- Tổng chi NSNN; chi đầu tư XDCB; chi thường xuyên; chi hoàn trả ngân sách cấp trên; chi tạo nguồn CCTL; chi quản lý qua NSNNN.
- Tính kịp thời trong lập dự toán chi NSNN.
- Định mức phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trên địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016. Định mức phân bổ dự toán có đáp ứng được với nhu cầu Ngân sách thực tế của các đơn vị.
- Sự phù hợp với tiêu chí, định mức, tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà nước có liên quan đến lập dự toán ngân sách.
- Sự phù hợp với thực tế trên địa bàn quận. - Sự phù hợp với tính tự chủ của đơn vị.
- Tính công khai, minh bạch trong xây dựng dự toán chi NSNN.
- Tính kịp thời của các nội dung chi trong xây dựng dự toán chi NSNN. 3.3.2. Các chỉ tiêu phản ánh phân bổ dự toán, giao dự toán và thực hiện dư toán chi ngân sách nhà nước
- Chi đầu tư XDCB; chi Sự nghiệp; chi Quản lý nhà nước; chi an ninh, quốc phòng, chi khác ngân sách quận.
- Sự phù hợp với dự toán được duyệt trong phân bổ ngân sách.
- Sự phù hợp với mục đích, định mức, tiêu chuẩn và quy định khác của Nhà nước có liên quan đến quản lý và sử dụng NSNN.
- Tính kịp thời trong giao dự toán chi NSNN.
- Việc vận dụng các chính sách có liên quan trong sử dụng NSNN. - Tính đầy đủ các tài liệu, hồ sơ thanh toán theo quy đinh
- Tính kịp thời trong thực hiện chi ngân sách cho các nhiệm vụ được giao đã được phê duyệt trong dự toán ngân sách.
3.3.3. Các chỉ tiêu phản ánh công tác kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước nhà nước
- Sự phù hợp về hệ thống biểu mẫu quyết toán chi NSNN trong thực hiện quyết toán chi NSNN.
- Tính kịp thời về thời gian lập báo cáo theo quy định - Tính đầy đủ các hồ sơ, biểu mẫu quyết toán theo quy định - Chất lượng báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán. - Chất lượng báo cáo quyết toán chi NSNN quận Hoàn Kiếm.
3.3.4. Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước và cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước sách nhà nước và cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước
- Quy mô và hoạt động của bộ máy quản lý chi NSNN. - Sự phân công trong cán bộ quản lý chi NSNN.
- Số lượng cán bộ làm công tác quản lý có phù hợp với yêu cầu công việc quản lý chi NSNN.
- Tính công bằng, công khai, minh bạch trong công tác quản lý chi NSNN. - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm công tác quản lý chi NS có phù hợp với yêu cầu công việc, khả năng giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện.
-Khả năng áp dụng CNTT vào quản lý chi NSNN.
- Sự am hiểu về các văn bản pháp luật và các quy định trong quản lý chi NSNN.
- Ý thực chấp hành các quy định pháp luật đối với chi NSNN. - Đạo đức nghề nghiệp của cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN.
3.3.5. Các chỉ tiêu phản ánh kết quả đánh giá về quản lý chi ngân sách nhà nước nhà nước
- Mức độ quan trọng và thực tế đạt được trong công tác lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN và công tác thanh tra kiểm tra chi NSNN
- Mức độ quan trọng và thực tế đạt được của các biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN bao gồm: Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán chi NSNN; công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN; công tác công khai tài chính NSNN; nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN; đẩy mạnh công tác thu NSNN để đảm bảo cân đối chi NSNN.
PHẦN 4. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀN KIẾM
4.1. TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀN KIẾM NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀN KIẾM
4.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trên địa bàn quận và việc vận dụng quy Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trên địa bàn quận và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn: hoạt động quản lý chi NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý. Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý. Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin. Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương.
Bộ máy quản lý NSNN quận Hoàn Kiếm bao gồm: - Cơ quan quản lý cấp trên:
+ UBND thành phố Hà Nộigồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên. Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội gồm có các sở và cơ quan tương đương sở.
UBND thành phố Hà Nội có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính trên địa bàn.
+ Sở Tài chính Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quản lý nhà nước về tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; các quỹ tài chính nhà nước; đầu tư tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; lĩnh vực giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật.
Hướng dẫn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Thành phố và cơ quan tài chính cấp quận xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định của pháp luật.
Thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán ngân sách, thẩm tra quyết toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán ngân sách của cấp quận.
- Cơ quan quản lý cấp quận gồm:
+ HĐND quận Hoàn Kiếm gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.
HĐND quận quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp thành phố; phê chuẩn quyết toán ngân sách và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai và giám sát việc thực hiện ngân sách quận.
+ UBND quận Hoàn Kiếm: Cơ cấu Ủy ban nhân dân quận gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các Ủy viên và Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận gồm có các phòng và cơ quan tương đương phòng.
Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân quận quyết định các nội dung: dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách quận và phân bổ dự toán ngân sách quận; điều chỉnh dự toán ngân sách quận trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách quận; quyết định, chủ trương đầu tư chương trình, dự án trên địa bàn quận trong phạm vi được phân quyền.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch Quận Hoàn Kiếm là cơ quan quản lý Nhà nước trực thuộc UBND Quận, với tổng số 15 cán bộ công chức và 05 cán bộ hợp đồng với Phòng, được giao nhiệm vụ là cơ quan tham mưu giúp UBND Quận trong việc điều hành quản lý tài chính, ngân sách nhà nước và công tác kế hoạch đầu tư trên địa bàn theo quy định và chịu sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính Hà Nội, Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội; có trách nhiệm cân đối nguồn đáp ứng nhu cầu chi, kiểm tra và giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách.
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2017) Ghi chú: Quan hệ chỉ đạo
Quan hệ phối hợp
+ Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm: Kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm có tổng số 46 cán bộ công chức. Kho bạc nhà nước quận là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước ở thành phố có chức năng thực hiện nhiệm vụ: thực hiện kiểm soát chi NSNN của các đơn vị dự toán và các đơn vị được NSNN hỗ trợ, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật bao gồm cả chi tiền mặt và chi chuyển khoản; thực hiện giao dịch thu NSNN gồm và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp quận; thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước trên hệ thống Tabmis và các nhiệm vụ khác theo quy định.
HĐND, UBND thành phố Hà Nội
HĐND, UBND quận Hoàn Kiếm
Sở Tài chính thành phố Hà Nội
Kho bạc nhà nước quận Hoàn Kiếm Các đơn vị dự toán thuộc quận HĐND, UBND 18 phường Các đơn vị được NSNN hỗ trợ Phòng Tài chính - Kế
Bảng 4.1. Tình hình cán bộ quản lý chi ngân sách tại các đơn vị dự toán và Ủy ban nhân dân 18 phường quận Hoàn Kiếm
STT Nội dung Số lượng
(người) Tỷ lệ (%)
I Theo phân cấp quản lý 278
1 Lãnh đạo UBND quận 2 0,72
2 Lãnh đạo Phòng TC-KH 4 1,44
3 Chuyên viên Phòng TC-KH 16 5,76
4 Lãnh đạo KBNN 6 2,16
5 Chuyên viên KBNN 20 7,19
6 Lãnh đạo và kế toán các đơn vị dự toán thuộc quận 144 51,80
7 Lãnh đạo và kế toán các đơn vị được NSNN hỗ trợ 32 11,51
8 Lãnh đạo và kế toán UBND phường 54 19,42
II Theo trình độ chuyên môn
Đại học và trên đại học 270 97
Cao đẳng 8 3
Trung cấp và sơ cấp 0 0
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2017)
+ Đơn vị dự toán ngân sách là cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách. Đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm: Lập dự toán thu, chi ngân sách hằng năm; thực hiện phân bổ dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị trực thuộc và điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách được giao; nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp ngân sách theo quy định của pháp luật; chi đúng chế độ, chính sách, đúng mục đích, đúng đối tượng, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả và công khai ngân sách theo quy định của pháp luật. Thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong lĩnh vực tài chính - ngân sách và chịu trách nhiệm về những sai phạm thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật. Thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN là người có quyền quyết định, chuẩn chi các khoản chi ngân sách nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao. Có trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản tiết kiệm, có hiệu quả.
+ UBND cấp phường vừa có chức năng nhiệm vụ của một cấp ngân sách vừa có chức năng nhiệm vụ của đơn vị dự toán và sử dụng ngân sách.
+ Các đơn vị được ngân sách hỗ trợ có trách nhiệm quản lý, sử dụng các khoản vốn và kinh phí đó đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả và quyết toán với cơ quan tài chính. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và công khai ngân sách.
4.1.2. Một số đặc điểm chính về quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hoàn Kiếm bàn quận Hoàn Kiếm
Quận Hoàn Kiếm là một trong số ít quận của Thành phố Hà Nội thực hiện cơ chế tài chính tự đảm bảo cân đối ngân sách (trên cơ sở nguồn thu được điều tiết từ thu trên địa bàn theo phân cấp; Quận điều hành ngân sách đảm bảo đáp ứng các nhiệm vụ đầu tư phát triển, thực hiện các chính sách xã hội và giải quyết an sinh xã hội; phát triển sự nghiệp y tế-văn hóa, giáo dục, đảm bảo AN-QP và chi thường xuyên cho hoạt động của bộ máy Đảng, Đoàn thể, chính quyền quận, phường.
Toàn quận có 84 đơn vị đầu mối thường xuyên thụ hưởng ngân sách quận (đơn vị có tài khoản chi ngân sách) gồm:
- Cơ quan Đảng, MTTQ và các đoàn thể: 8 đơn vị - Cơ quan hành chính QLNN: 7 đơn vị
- Các đơn vị SNCL:49 đơn vị
Trong đó: + Trường học: 39 (Mầm non: 19; TH: 13; THCS: 7) + SNCL khác: 10 đơn vị
- AN-QP: 2 đơn vị
- UBND phường: 18 phường
Có 7 đơn vị hành chính QLNN thực hiện NĐ 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
49 đơn vị SNCL thực hiện NĐ 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Trong đó:
- Tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên: 39 đơn vị - Ngân sách đảm bảo toàn bộ KP hoạt động thường xuyên: 7 đơn vị
Về công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn, quận thực hiện quản lý đầu tư theo đúng phân cấp của Thành phố và thực hiện đúng trình tự, quy định về đầu tư XDCB của Chính phủ, Bộ KHĐT và của Thành phố Hà Nội. Công tác đầu tư XDCB trong những năm qua luôn được quận quan tâm giành tỷ trọng đáng kể (từ 40 đến 47% trong tổng chi ngân sách) để đầu tư phát triển, cải tạo sửa chữa: trường học, trạm y tế, trụ sở công sở, thiết chế văn hóa; cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phân cấp…tạo bộ mặt đô thị của quận ngày càng văn minh, khang trang, sạch đẹp không ngừng cải thiện nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn.
Công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách và quản lý đầu tư XDCB luôn được cấp ủy, chính quyền đặc biệt quan tâm, chỉ đạo sát sao cũng như chú trọng tăng cường giám sát của HĐND; ban giám sát đầu tư cộng đồng.
4.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀN KIẾM KIẾM
4.2.1. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trên địa bàn quận Hoàn kiếm 4.2.1.1. Phân cấp nguồn thu trên địa bàn quận Hoàn Kiếm 4.2.1.1. Phân cấp nguồn thu trên địa bàn quận Hoàn Kiếm
a. Các khoản thu ngân sách quận, phường hưởng 100%
- Thuế tài nguyên từ các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ sản xuất. - Thu khác từ khu vực công thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh. - Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.
- Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.