Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
4.2.2. Việc quy hoạch
Sơn Dương là một huyện miền núi nằm ở phía Nam của tỉnh Tuyên Quang, cách trung tâm thành phố Tuyên Quang 30 km về phía Đông Nam. Phía Bắc giáp huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang; phía Nam giáp huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc; phía Đông giáp huyện Định Hóa và huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; phía Tây giáp huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang và huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. Tổng diện tích đất tự nhiên 78.795 ha chiếm 13,43% diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh, bao gồm 33 đơn vị hành chính cấp xã (01 thị trấn và 32 xã). Trên địa bàn huyện có tuyến Quốc lộ 37, Quốc lộ 2C chạy qua (tuyến giao thông chính nối huyện Sơn Dương với tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Hà Giang) tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong những năm tiếp theo. Trong thời gian qua các cấp ủy đảng, chính quyền huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện các Đồ án quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, xây dựng quy hoạch các cụm, điểm dân cư trên địa bàn do đó, công tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn đã đạt được nhiều kết quả rõ rệt, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp uỷ, chính quyền các cấp trong huyện có căn cứ để quản lý, thực hiện đầu tư xây dựng mang tính ổn định, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện; đưa đất đai vào sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả; từng bước nâng cao đời sống, vật chất, tinh thần cho nhân dân; nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước. Tuy nhiên trong công tác lập quy hoạch còn một số hạn chế như: Quá trình thực hiện việc lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch còn có những sai sót, chất lượng chưa cao, một số nội dung quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; công tác quản lý quy hoạch trên địa bàn huyện còn hạn chế; việc quy hoạch nghĩa trang nhân dân tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện chưa được quan tâm chú trọng; công tác phối hợp với huyện Yên Sơn và các sở ban nhành của tỉnh để hoàn thiện thủ tục đề nghị điều chỉnh địa giới của huyện chưa thực hiện được đã ảnh hưởng đến việc triển khai một số công trình dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện.
Bảng 4.14. Các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch các công trình xây dựng cơ bản của huyện Sơn Dương
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
Tổng số 113 100
1 Thu hồi đất 46 40,7
2 Giải phóng mặt bằng 29 25,6
Qua tổng hợp kết quả phỏng vấn tại bảng 4.14 có 90 hộ dân được sử dụng các công trình xây dựng cơ bản ở các xã Tân Trào, Sơn Nam, Hồng Lạc và thị trấn Sơn Dương và một số cán bộ chủ đầu tư, Ban quản lý, đại diện các đơn vị tham gia thực hiện công trình có 40,7% ý kiến cho rằng thu hồi đất ảnh hưởng đến việc quy hoạch các công trình; 25,6% ý kiến cho rằng việc giải phóng mặt bằng và 33,6% ý kiến cho rằng quy hoạch xây dựng của địa phương còn chưa thực sự thống nhất, ảnh hưởng đến quy hoạch các công trình xây dựng ở huyện Sơn Dương. Công tác giải quyết các công việc của các cơ quan chức năng có liên quan thuộc các Sở ngành của thành tỉnh Tuyên Quang thường chậm trễ, không đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc của huyện, đặc biệt các dự án liên quan đến công tác thu hồi đất, GPMB hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, các dự án chưa nằm trong quy hoạch xây dựng, hoặc khi có sự điều chỉnh dự án mà thẩm quyền thẩm định và duyệt điều chỉnh không phải của huyện...
4.2.3. Quy trình thực hiện quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản của huyện
4.2.3.1. Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình xây dựng cơ bản
Trên cơ sở Quyết định phê duyệt kế hoạch đầu tư và xây dựng hằng năm của UBND tỉnh từ nguồn vốn phân cấp cho huyện quản lý và Nghị quyết phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của HĐND huyện hằng năm, Ủy ban nhân dân huyện đã kịp thời chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng hằng năm đảm bảo theo đúng nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư theo đúng quy định của Nhà nước, của tỉnh. Tuy nhiên việc tham mưu, đề xuất trong việc xây dựng kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch vốn của các cơ quan chuyên môn chậm đã ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các công trình, dự án trên địa bàn huyện.
Bảng 4.18. Ảnh hưởng của công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Sơn Dương
STT Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
Tổng số 113 100
1 Chưa chú trọng tới kế hoạch 41 36,3
2 Xây dựng kế hoạch phù hợp 26 23,0
3 Xây dựng kế hoạch chưa phù hợp 46 40,7
Tổng hợp kết quả điều tra, khảo sát tại bảng 4.18 cho thấy có 36,3% ý kiến đánh giá các cơ quan chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản chưa quan tâm đúng mức tới kế hoạch trung và dài hạn, chưa quán triệt đầy đủ tầm quan trọng của các loại kế hoạch này, đặc biệt là kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm, là cơ sở pháp lý, là căn cứ để xây dựng kế hoạch hàng năm. Điều đó thể hiện năng lực, tầm nhìn của nhà quản lý trong chỉ đạo điều hành thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế. Hệ quả tất yếu của nó là nhiệm vụ, công trình đột xuất phải triển khai trong năm chiếm tỷ trọng lớn. Hiện tượng này dẫn tới hệ lụy rõ nhất khi huyện có nguồn vốn chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản tăng nhanh làm cho công tác chuẩn bị đầu tư các dự án không kịp để phân bổ ngân sách hay nói cách khác không có dự án đủ điều kiện để giao kế hoạch vốn theo quy định của nhà nước. Có 23% ý kiến cho rằng công tác xây dựng kế hoạch phù hợp và 40,7% ý kiến cho rằng việc xây dựng kế hoạch đầu tư của các cơ quan chưa phù hợp bởi cơ chế “Xin cho” trong xây dựng kế hoạch đầu tư còn nhiều biểu hiện rõ nét.
Vấn đề kỷ luật hành chính trong thực thi các chỉ tiêu kế hoạch huyện giao chưa được coi trọng. Trách nhiệm tập thể, cá nhân của các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn và chủ đầu tư trong việc không hoàn thành nhiệm vụ được giao chưa được xem xét thỏa đáng; công tác thi đua khen thưởng còn nặng về hình thức, không đi kèm với xử lý, kỷ luật và chưa thực sự là động lực thi đua của các ngành. Điều đó đã hạn chế tính pháp lệnh của chỉ tiêu kế hoạch, tạo tâm lý “dễ làm khó bỏ” cho các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn và chủ đầu tư. Khi nào thành “điểm nóng”, thành trách nhiệm chung phải giải quyết thì mới vào cuộc, điều này thực sự gây tốn kém ngân sách Nhà nước dẫn đến sử dụng ngân sách không hiệu quả.
Hộp 4.3. Ý kiến về kế hoạch đầu tư
Mặc dù Ban Thường vụ Huyện ủy đã ban hành các Chương trình, Kế hoạch và các chỉ thị chỉ đạo UBND huyện và các cơ quan, nhưng trên thực tế trong quá trình tổng hợp kế hoạch đầu tư các đơn vị chưa huy động hết tiềm năng các nguồn vốn cho đầu tư phát triển, chủ yếu trông chờ vào nguồn ngân sách nên đã hạn chế quy mô đầu tư. Cơ cấu đầu tư tuy đã có sự tập trung cho trọng tâm trọng điểm nhưng vẫn còn một số nội dung chưa được chú ý như cơ cấu đầu tư cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cho phát triển công nghiệp, dịch vụ,… chưa rõ nét.
Nguồn: Phỏng vấn sâu ông Hà Quang Chúc, Ủy viên BTV Huyện ủy, Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng ban Quản lý Dự án đầu tư XDCB huyện Sơn Dương
4.2.3.2. Ảnh hưởng của kế hoạch thanh toán, giải ngân vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB
Sự phù hợp của quyết định đầu tư dự án với quy hoạch: Do một số công trình, dự án được phê duyệt chủ trương đầu tư không phù hợp với quy hoạch làm cho việc giải ngân vốn đầu tư chậm cụ thể như công trình khu dân cư và trợ xã Tân Trào đã triển khai đầu tư giai đoạn I và triển khai bán đấu giá quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân, tuy nhiên theo quy hoạch khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Tân Trào do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt không phù hợp nên công trình phải dừng thi công xin ý kiến các Bộ, ban ngành...đến nay công trình vẫn chưa được triển khai tiếp giai đoạn 2 theo kế hoạch đề ra.
Bảng 4.19. Ảnh hưởng của kế hoạch thanh toán, giải ngân vốn đầu tư đến các công trình xây dựng cơ bản ở huyện Sơn Dương
STT Chỉ tiêu Số lượng
(ý kiến)
Tỷ lệ (%)
Tổng số 23 100
1 Tiến độ thi công còn chậm 3 13,0
2 Hoàn thiện kế hoạch, dự án đúng tiến độ 8 34,8
3 Sự phối hợp với các đơn vị liên quan chưa tốt 12 52,2 Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Tổng hợp kết quả điều tra tại bảng 4.19 có 13% ý kiến đánh giá rằng tiến độ thi công còn chậm ảnh hưởng công tác quản lý vốn, 34,8% ý kiến cho rằng hoàn thiện kế hoạch, dự án đúng tiến độ ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn và 52,2% ý kiến cho rằng sự phối hợp với các đơn vị liên quan chưa tốt ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn.
Ảnh hưởng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Huyện Sơn Dương trong những năm gần đây đã chú trọng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, coi đây là nguyên nhân chủ yếu làm chậm trễ tiến độ thi công các công trình, dự án phải bồi thường giải phóng mặt bằng. Nhiều công trình, dự án đầu tư có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng tiến hành gặp khó khăn vì nhiều lý do như cơ chế, chính sách trong việc triển khai bồi thường giải phóng mặt bằng thiếu đồng bộ, chậm hướng dẫn và chưa nhất quán như giá đền bù theo vùng, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, đào tạo,…Việc bố trí khu tái định
cư cho các hộ dân bị thu hồi đất phải bố trí tái định cư triển khai chậm, chưa đạt tiến độ đề ra.
Sự phối hợp chưa tốt giữa các đơn vị có liên quan trong công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tư (Chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước Sơn Dương, phòng Tài chính - Kế hoach, Ban quản lý công trình...) trong việc thực hiện kế hoạch vốn đã ảnh hưởng đến việc tổng hợp, theo dõi tiến độ giải ngân các nguồn vốn…
Việc đôn đốc, chỉ đạo của UBND huyện Sơn Dương, phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Sơn Dương trong việc thực hiện quy định về quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành của chủ đầu tư chưa nghiêm, tình trạng nhiều dự án hoàn thành bàn giao nhiều năm hoặc đang triển khai nhưng chưa hoàn thành do vướng mắc không thực hiện quyết toán (quyết toán hoàn thành hoặc quyết toán theo điểm dừng) đã ảnh hưởng và làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Chưa áp dụng nghiêm chế tài xử phạt hành chính trong quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản…
4.2.3.3. Ảnh hưởng của công tác thanh tra, kiểm tra
Chủ đầu tư các dự án không tập trung đôn đốc, giám sát các nhà thầu trong việc hoàn thiện hồ sơ quyết toán khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng. Phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị đầu mối thẩm định quyết toán dự án hoàn thành thường có kết quả thẩm định chậm so với quy định (nguyên nhân chủ yếu là do chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ làm công tác này chưa đáp ứng được nhiệm vụ được giao). Chế tài xử phạt các đơn vị (nhà thầu, chủ đầu tư, phòng chức năng thuộc huyện) chậm thực hiện quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cũng đã khá đầy đủ nhưng chưa được triển khai thực hiện nghiêm túc.
Hội đồng nhân dân huyện, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch cũng như UBND các xã, thị trấn chưa quan tâm đúng mức đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư, thể hiện qua việc chậm tổ chức chỉ đạo thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư. Năng lực chủ đầu tư, cán bộ giám sát còn hạn chế về chuyên môn, thiếu kinh nghiệm tổ chức thực hiện công việc. Tổng hợp kết quả điều tra tại bảng 4.20 của cán bộ, nhân dân tại các xã Tân Trào, Sơn Nam, Hồng Lạc, thị trấn Sơn Dương và một số cán bộ chủ đầu tư, Ban quản lý, đại diện các đơn vị tham gia thực hiện công trình có 22,1% ý kiến cho rằng chỉ tiêu thanh tra, kiểm tra phù hợp; 66,4% ý kiến cho rằng cần khuyến khích người dân tham gia công tác thanh tra, kiểm tra tiến độ xây dựng các công trình. Hệ thống thông tin phục vụ giám sát,
đánh giá việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản chưa tốt.
Bảng 4.20. Ảnh hưởng của công tác thanh tra, kiểm tra đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Sơn Dương
STT Chỉ tiêu Số lượng
(ý kiến)
Tỷ lệ (%)
Tổng số 113 100
1 Chỉ tiêu thanh tra, kiểm tra phù hợp 25 22,1
2 Cần khuyến khích người dân tham gia công tác thanh tra, kiểm tra 75 66,4
3 Chủ động tiến hành thanh tra, kiểm tra 13 11,5
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Cho đến nay, huyện vẫn chưa có được cơ sở dữ liệu về hoạt động quản lý sử dụng vốn thuộc phạm vi huyện quản lý, chưa chủ động trong việc tổ chức giám sát, đánh giá, chủ yếu dựa vào báo cáo của cấp dưới, do vậy qua điều tra có 11,5% ý kiến cho rằng cần chủ động tiến hành thanh tra, kiểm tra.
4.2.4. Yếu tố năng lực đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB
4.2.4.1. Năng lực, trình độ cán bộ quản lý vốn
Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý vốn đầu tư nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, từ lập kế hoạch dự toán vốn đầu tư đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư.
Bảng 4.15. Ý kiến đánh giá về mức độ ảnh hưởng của năng lực trình độ cán bộ quản lý vốn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Sơn Dương
Chỉ tiêu Số lượng (ý kiến) Tỷ lệ (%)
Tổng 113 100
- Rất ảnh hưởng 86 76,1
- Bình thường 27 23,9
- Không ảnh hưởng 0 0,0
Nguồn: Số liệu điều tra, (2017) Theo kết quả tổng hợp tại bảng 4.15, trong 113 người tham gia khảo sát, có
tới 86 người cho rằng năng lực, trình độ cán bộ quản lý rất ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, chiếm tỷ lệ 76,1%; 27 người cho rằng năng lực, trình độ cán bộ quản lý ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở mức bình thường, chiếm 23,9% và không có ai cho rằng năng lực, trình độ cán bộ quản lý không ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện Sơn Dương.