Về kinh tế: Tổng sản phẩm trong tỉnh tăng 14%; Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 23%; Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng 2,5%; Kim ngạch xuất khẩu tăng 26,2%; Tổng mức hàng hoá bán lẻ và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng 12,2%; Thu cân đối ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 3.75 tỷ đồng, tăng 6%; Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng 12% so với ước thực hiện năm 2016.
+ Về Đầu tư-Xây dựng: Tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng XDCB. Tập trung bố trí vốn cho dự án hoàn thành trong năm cho công tác