Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.5. Giải pháp quản lý vôn đầu tư XDCB tại ban QLDA KCN Thái Nguyên
4.5.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư
tư XDCB
Để tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng với các dự án đã được giao trong thời gian tới đạt được kết quả tốt như mong muốn thì phải thực hiện tốt tất cả các khâu từ công tác lập kế hoạch vốn, tạm ứng, thanh toán vốn đến hoàn thiện hồ sơ tài liệu cho công tác thanh tra, kiểm toán vốn...đây là cả quá trình thực hiện công việc phải có sự gắn kết với nhau, các khâu có quan hệ biện chứng cho nhau, khâu nào cũng quan trọng, đòi hỏi người làm công tác QLDA phải có kiến thức tổng hợp, sâu và rộng do vậy với năng lực của mình học viên xin đề xuất một số giải pháp như sau:
4.5.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư
- Kế hoạch vốn đầu tư XDCB cần theo hướng giao kế hoạch trong từng giai đoạn cụ thể và gắn kết trách nhiệm của cấp quyết định đầu tư với chủ đầu tư. Để tạo sự chuyển biến tích cực, Trung ương cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo hướng giao kế hoạch ngắn hạn (từ 2-3 năm) cho các Bộ, Ngành, địa phương để các đơn vị này chủ động điều hành kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư đạt kết quả cao hơn.
Cần có sự đột phá trong khâu quyết định dự án đầu tư và kế hoạch hoá đầu tư, đó là gắn trách nhiệm của người quyết định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá đầu tư theo dự án, kế hoạch hoá vốn đầu tư tập trung không phân tán. Nguyên nhân trực tiếp là cấp quyết định phê duyệt dự án đầu tư với cấp quyết định về nguồn vốn chưa có sự gắn kết hợp lý. Cấp quyết định đầu tư thì căn cứ vào nhu cầu đầu tư phát triển thuộc phạm vi mình phụ trách để đầu tư trong khi đó lại không thể quyết định được khả năng huy động nguồn vốn dẫn đến có quá nhiều dự án được quyết định đầu tư, trong khi nguồn vốn lại chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư.
Cấp quản lý vốn đầu tư phải có trách nhiệm sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư trong các dự án được quyết định đầu tư. Chủ đầu tư có trách nhiệm toàn bộ về tiến độ sử dụng vốn, phát huy thực hiện theo chủ trương tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về việc ban hành Quy chế quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình để ngăn chặn tình trạng đầu tư dàn trải, hiện tượng khá phổ biến ở địa phương hiện nay. Cơ chế, chính sách này cần được áp dụng đồng bộ từ Trung ương đến địa phương.
- Nghiên cứu xây dựng, thực hiện cơ chế sử dụng vốn theo tiến độ dự án và xây dựng cơ chế về quyền và trách nhiệm của cơ quan tài chính gắn kết với quyền và trách nhiệm của sở khế hoạch và đầu tư. Do đặc thù của hoạt động đầu tư XDCB là thời gian thi công dài, có khối lượng lớn, công trình còn dở dang, chu kỳ đầu tư không trùng với năm ngân sách nên cần bố trí vốn trung và dài hạn; việc phân bổ, bố trí vốn cần thực hiện theo tiến độ lập dự án. Hiện nay, việc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB cho các dự án, công trình do các Bộ, Ngành, địa phương thực hiện bố trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm của dự án chỉ được thanh toán hết ngày 31 tháng 01 năm sau), chưa đảm bảo vốn theo tiến độ thực hiện dự án do đó dẫn đến tình trạng nhiều công trình, dự án đầu tư XDCB đã được phê duyệt đang thực hiện nhưng không bố trí được vốn hoặc bố trí không đảm bảo tiến độ thực hiện làm kéo dài thời gian đầu tư và xây dựng, chậm đưa công trình, dự án vào khai thác sử dụng.
Nguồn vốn cho đầu tư XDCB hàng năm chỉ đáp ứng được một phần nhỏ so với nhu cầu đầu tư, do vậy nguồn vốn này chịu nhiều áp lực của các yếu tố phi kinh tế dẫn đến dàn trải mang tính bình quân mà chưa xuất phát từ hiệu quả của từng dự án đầu tư cụ thể. Hàng năm vẫn tồn tại những dự án không “tiêu” hết vốn, trong khi có các dự án vốn không theo kịp tiến độ khiến cho quá trình thực hiện, thường là các tháng cuối năm, các Bộ, Ngành, địa phương phải điều chỉnh vốn từ dự án này sang sự án khác gây khó khăn cho CĐT và doanh nghiệp. Cũng chính vì từ việc thiếu gắn kết giữa các dự án với kế hoạch hàng năm đã kéo theo nhiều vấn đề phát sinh như nợ đọng khối lượng, kéo dài trong thanh toán gây khó khăn cho chủ đầu tư cũng như công tác quản lý và lãng phí nguồn lực xã hội. Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoá đầu tư hàng năm sang kế hoạch hoá theo tiến độ từng dự án sẽ đảm bảo hiệu quả đồng vốn và khắc phục tình trạng trên.
Tập trung bố trí vốn cho các mục tiêu theo quy định, khi triển khai bố trí vốn cho từng dự án đầu tư, sự phối kết hợp giữa UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch-Đầu tư, KBNN tỉnh với chủ đầu tư phải tuân thủ các nguyên tắc bố trí kế hoạch vốn theo quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên.
4.5.2.2. Tăng cường kiểm soát công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư
Kiện toàn tổ chức tài chính thực hiện công tác thanh toán vốn đầu tư; Cải cách thủ tục thanh toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng bộ của tất cả các ban ngành và nghiên cứu quản lý thanh toán cho dự án theo “đầu ra”. Đối với các
Sở, Ban ngành có sự phối kết hợp trong công tác quản lý vốn như Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư và KBNN: Cần tăng cường về lực lượng cũng như trình độ chuyên môn của bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB, kiểm soát chi. Đảm bảo chế độ thông tin báo cáo giữa các bên liên quan một cách nghiêm túc, kịp thời phục vụ công tác điều hành của UBND tỉnh.
Đối với chủ đầu tư, cần tăng cường nâng năng lực giải quyết công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng cách bố trí hợp lý nhiệm vụ chuyên môn, vai trò thực hiện công việc. Ngoài ra cần sự hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng giữa các cán bộ, bộ phận khác của Ban, với nhà thầu để nắm bắt được khối lượng và tiến độ thực hiện để làm tốt công tác kế hoạch, tạm ứng, thanh toán và giải ngân vốn.
Các thủ tục thanh toán liên quan đến các lĩnh vực xây dựng, địa chính, tài chính hay các công tác cần được xây dựng hợp lý, rút ngắn tiến độ thực hiện nhưng phải đảm bảo đúng quy trình, quy định của pháp luật. Đồng thời trên cơ sở những quy định của pháp luật, tỉnh cần xây dựng các chế tài nghiêm minh trong xử phạt những vấn đề còn hạn chế và tồn tại, thiếu sự kết hợp giữa các bộ phận tiếp nhận hồ sơ thanh toán gây chậm trễ thanh toán vốn đầu tư XDCB ở các dự án của tỉnhThái Nguyên giao cho Ban QLDA KCN Thái Nguyên đang quản lý. Vì sản phẩm của dự án đầu tư XDCB là công trình xây dựng là sản phẩm đơn lẻ được sản xuất theo đơn đặt hàng, căn cứ vào mẫu mã hồ sơ thiết kế. Bên mua là chủ đầu tư dự án, bên bán là nhà thầu, đối tượng mua bán là công trình XDCB đã hoàn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng. Như vậy, bản chất của đầu tư XDCB là việc tạo ra sản phẩm xây dựng, cũng là một loại hàng hóa, do vậy nên đề nghị sửa đổi hình thức thanh toán theo hướng kiểm soát đầu ra. Tức là mua sản phẩm hoàn thành, cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư chỉ đưa ra yêu cầu về chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã hàng hóa mà mình định mua, sau đó đề nghị các nhà thầu có biện pháp tạo ra sản phẩm hàng hoá đó. Sau khi nhà thầu thực hiện xong hợp đồng thì cấp quyết định đầu tư kiểm tra, nếu thấy đúng, đủ theo hợp đồng đã ký thì đề nghị KBNN thanh toán cho nhà thầu.
Ngoài ra cần tạo điều kiện về mặt thời gian, kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho những cán bộ phụ trách công tác thanh toán vốn đầu tư. Thường xuyên đôn đốc doanh nghiệp, nhà thầu và các bên có liên quan lập thủ tục thanh toán vào quý I, II hàng năm, tránh tình trạng thanh toán không đồng đều giữa các quý trong năm, giảm khối lượng thanh toán chuyển giao năm sau.
4.5.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán trong đầu tư XDCB tại Ban QLDA KCN Thái Nguyên từ trước đến nay vẫn được thực hiện, nhưng chỉ tập trung vào từng dự án riêng lẻ. Để nâng cao hiệu lực của công tác kiểm tra, thanh tra trong đầu tư XDCB, UBND tỉnh Thái Nguyên và chủ đầu tư cần thực hiện một số biện pháp cụ thể sau:
Xây dựng quy chế, quy định cụ thể về nội dung, trách nhiệm, quyền hạn của từng cơ quan liên quan, ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu; Nâng cao năng lực hiệu quả của lực lượng thanh tra và phát huy vai trò của kiểm toán Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực hiện nhiệm vụ. Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý đầu tư và xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan về nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra, và quy định cơ chế phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra giữa các Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp.
Có quy định công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư được thực hiện đầy đủ trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư như: quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự toán công trình, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình, kết thúc đầu tư đưa công trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chỉ tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, hoặc sau khi công trình hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng có hiện tượng xuống cấp mới thanh kiểm tra. Các quy định về đầu tư và xây dựng, tài chính phải được tuân thủ đúng, đủ và phát hiện được những sơ hở trong quy định.
Thực hiện kiểm tra ngay từ khi lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế của địa phương. Trong khâu này cần kiểm tra tính cần thiết cũng như phân tích, xem xét hiệu quả sử dụng của dự án. Điều đó hạn chế được việc đầu tư không phù hợp, hiệu quả. Thực hiện kiểm tra trong suốt quy trình kế hoạch hoá và được xem xét trên các khía cạnh: Khối lượng công việc được đầu tư; Định mức chi phí: Là vấn đề nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực. Trong thực tế đầu tư, định mức quy định và thực tiễn nhiều khi không có sự đồng nhất; Giá cả thiết bị khi lập dự toán: Một số dự án đầu tư thường được điều chỉnh, bổ sung. Nguyên nhân là có sự thay đổi về giá theo thực tế, do vậy cần kiểm tra thực tế nội dung này nhằm hạn chế sự điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho cả chủ đầu tư và nhà thầu.
Tích cực thực hiện kiểm tra, giám sát trong khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra quyết toán (nếu có). Kết hợp thanh tra thường xuyên với thanh tra đột xuất và thanh tra cục bộ. Cán bộ làm công tác thanh tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn trong công tác thanh tra xử lý nghiêm những tập thể, cá nhân sai phạm trong đầu tư XDCB. Kết hợp tốt công tác thanh kiểm tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm.
4.5.2.4. Tăng cường quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Xây dựng các tiêu chí đánh giá ngắn gọn, chính xác, xúc tích dễ hiểu: Trên cơ sở Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, hiện nay là Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu cùng các quy định liên quan đã hướng dẫn khá đầy đủ để thực hiện các quy trình đấu thầu các bước đấu thầu, tuy nhiên để thực hiện nhanh đảm bảo tiến độ, có độ chính xác cao cần phải thể hiện được tính chuyên nghiệp nắm vững các bước thực hiện, vận dụng sáng tạo để lập hồ sơ mời thầu dễ hiểu nhưng chặt chẽ, đánh giá hồ sơ nhanh khoa học chính xác, lộ trình thực hiện các bước phải được lập trước tránh để thời gian trống làm chậm tiến độ. Các tiêu chí yêu cầu ngắn gọn, đầy đủ và dễ hiểu.
Về yêu cầu tư cách hợp lệ: Năng lực, kinh nghiệm các tiêu chí phải rõ ràng. Tiên lượng mời thầu phải đầy đủ dễ hiểu ở đây liên quan đến chất lượng hồ sơ thiết kế. Nếu tư vấn thiết kế, lập dự toán không tốt sẽ tạo khó khăn trong việc thực hiện đấu thầu thiếu thừa khối lượng, bóc tách khối lượng không chuẩn dẫn đến phải làm rõ hồ sơ mời thầu gây chậm tiến độ.
4.5.2.5. Thực hiện tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng
Các địa phương của tỉnh thành lập các Ban giải phóng mặt bằng chuyên trách mang tính chủ động, không kiêm nhiệm, được giao trách nhiệm thực hiện tuyên truyền rõ về chủ trương thực hiện dự án, các chế độ chính sách hiện hành, vận động nhân dân thực hiện.
Thực hiện tốt công tác xây dựng, bố trí tái định cư hợp lý trên cơ sở lấy ý kiến của nhân dân. Chủ đầu tư dự án cần tham mưu, trình UBND tỉnh thành lập Ban chỉ đạo của tỉnh về GPMB, phê duyệt và ban hành các quy chế đặc thù cho từng dự án. Tăng tỷ lệ chi phí cho hội đồng để đảm bảo các hoạt động của hội đồng (hiện nay đang áp dụng tỷ lệ 2%) và gắn liền với trách nhiệm về tiến độ
GPMB. Thực hiện tốt việc xác định khung giá đất của Chính phủ và bảng giá đất của UBND cấp tỉnh được ban hành 5 năm một lần. Theo đó khung giá đất của Chính phủ và bảng giá đất của UBND cấp tỉnh được ban hành 5 năm một lần như vậy tăng trách nhiệm cụ thể của cấp chính quyền thể hiện tính công bằng hơn cho người dân có đất bị thu hồi.
4.5.2.6. Nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tư dự án, tránh lãng phí
Quản lý chi phí của dự án được thực hiện trong toàn bộ quá trình thực hiện dự án. Để quản lý tốt chi phí đầu tư của dự án cần:
- Quản lý chi phí từ khi dự án bắt đầu được hình thành, xác định các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật về quy mô, mục tiêu đầu tư theo quy hoạch phát triển vùng, chi phí cần thiết để thực hiện dự án đó là phương án xử lý phù hợp vừa tiết kiệm vừa đảm bảo với kết cấu công trình và các định mức kinh tế kỹ thuật sử dụng.
- Thẩm định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư.
4.5.2.7. Yêu cầu thực hiện đẩy nhanh tiến độ thi công
Chỉ khởi công công trình khi đã xác định được nguồn vốn, bố trí đủ vốn để thanh toán khối lượng hoàn thành cho nhà thầu trong quá trình thi công.
Chỉ khởi công công trình khi có đã giải phóng mặt bằng được 80% và địa phương có mặt bằng dự án đi qua phải cam kết hoàn thành nốt phần còn lại trong một khoảng thời gian nhất định.
Chủ đầu tư chỉ đạo các bên liên quan phối hợp thực hiện xử lý các công việc phát sinh trên hiện trường, kịp thời điều chỉnh giá trị hợp đồng theo chế độ chính sách hiện hành để giảm bớt các khó khăn về tài chính cho nhà thầu.
4.5.2.8. Có chính sách hợp lý trong tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao