Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách
4.3.2. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các
các công trình xây dựng cơ bản ở huyện Sơn Dương
Nhằm phát huy hiệu lực và hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản do huyện Sơn Dương quản lý cần thực hiện đồng bộ các giải pháp mang tính hệ thống, nhất quán từ các cấp, ngành, trong đó đặc biệt coi trọng các giải pháp sau:
4.3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
- Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng một cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối giữa các vùng miền và các lĩnh vực là cơ sở cho việc triển khai thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện có hiệu quả cao và bền vững.
- Công bố công khai và rộng rãi các loại quy hoạch, thời gian thực hiện nhiệm vụ quy hoạch trên các phương tiện thông tin để nhân dân và các cơ quan, các cấp, các ngành theo dõi và giám sát thực hiện.
- Huy động sự tham gia rộng rãi của đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật và mọi tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch. Đồng thời, tăng cường kỷ cường thực thi theo quy hoạch đã được phê duyệt trên tất cả các bình diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch. Xây dựng quy hoạch chiến lược là sự hợp nhất các quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, cơ sở hạ tầng và quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo yêu cầu công bằng, sống tốt và tính bền vững. Quy hoạch chiến lược là sự hợp tác về mặt tổ chức giữa Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có sự tham gia. Điều đó là sức mạnh để huy động các nguồn lực và phối hợp hành động trên diện rộng, là công cụ quản lý của chính quyền, quản lý đầu tư công hiệu quả.
4.3.2.2. Hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản
a. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý ngân sách đầu tư công
Tiếp tục rà soát các chính sách về đầu tư để sửa đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung còn thiếu; sửa đổi các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư. Sửa đổi Luật Xây dựng, Luật
đầu tư, Luật Ngân sách, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu và các luật khác có liên quan theo hướng nhất quán, tránh chồng chéo; Theo đó sửa các nghị định, thông tư liên quan đến Luật trên để đảm bảo tính thống nhất, tính chặt chẽ và chuẩn mực trong việc quản lý hoạt động đầu tư công và đảm bảo thực hiện một cách nhất quán chiến lược phát triển quốc gia. Rà soát, sửa đổi, bổ sung luật Đầu tư công.
b. Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách đầu tư công để nâng cao hiệu quả tổng hợp và đảm bảo tính bền vững của phát triển.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong XDCB cần được nghiên cứu hoàn thiện và phải đáp ứng một số yêu cầu như sau:
- Cần xây dựng và ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và tiêu chuẩn tác động môi trường đối với các công trình, dự án đầu tư XDCB. Hệ thống tiêu chí đó sẽ được sử dụng trong đề xuất, thẩm định, kiểm tra, giám sát và đánh giá các công trình, dự án XDCB.
- Cần áp dụng các phương pháp tiên tiến mà các quốc gia phát triển đã ứng dụng thành công trong việc luận chứng, thẩm định, đánh giá, lựa chọn và quyết định các dự án đầu tư.
- Thiết lập hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên cơ sở đó thực hiện công khai hoá thông tin về toàn bộ hoạt động đầu tư XDCB của nhà nước nói chung, các chương trình, dự án đầu tư công 5 năm và hằng năm và từng dự án đầu tư ở tất cả các ngành, lĩnh vực, các cấp, các địa phương nói riêng.
- Rà soát, kiện toàn, sắp xếp lại bộ máy cơ quan quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB theo hướng nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm. Thực hiện nghiêm các bước trong quản lý dự án đầu tư XDCB: Lập dự án; Thẩm định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành.
Người quyết định đầu tư chỉ được ra quyết định đầu tư khi đã rõ nguồn vốn đầu tư cho dự án và trong phạm vi cân đối ngân sách của cấp mình; Đối với những dự án cần có hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải có ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của cơ quan cấp trên.
- Trên cơ sở kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 huyện Sơn Dương, hằng năm Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương triển khai cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm để không bị động trong công tác giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
bảng biểu và chỉ tiêu xây dựng cơ bản theo nguyên tắc rút gọn số chỉ tiêu, chỉ đưa ra các chỉ tiêu tổng hợp mang tính dự báo, định hướng, trong đó đầu tư và các hỗ trợ từ ngân sách nhà nước phải được công khai và có tác dụng thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng của nền kinh tế. Sớm đưa ra các tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách vào làm căn cứ theo dõi đánh giá hiệu quả chính xác, đảm bảo sự thống nhất giữa các chỉ tiêu kinh tế - xã hội với chỉ tiêu thống kê và chuẩn hóa thông tin.
- Tuân thủ các quy định về điều kiện, thủ tục giao kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm theo Luật ngân sách nhà nước 2015, Luật Xây dựng 2014, Luật Đầu tư công 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT- TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản và Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ; các Thông tư hướng dẫn thanh quyết toán vốn đầu tư, cụ thể:
+ Các dự án khảo sát, quy hoạch phải có quyết định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, quy hoạch của cấp có thẩm quyền, có dự toán chi phí công tác khảo sát, quy hoạch mới được bố trí vốn.
+ Các dự án chuẩn bị đầu tư phải có trong quy hoạch được duyệt hoặc được chấp thuận chủ trương đầu tư bằng văn bản của cấp có thẩm quyền, có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư.
+ Các dự án ghi vốn thực hiện phải có quyết định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước và có dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị thực hiện. Riêng giải ngân kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tiếp tục thực hiện cơ chế cho phép cấp phát vốn giải phóng mặt bằng các dự án được giao kế hoạch thực hiện, theo tiến độ thực tế, không phụ thuộc vào mức vốn giao cụ thể của từng dự án nhưng không vượt quá mức chi phí cho bồi thường giải phóng mặt bằng trong tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Các dự án ghi vốn thực hiện đầu tư phải có thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán được duyệt. Huyện và các ngành thực hiện Luật ngân sách nhà nước đã giao kế hoạch từ tháng 12 năm trước của năm kế hoạch ngay từ khi Luật ngân sách
nhà nước 2015 có hiệu lực, nhưng thường là sát với ngày cuối năm (31/12) do đó cần triển khai thực hiện giao kế hoạch xuống các đơn vị chủ đầu tư sớm hơn (nên vào khoảng ngày 15/12 hàng năm); đồng thời sớm đăng ký theo qui trình cấp phát vốn với ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước để đảm bảo quỹ thời gian vật chất thực hiện kế hoạch 1 năm đủ 12 tháng theo đúng tinh thần qui định của Luật ngân sách nhà nước và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành.
- Tăng cường quản lý chặt chẽ các khâu đầu tư công, nhất là việc thẩm định nguồn vốn và cân đối vốn, quyết định chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư. Không bổ sung danh mục kế hoạch đầu tư công hằng năm nếu không cân đối đủ vốn cho dự án và không có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020. Đối với các công trình cấp bách, bức xúc không có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020, đề nghị giao các cơ quan chuyên môn khảo sát, xem xét, đề xuất UBND huyện báo cáo UBND tỉnh, HĐND huyện xem xét giải quyết theo đúng quy định của Pháp luật.
- Trong việc phân bổ vốn cho từng dự án cụ thể phải thực hiện theo đúng thứ tự ưu tiên đã được quy định trong Luật Đầu tư công và Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ vể các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020.
- Đi đôi với ưu tiên bố trí vốn để giải quyết nợ đọng xây dựng cơ bản cần tăng cường các biện pháp không để phát sinh nợ đọng khối lượng thực hiện và giá trị giải ngân phải trong phạm vi vốn được giao hằng năm.
- Đối với nợ đọng thuộc thuộc nguồn vốn phân cấp cho huyện quản lý huyện phải ưu tiên cân đối ngân sách cấp huyện thanh toán dứt điểm, không để kéo dài.
4.3.2.3. Đẩy nhanh tiến độ thanh toán, giải ngân vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản
- Đơn giản hóa các thủ tục đầu tư trong khâu cấp phát, thanh toán vốn nhưng vẫn đảm bảo đúng quy định. Kho bạc nhà nước Sơn Dương cần niên yết, công khai tại trụ sở trình tự, thủ tục thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thời gian giải quyết thủ tục để các đơn vị đến giao dịch biết và thực hiện.
dựng cơ bản giữa phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước Sơn Dương. Đặc biệt khi có các quy định mới của nhà nước về cấp phát, thanh toán vốn thì giữa hai cơ quan phải có sự phối hợp kịp thời để hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư thực hiện đúng.
- Ủy ban nhân dân huyện thường xuyên giao ban để kiểm điểm, đánh giá tiến độ, chất lượng công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; kịp thời tháo gỡ những vường mắc, giải quyết những bất cập để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác giải ngân vốn.
- Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong công tác giải ngân vốn đầu tư (chậm giải ngân vốn, thanh toán vượt khối lượng...) đối với tất cả các đơn vị tham gia thực hiện công trình và các cơ quan liên quan.
- Thực hiện chuyển giao các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách huyện cho Ban quản lý dự án của huyện làm chủ đầu tư.
- Muốn đẩy nhanh tiến độ thanh toán, giải ngân vốn đầu tư, trước hết Ủy ban nhân dân tỉnh phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ và bố trí vốn, thủ tục giải ngân và thanh toán... Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cần chỉ đạo tăng cường sự phối hợp, trao đổi thông tin giữa các đơn vị, làm tốt chức năng quản lý ngành trong đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị trong nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư, khắc phục yếu kém và lúng túng trong quy hoạch và đầu tư phát triển. 4.3.2.4. Tăng cường kiểm soát vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước trong công trình xây dựng cơ bản
Đánh giá hiệu quả các công trình xây dựng CSHT để đảm bảo cho hoạt động đầu tư công cho xây dựng đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tiến hành đúng khuôn khổ pháp luật, chính sách nhà nước. Đồng thời giúp cho cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng nắm sát, đánh giá đúng tình hình, kết quả hoạt động đầu tư công, tiến độ thực hiện đầu tư công và những tồn tại, khó khăn trong quá trình đầu tư công để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát hiện, ngăn chặn kịp thời những sai phạm và tiêu cực làm thất thóat, lãng phí ngân sách trong quá trình thực hiện đầu tư công. Để làm tốt công tác trên cần có những giải pháp sau:
Thứ nhất, Phối hợp các ban ngành kết hợp tiến hành kiểm tra, đánh giá và giám sát trong đầu tư công xây dựng CSHT
- Cần sự phối hợp chặt chẽ của các phòng, ban, ngành, các xã liên quan. Cần xây dựng hành lang pháp lý cụ thể, sát thực tế, bảo đảm cho hoạt động này diễn ra đúng luật. Thường xuyên tổ chức các đoàn kiểm tra định kỳ và đột xuất để kịp thời phát hiện các trường hợp vi phạm, đặc biệt là các hình thức thông đồng giữa cán bộ quản lý dự án, tư vấn giám sát và đơn vị thi công.
- Xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm hoặc thông đồng, tiếp tay cho vi phạm. Xác định và đưa ra xử lý điểm một số trường hợp vi phạm ở từng khâu, nhằm răn đe đối với những cá nhân, tập thể có biểu hiện vi phạm.
Thứ hai, Nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá rà soát và chấn chỉnh các khâu trong hoạt động đầu tư công.
- Coi trọng chất lượng giám sát và giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát. Thực hiện giám sát đánh giá ngay từ khi lập kế hoạch đầu tư công: Dự án xây dựng phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Trong khâu này cần kiểm tra, đánh giá tính cấp thiết cũng như phân tích, xem xét hiệu quả sử dụng của dự án. Điều đó hạn chế được việc đầu tư xây dựng công trình hạ tầng không phù hợp, không hiệu quả.
- Giám sát, đánh giá trong suốt quá trình thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, công trình theo thiết kế.
- Giám sát, đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: Chế độ quản lý, sử dụng đất; về quy hoạch xây dựng; về bảo vệ môi trường; về đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; về tiến độ, kế hoạch đầu tư; về việc thực hiện quy định công khai dân chủ trong đầu tư xây dựng.
- Phát hiện sai phạm ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng, những tác động tiêu cực của dự án đến môi trường sinh sống trong quá trình thực hiện đầu tư và vận hành dự án.
Thứ ba, đẩy mạnh giám sát đầu tư của cộng đồng
Công tác quản lý và sử dụng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Sơn