Phần 4 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
4.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn kiếm
4.2.1. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trên địa bàn quận Hoàn kiếm
4.2.1.1. Phân cấp nguồn thu trên địa bàn quận Hoàn Kiếm
a. Các khoản thu ngân sách quận, phường hưởng 100%
- Thuế tài nguyên từ các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ sản xuất. - Thu khác từ khu vực công thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh. - Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.
- Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
- Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước các doanh nghiệp nhà nước và khu vực ngoài quốc doanh.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho quận, theo quy định của pháp luật.
- Các khoản phí, lệ phí (phần nộp ngân sách theo quy định) do các cơ quan, đơn vị thuộc quận, tổ chức thu (không kể phí xăng dầu, lệ phí trước bạ, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải).
- Thu phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực do các đơn vị quận, phạt xử lý.
- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước trực tiếp cho quận.
- Thu sự nghiệp, phần nộp ngân sách theo quy định của các đơn vị do quận quản lý.
- Thu kết dư ngân sách quận. - Thu bổ sung ngân sách cấp trên.
- Thu chuyển nguồn từ ngân sách quận, năm trước sang ngân sách năm sau. - Tiền bán tài sản cấp quản lý.
- Thu hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với đất thuộc cấp quản lý.
- Tiền sử dụng đất đối với loại đất có quy mô diện tích dưới 5000 m2, không tiếp giáp với mặt đường, phố.
- Các khoản thu khác của ngân sách quận, theo quy định của pháp luật. b. Các khoản thu của ngân sách quận Hoàn Kiếm hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%)
- Thuế thu nhập cá nhân (không bao gồm thuế thu nhập cá nhân thu từ doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nộp qua
KBNN). Quận được hưởng là 17% số thu được trên địa bàn.
- Lệ phí trước bạ xe máy, ô tô, tàu thuyền và tài sản khác, quận được hưởng 17% số thu trên địa bàn.
- Thuế giá trị gia tăng thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh (không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu), quận được hưởng 17% số thu trên địa bàn.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh, quận được hưởng 17% số thu trên địa bàn.
- Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa, dịch vụ thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (không kể thuế TTĐB hàng nhập khẩu), quận được hưởng 17% số thu trên địa bàn.
- Tiền sử dụng đất đối với loại đất có quy mô diện tích từ 5000m2 trở lên; hoặc đất dưới 5000m2 tiếp giáp với đường, phố; không bao gồm tiền sử dụng đất các dự án di dời theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngân sách Thành phố hưởng 100% và đất nhỏ lẻ, xen kẹt có quy mô dưới 5000m2
Bảng 4.2. Tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2014-2016
STT Chi tiết theo các sắc thuế
Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu TW được hưởng Thành phố được hưởng cấp Quận được hưởng cấp Phường được hưởng Tổng
I Thu từ các doanh nghiệp NQD
1 Thuế Giá trị gia tăng 58 25 17 0 100
2 Thuế thu nhập doanh nghiệp 58 25 17 0 100
3 Thuế tiêu thụ đặc biệt 58 25 17 0 100
4 Thuế môn bài 0 0 100 0 100
II
Thu từ các cá nhân và hộ kinh
doanh
1 Thuế Giá trị gia tăng 58 25 17 0 100
2 Thuế thu nhập doanh nghiệp 58 25 17 0 100
3 Thuế tiêu thụ đặc biệt 58 25 17 0 100
4 Thuế môn bài 0 0 70 30 100
III Thuế thu nhập cá nhân 58 25 17 0 100
IV Thuế chuyển quyền sử dụng đất 0 0 70 30 100
V Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 0 0 0 100 100
VI Lệ phí trước bạ
1 Lệ phí trước bạ nhà đất 0 0 70 30 100
2 Lệ phí trước bạ ô tô, xe máy 0 83 17 0 100
VII Tiền thuê mặt đất, mặt nước 0 0 0 0 100
VIII Tiền sử dụng đất 0 70 30 0 100
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hoàn Kiếm (2016)
- Thuế môn bài thu từ các hộ, cá nhân kinh doanh (thu trên địa bàn phường), ngân sách quận được hưởng theo điều tiết là 70% và phường hưởng 30% số thu trên địa bàn.
- Lệ phí trước bạ nhà đất (thu trên địa bàn phường), ngân sách quận được hưởng theo điều tiết là 70% và phường hưởng 30% số thu trên địa bàn.
4.2.1.2. Phân cấp nhiệm vụ chi trên địa bàn quận Hoàn kiếm a . Chi đầu tư phát triển
(1) Ngân sách quận chi đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp các công trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, không có khả năng xã hội hóa thuộc lĩnh vực phân cấp cho quận, phường trên địa bàn. Cụ thể các lĩnh vực đầu tư phát triển thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp quận bao gồm: - Đầu tư công trình công viên, hồ nước: Đầu tư xây dựng, nâng cấp các công viên và hồ nước còn lại trên địa bàn (trừ các công viên, hồ thành phố quản lý).
- Đầu tư lĩnh vực giao thông.
- Đầu tư các đường ngõ phố, ngõ xóm và đường nội bộ khu dân cư.
- Đầu tư hè đường phố trên địa bàn (trừ các tuyến quan trọng do Thành phố đầu tư cả hè và đường).
- Đầu tư công trình bến xe ô tô, bãi đỗ xe: Bãi dừng, đỗ xe tại các khu dân cư, trung tâm thương mại và khu vực công cộng khác trên địa bàn, các bãi đỗ xe tạm thời trong khu vực nội thành, nội thị và trong khuôn viên thuộc quyền sở hữu, quản lý của các tổ chức, đơn vị theo địa bàn hành chính.
- Đầu tư công trình, dự án chiếu sáng công cộng.
- Quận đầu tư, nâng cấp hệ thống chiếu sáng công cộng dọc các tuyến đường, trong vườn hoa, công viên do quận quản lý.
- Đầu tư hệ thống chiếu sáng công cộng tại vườn hoa, công viên do quận quản lý và đầu tư chiếu sáng công cộng các ngõ, ngách trong khu dân cư trên địa bàn quận.
- Đầu tư công trình vệ sinh môi trường. Đầu tư các công trình, dự án khắc phục ô nhiễm môi trường ảnh hưởng trong phạm vi 1 phường. Đầu tư công trình thoát nước. Quận đầu tư công trình thoát nước ngõ, ngách và trong khu vực dân cư không tiếp giáp đường Thành phố quản lý. Đầu tư các công trình thoát nước còn lại trên địa bàn (ngoài các công trình Thành phố quản lý).
- Đầu tư các nhà văn hóa, các trung tâm văn hóa thể thao, nhà thi đấu thể thao, nhà văn hóa thanh – thiếu nhi cấp quận; nhà văn hóa phường; nhà văn hóa thôn, xóm, khu dân cư, khu vui chơi cộng đồng.
- Đầu tư bảo tồn, tôn tạo các di tích trên địa bàn (ngoài 12 di tích Thành phố quản lý).
(3) Đầu tư lĩnh vực Giáo dục – Đào tạo và Y tế
- Đầu tư xây dựng các trường mầm non (trừ trường thuộc Thành phố quản lý); nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập.
- Đầu tư các trường tiểu học, trung học cơ sở (trừ các trường Thành phố quản lý).
- Đầu tư xây dựng Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận; trung tâm dạy nghề trên địa bàn; trung tâm Tin học, trung tâm Ngoại ngữ, trung tâm giáo dục cộng đồng và Trung tâm giáo dục thường xuyên do cấp quận quản lý.
- Đầu tư các trung tâm Y tế quận (bao gồm cả phòng khám đa khoa khu vực, trạm y tế phường,); Trung tâm dân số kế hoạch hóa gia đình cấp quận, phường.
(4) Đầu tư lĩnh vực Quản lý nhà nước
- Cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc các cơ quan hành chính, đảng, đoàn thể quận, phường.
- Đầu tư xây dựng mới, cải tạo hạ tầng kỹ thuật và trụ sở làm việc các cơ quan hành chính, đảng, đoàn thể cấp phường; trụ sở hoặc nơi làm việc của công an và quân sự phường.
(5) Đầu tư công trình phục vụ tang lễ: Các nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm, đài liệt sỹ cấp quận và phường
(6) Đầu tư lĩnh vực Môi trường; Các công trình, dự án khắc phục ô nhiễm môi trường ảnh hưởng trong phạm vi 1 phường.
(7) Đầu tư lĩnh vực Thông tin và truyền thông: Các công trình, dự án phục vụ hoạt động phát thanh, truyền thanh cấp quận, phường.
(8) Đầu tư công trình ứng dụng Khoa học công nghệ và công nghệ thông tin: Các công trình công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu và xây dựng cổng thông tin cấp quận, phường.
(9) Đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu đất đấu giá quyền sử dụng đất đối với đất nhỏ lẻ, xen kẹt có diện tích dưới 5000m2 không tiếp giáp với đường phố; hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng các dự án cấp.
(10) Các khoản chi đầu tư phát triển khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp quận , cấp phường theo quy định của pháp luật.
b. Chi thường xuyên
(1) Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề; y tế; đảm bảo xã hội; văn hóa thông tin, thể dục thể thao; ứng dụng khoa học, công nghệ do quận quản lý.
- Giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở công lập và sự nghiệp giáo dục khác.
- Dạy nghề, đào tạo nghề; bồi dưỡng kiến thức chính trị do Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận mở và các hình thức bồi dưỡng, đào tạo khác.
- Các hoạt động về công tác y tế (vệ sinh phòng bệnh dịch, vệ sinh an toàn
thực phẩm); kế hoạch hóa gia đình và trẻ em theo phân cấp.
- Các trại xã hội do quận quản lý; cứu tế xã hội; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động xã hội khác theo phân cấp.
- Nhà văn hóa, các cơ sở văn hóa và các hoạt động văn hóa khác do cấp quận quản lý theo phân cấp.
- Quản lý, bảo vệ các di tích lịch sử - văn hóa theo phân cấp của Thành phố. - Đài phát thanh và các hoạt động thông tin, tuyên truyền khác của quận.
- Bồi dưỡng, huấn luyện vận động viên các đội tuyển cấp quận, trong thời gian tập trung thi đấu, hoạt động của các trung tâm thể dục, thể thao do quận, quản lý.
- Chi ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ. - Các sự nghiệp văn hóa, xã hội khác.
(2) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do quận quản lý
- Sự nghiệp giao thông: Quản lý, duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa, nâng cấp đường giao thông và các công trình giao thông do quận quản lý theo phân cấp.
- Phòng chống lụt bão và các nhiệm vụ khác theo phân cấp của Thành phố. - Sự nghiệp thị chính: Quản lý đầu tư, nâng cấp, sửa chữa hệ thống chiếu sáng công cộng, thoát nước ngõ, ngách phố. Quản lý, đầu tư nâng cấp hè đường,
phố; các hồ, công viên, cây xanh và các sự nghiệp thị chính khác trên địa bàn (trừ nhiệm vụ ngân sách Thành phố quản lý theo phân cấp của Thành phố).
- Công tác quy hoạch; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính theo phân cấp.
- Hoạt động quản lý hệ thống các chợ, các trung tâm thương mại do cấp quận quản lý theo phân cấp;
- Các sự nghiệp kinh tế khác.
(3) Các hoạt động sự nghiệp về môi trường quận, phường quản lý theo phân cấp của Thành phố.
(4) Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội của cấp quận.
(5) Hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam thuộc quận, phường quản lý:
- Hoạt động của Văn phòng quận ủy và các cơ quan khác trực thuộc quận ủy. - Hoạt động của HĐND quận, phường.
- Hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận, phường; các phòng, ban và các cơ quan quản lý Nhà nước khác thuộc quận, phường quản lý.
(6) Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc; Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội cựu chiến binh; Hội Liên hiệp phụ nữ; Hội Nông dân cấp
(7) Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp quận, theo quy định của pháp luật
(8) Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do quận, phường quản lý
(9) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. c. Chi bổ sung cho ngân sách phường
d. Chi chuyển nguồn từ ngân sách quận, phường năm trước sang ngân sách năm sau 4.2.2. Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
Hàng năm, Căn cứ vào các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, Chỉ thị của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội,
hướng dẫn của Sở Tài chính Hà Nội về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán NSNN, Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hoàn Kiếm tham mưu UBND quận hướng dẫn các đơn vị dự toán xây dựng dự toán NSNN năm tiếp theo đồng thời tổng hợp và xây dựng dự toán ngân sách quận báo cáo UBND quận, Sở Tài chính thành phố Hà Nội đảm bảo các nội dung sau:
4.2.2.1. Nguyên tắc xây dựng dự toán
- Thực hiện chính sách tài khóa chủ động, linh hoạt nhằm góp phần ổn định trật tự xã hội, an ninh tài chính, thúc đẩy tăng trưởng hợp lý.
- Rà soát các nhiệm vụ chi ngân sách của đơn vị đảm bảo hiệu quả, tránh chồng chéo, lãng phí; thực hành tiết kiệm ngày từ khâu bố trí dự toán đối với cả chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
- Căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ được giao, các đơn vị dự toán xây dựng dự toán NSNN bám sát với nhiệm vụ, hoạt động trọng tâm của dơn vị, bảo đảm đúng chế độ, chính sách hiện hành của nhà nước, trên tinh thần triệt để tiết kiệm; đảm bảo đúng quy định của Luật NSNN; dự toán NSNN phải thuyết minh rõ, chi tiết số thu, nhiệm vụ chi.
4.2.2.2. Quy trình xây dựng dự toán ngân sách
Công tác lập dự toán ngân sách tại quận Hoàn Kiếm được triển khai thực hiện theo các quy định của Luật Ngân sách, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ, Nghị quyết và các văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền tại địa phương về phân cấp, quản lý, điều hành ngân sách trong từng thời kỳ. Quy trình lập dự toán chi ngân sách quận như sau:
Bước 1: Tham mưu và ban hành hướng dẫn dự toán chi ngân sách.
Hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính về xây dựng dự toán chi NSNN địa phương; Chỉ thị của UBND thành phố Hà Nộivề xây dựng dự toán NSNN, Phòng Tài chính – Kế hoạch quận tham mưu UBND quận Hoàn Kiếm phương án tài chính – ngân sách trình HĐND quận (hoàn thiện văn bản tham mưu trước ngày 15/7 hàng năm); phương án phân bổ ngân sách theo từng lĩnh vực. Vào đầu quý III, UBND quận giao cho Phòng Tài chính – Kế hoạch quận ban hành văn bản để hướng dẫn các đơn vị dự toán trực thuộc quận quản lý, các
đơn vị, tổ chức được ngân sách quận hỗ trợ và UBND các phường lập dự toán thu, chi ngân sách năm sau.
Bước 2: Dự toán và tổng hợp dự toán ngân sách quận.
Các đơn vị lập dự toán ngân sách gửi về phòng Tài chính-Kế hoạch quận (chậm nhất trước ngày 30/7). Dự toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán đã được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao; các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hiện hành, định mức phân bổ chi ngân sách do cơ quan có thẩm