Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình
4.1.4. Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho
các công trình xây dựng cơ bản của huyện Sơn Dương
4.1.4.1. Quy tình thực hiện quyết toán, giám sát và thanh tra vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB
Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản là bước cuối cùng của quá trình sử dụng vốn đầu tư của công trình, dự án do phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đơn vị chịu trách nhiệm chính thực hiện. Trong 3 năm 2014-2016 công tác quyết toán các nguồn vốn xây dựng cơ bản phân cấp cho huyện quản lý được các cấp ủy đảng, chính quyền huyện tập trung chỉ đạo quyết liệt lên công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã có chuyển biến trong đó tập trung quyết toán các công trình đã hoàn thành còn tồn đọng từ năm 2012 trở về trước như: Các công trình, dự án thuộc Đề án kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ giáo viên giai đoạn 2008-2012, đề án phổ cập giáo dục cho trẻ 5 tuổi, chương trình 134, 135 và các công trình, dự án thuộc Dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn và nông dân....Cụ thể giai đoạn 2014-2016 toàn huyện đã phê duyệt quyết toán được 373 công trình
Bảng 4.9. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Sơn Dương
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 15/14 So sánh (%) 16/15 BQ
1
Tổng số công trình, dự án hoàn thành được quyết toán
Công
trình 136 97 140 71,32 144,33 101,46
2 Tổng mức đầu tư được duyệt Triệu đồng 69.185,3 93.798,6 149.281,9 135,58 159,15 146,89
3 Giá trị chủ đầu tư đề nghị quyết toán
Triệu
đồng 65.909,7 88.237,4 143.685,1 133,88 162,84 147,65 4 Giá trị quyết toán được duyệt Triệu đồng 65.102,2 87.565,7 142.985,3 134,5 163,29 148,2
5
Chênh lệch giữa đề nghị quyết toán với giá trị quyết toán được duyệt
Triệu
đồng 806,8 671,7 699,9
Theo bảng 4.9: Chủ yếu các công trình, dự án thuộc nhóm C với giá trị quyết toán phê duyệt là 297.832,2 triệu đồng giảm 2.178,4 triệu đồng so với tổng giá trị chủ đầu tư đề nghị quyết toán.
Theo số liệu ở bảng 4.9 ta thấy rằng ta thấy rằng tổng mức đầu tư được duyệt đều tăng qua các năm. Năm 2014 là 69.185,3 triệu đồng, năm 2015 tăng 35,58 % so với năm 2014, năm 2016 tăng 59,15% so với năm 2015, bình quân tăng 46,89%. Giá trị chủ đầu tư đề nghị quyết toán và giá trị quyết toán được duyệt cũng đều tăng với tốc độ trung bình gần 50% qua các năm.
Giám sát, đánh giá việc lập và giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản được Hội đồng nhân dân huyện giám sát và đánh giá UBND huyện trong thực hiện lập và giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trong công trình XDCB hàng năm, đồng thời chỉ đạo UBND huyện giám sát công tác này của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện đây là đơn vị có nhiệm vụ tham mưu lập và giao kế hoạch sử dụng vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản. Hình thức giám sát, đánh giá của HĐND huyện thường thông qua các kế hoạch giám sát thường xuyên hoặc định kỳ; bên cạnh đó là thông qua các phiên thảo luận, chất vấn tại các kỳ họp HĐND huyện. Uỷ ban nhân dân huyện giám sát trực tiếp thông qua các phiên họp định kỳ hàng quý, tháng, năm của UBND huyện.
Kiểm tra, giám sát công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản là khâu không thể thiếu trong quản lý sử dụng vốn. Giai đoạn 2014-2016, Kiểm toán khu vực X, Thanh tra tỉnh Tuyên Quang, Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh, Thường trực HĐND huyện, Ban Kinh tế - Xã hội HĐND huyện đã thực hiện kiểm toán, thanh tra, giám sát công tác thanh, quyết toán các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản phân cấp cho huyện quản lý và sự chỉ đạo, lãnh đạo quyết liệt của các cấp ủy, chính quyền huyện lên công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện có chuyển biến rõ nét cụ thể:
- Việc triển khai của huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị chủ động triển khai sớm việc thực hiện dự án, góp phần cho cơ quan thẩm định thanh toán vốn đầu tư lên kế hoạch hướng dẫn việc cấp phát từng quý được chuẩn xác.
- Cơ quan Kho bạc nhà nước Sơn Dương có sự tập trung chỉ đạo việc thanh toán vốn. Chất lượng và quy trình của Kho bạc nhà nước Sơn Dương trong kiểm soát thẩm định và thanh toán vốn đã từng bước được nâng cao, cải tiến thủ tục hồ sơ, giảm thời gian giải quyết hồ sơ khi tạm ứng vốn, thanh toán sớm so với quy định.
- Cơ quan tham mưu tổng hợp như phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Kinh tế và Hạ tầng, Kho bạc nhà nước Sơn Dương…đã có sự phối hợp tốt trong việc đôn đốc công tác thanh toán vốn đầu tư các dự án tồn đọng trên tài khoản Kho bạc nhà nước Sơn Dương.
Công tác giám sát, đánh giá đầu tư là một nội dung tương đối mới trong quản lý đầu tư và xây dựng (quy định tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày
30/9/2009 của Chính phủ) kết quả và hiệu quả của công tác này vẫn còn nhiều
hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới.
Giám sát và đánh giá quyết toán vốn đầu tư cơ quan chủ trì thực hiện giám sát, đánh giá là HĐND huyện thông qua các kế hoạch được lập định kỳ hoặc đột xuất; bên cạnh đó là thông qua các phiên thảo luận, chất vấn tại các kỳ họp HĐND huyện (01 năm 2 kỳ họp). Đối tượng chịu sự giám sát, đánh giá là phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Sơn Dương và các đơn vị chủ đầu tư dự
án (các Ban quản lý công trình, dự án và UBND các xã, thị trấn).
Giám sát và đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư tại các công trình XDCB đây là chức năng của chủ đầu tư công trình. Chủ đầu tư bám sát và chịu trách nhiệm về công trình từ khi có chủ trương đầu tư tới khi quyết toán vốn đầu tư. Do đó việc sử dụng vốn tại công trình do chủ đầu tư kiểm soát thông qua việc nghiệm thu khối lượng công việc, hạng mục công trình, giải ngân vốn theo từng giai đoạn đầu tư của dự án…
4.1.4.2. Kết quả quyết toán vốn đầu tư, giám sát và thanh tra nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình xây dựng cơ bản
Công tác quyết toán các nguồn vốn từ NSNN cho các công trình XDCB phân cấp cho huyện quản lý được các cấp ủy đảng, chính quyền huyện tập trung chỉ đạo quyết liệt. Tuy nhiên tiến độ còn chậm chưa đáp ứng được nhu cầu. Nguyên nhân do số lượng dự án, công trình xây dựng cơ bản ngày một nhiều chiếm 35,40% ý kiến đồng tình với quan niệm trên, tiếp theo 14,16% ý kiến cho rằng văn bản hướng dẫn chưa rõ ràng và 14,16% ý kiến đồng tình do lượng vốn đầu tư lớn, cán bộ quyết toán thiếu chuyên môn, ngoài ra còn 13,27% ý kiến đồng tình với nguyên nhân cán bộ quyết toán kiêm nhiệm nhiều việc...(Bảng 4.10).
Việc giám sát và đánh giá đầu tư của chính quyền huyện chưa kịp thời, thiếu chủ động trong công tác lập, giao kế hoạch vốn cũng như thanh toán vốn đầu tư nên khi thực hiện có sai sót không được các cơ quan quản lý xử lý kịp thời, thường là đặt các cơ quan có thẩm quyền vào tình thế đã rồi, gây lãng phí và
thất thoát trong quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Bảng 4.10. Số lượng và tỉ lệ ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc quyết toán chậm
TT Nguyên nhân Số ý kiến
(ý kiến)
Tỷ lệ (%)
Tổng số 113 100
1 Số lượng dự án nhiều 40 35,40
2 Lượng vốn đầu tư lớn 16 14,16
3 Cán bộ quyết toán kiêm nhiệm nhiều việc 15 13,27
4 Cán bộ quyết toán thiếu chuyên môn 18 15,93
5 Văn bản hướng dẫn không rõ ràng 16 14,16
6 Khác 8 7,08
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Việc thực hiện giám sát chưa thường xuyên, còn thụ động; nhiều dự án triển khai chậm dẫn đến tăng vốn, giảm hiệu quả nhưng chủ đầu tư không báo cáo, chỉ khi dự án cần phê duyệt điều chỉnh thì mới tiến hành giám sát, đánh giá đầu tư và có báo cáo. Ngay cả khi trong những trường hợp như vậy, các báo cáo cũng chưa có phân tích nguyên nhân và trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân liên quan để tiến độ thực hiện chậm trễ hoặc thực hiện dự án không phù hợp với nội dung khi quyết định đầu tư.
Trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư phát sinh những biến động của thị trường, các chính sách mới của Nhà nước, phát sinh yếu tố làm tăng chi phí đầu tư, thay đổi nguồn vốn, kéo dài thời gian thực hiện, hiệu quả giảm cần được đánh giá lại tính khả thi và hiệu quả của dự án làm cơ sở cho việc điều chỉnh, hoặc tìm kiếm các giải pháp xử lý hợp lý hơn. Vì vậy, khi dự án được quyết định điều chỉnh một các thiếu căn cứ sẽ gây thiệt hại và lãng phí.
Tổ chức thực hiện giám sát đầu tư cộng đồng chưa tốt, vẫn mang tính hình thức nhiều, những người ở trong ban giám sát cộng đồng địa phương thường không có chuyên môn về đầu tư xây dựng cơ bản nên không quản lý dự án được về mặt kỹ thuật, chủ yếu giám sát vật liệu đưa vào công trình.
4.1.5. Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình xây dựng cơ bản
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện được thực hiện thường xuyên. Hằng
năm Kiểm toán khu vực X, Thanh tra tỉnh, Thanh tra các Sở, ban ngành tỉnh, Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Ban Kinh tế - Xã hội HĐND huyện, Thanh tra huyện xây dựng, ban thành kế hoạch giám sát, thanh tra công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách cho các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn. Qua tranh tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho thấy Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương thực hiện cơ bản đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng. Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện còn để xảy ra sai sót lập dự toán chưa chính xác, nghiệm thu khối lượng chưa đúng thực tế thi công; một số công trình bản vẽ hoàn công có một số hạng mục không đúng với thực tế thi công; việc thanh toán, quyết toán công trình chưa kịp thời và kiến nghị, đề nghị thu hồi cụ thể: Năm 2014, Kiểm toán khu vực X thực hiện kiểm toán quyết toán ngân sách và quyết toán vốn đầu tư, qua kiểm toán kiến nghị thu hồi số tiền trên 450 triệu đồng; năm 2015, Thanh tra tỉnh thực hiện thanh tra trách nhiệm Chủ tịch UBND huyện trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản gồm 15 công trình, dự án qua thanh tra đã kiến nghị thu hồi số tiền 165 triệu đồng; năm 2016, Thanh tra Sở Xây dựng thực hiện tra công tác quản lý vốn đầu tư tại 04 công trình, dự án qua thanh tra kiến nghị thu hồi 13 triệu đồng..., nguyên dân do:
- Ủy ban nhân dân huyện chưa thường xuyên chỉ đạo đôn đốc, kiểm tra, giám sát trong quản lý đầu tư xây dựng dẫn đến còn để xẩy ra sai sót trong thanh, quyết toán các công trình dự án; việc thanh toán, quyết toán công trình chưa kịp thời, chậm thời gian quy định.
- Ủy ban nhân dân huyện chưa quyết liệt chỉ đạo và có biện pháp xử lý đối với chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây lắp và các nhà thầu tư vấn thực hiện chưa hết trách nhiệm còn để xảy ra sai phạm.
4.1.6. Hệ thống quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong XDCB của chính quyền huyện Sơn Dương huyện Sơn Dương
Tổ chức bộ máy các cơ quan thuộc chính quyền huyện Sơn Dương trực tiếp tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình xây dựng cơ bản gồm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Sơn Dương, các đơn vị chủ đầu tư (gồm các Ban
quản lý dự án của huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn).
ngân sách nhà nước phân cấp cho huyện quản lý là Hội đồng nhân dân huyện Sơn Dương. Cơ quan thực hiện là Uỷ ban nhân dân huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Sơn Dương và các đơn vị chủ đầu tư dự án.
Bên cạnh đó, chính quyền huyện chịu sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự quản lý trực tiếp của Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh và quản lý chuyên ngành của các Sở Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc nhà nước tỉnh trong quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Ghi chú sơ đồ:
: Hướng thể hiện chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới
: Hướng thể hiện cấp dưới báo cáo với cấp trên và phối hợp thực hiện giữa các cơ quan.
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ Bộ máy quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho các công trình XDCB
Nguồn: Quốc hội (2015)
Nguồn nhân lực bộ máy quản lý nhà nước trong sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB trên địa bàn huyện cơ bản đảm bảo về số lượng cụ thể: Đối với Thường trực HĐND huyện gồm 06 đồng chí (trong đó: Hoạt động chuyên trách 02 đồng chí, kiêm nhiệm 04 đồng chí và 3 đồng chí Phó
Trưởng ban chuyên trách); đối với Uỷ ban nhân dân huyện có 04 đồng chí; đối
Uỷ ban nhân dân huyện Kho bạc nhà nước huyện Phòng Tài chính - Kế hoạch Ban Quản lý công trình thuộc huyện
Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn Hội đồng nhân
với biên chế của phòng Tài chính - Kế hoạch 17 người (03 lãnh đạo, 14 chuyên viên); Kho bạc nhà nước Sơn Dương có 15 người (02 lãnh đạo, 13 cán bộ)… Tuy nhiên chất lượng cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế trong công việc như tình trạng làm việc không đúng chuyên môn được đào tạo và kiêm nhiệm trong công tác còn phổ biến (đặc biệt là những cán
bộ công tác trong khâu quyết toán vốn đầu tư, thẩm định dự án đầu tư); số lượng
cán bộ có trình độ đại học, sau đại học chiếm tỷ lệ cao (khoảng 90%) nhưng phần lớn lại không được đào tạo chính quy (chủ yếu chuyên tu và tại chức).
* Sự phối hợp giữa các cơ quan của chính quyền huyện
Hàng năm phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan tham mưu giúp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trinh xây dựng cơ bản. Sau khi được Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt, Uỷ ban nhân dân huyện triển khai giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch cho các công trình, dự án và các chủ đầu tư, UBND các xã, thị trấn. Kho bạc nhà nước Sơn Dương là cơ quan kiểm soát việc thanh toán vốn đầu tư của các dự án theo quy định của nhà nước.
* Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB
Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Sơn Dương gắn chặt với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Huyện Sơn Dương không thực hiện phân