Phần 4 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
4.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng
4.3.1. Các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
4.3.1.1. Một số văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các cấp về quản lý, điều hành thu, chi ngân sách và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản áp dụng trong giai đoạn năm 2014- 2016
- Luật tổ chức chính quyền địa phương. - Luật Ngân sách nhà nước.
- Các Luật có liên quan như Luật Xây dựng; Luật phí, lệ phí, Luật Quản lý tài sản nhà nước.
- Các Nghị định của Chính phủ; Các thông tư hướng dẫn Luật.
- Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chính hưỡng dẫn thực hiện Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính.
- Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ.
- Thông tư 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006 Hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- Thông tư 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp.
- Thông tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.
- Thông tư 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 Hướng dẫn thực hiện Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và công ty nhà nước.
- Các Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm.
- Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 của Bộ Tài chính Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.
- Thông tư 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Quyết định 09/2008/QĐ-UBND ngày 12/9/2008 ban hành biểu quy định chi tiết tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu ngân sách nhà nước giữa các cấp ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Nội từ ngày 01/8/2008 đến 31/12/2008.
- Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 của UBND thành phố Hà nội về việc phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010.
- Quyết định số 52/2008/QĐ - UBND ngày 16/12/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010.
- Quyết định 60/2009/QĐ- UBND ngày 09/4/2009 của UBND thành phố Hà Nội về ban hành quy định về quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước của UBND thành phố Hà Nội.
- Quyết định 126/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 quy định về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý của Thành phố.
- Quyết định số 27/2010/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, chi tiêu tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam và chi tiêu tiếp khách trong nước của Thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015.oán của
- Các Quyết định của UBND thành phố Hà Nội về việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thành phố năm hàng năm.T-
- Quyết định số 08/2011/QĐ-UBND ngày 26/01/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định chế độ công tác phí, chế độ tổ chức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập của thành phố Hà Nội.
- Quyết định 2795/QĐ- UBND ngày 17/6/2011 của UBND thành phố Hà Nội quy định về phân cấp đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Thành phố Hà Nội.
- Chỉ thị của UBND thành phố Hà Nội về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hàng năm.
- Các Hướng dẫn của Sở Tài chính về việc xây dựng dự toán thu, chi ngân sách năm hàng năm.
- Các Nghị quyết của HĐND quận Hoàn Kiếm về dự toán và phân bổ dự toán ngân sách quận hàng năm.
- Các Quyết định số của UBND quận Hoàn Kiếm về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách hàng năm.
4.3.1.2. Ảnh hưởng của các văn bản pháp lý đối với công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
Các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý thu, chi NSNN là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới cả quá trình quản lý thu, chi và điều hành NSNN. Các văn bản pháp lý quy định rõ phân cấp quản lý ngân sách cũng như các tiểu chuẩn, định mức trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước.
Quản lý chi ngân sách quận Hoàn Kiếm được tuân thủ theo Luật NSNN, Nghị định, Thông tư hướng dẫn về thực hiện Luật NSNN, Các văn bản của Trung Ương, của Thành phố Hà Nội, của Sở Tài chính và các Sở ngành liên quan và các văn bản của Quận Hoàn Kiếm.
Tuy nhiên trong thực tế việc thực hiện các văn bản pháp lý gặp rất nhiều khó khăn do Văn bản hướng dẫn của Bộ chuyên ngành chậm; chính sách ban hành còn chồng chéo; nhiều chế độ, định mức chi đã quá lâu không còn phù hợp, cụ thể:
Bảng 4.23. Ảnh hưởng của một số văn bản pháp lý đến quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
Văn bản Nội dung Ảnh hưởng
Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH1 3 thông qua ngày 25/6/2015
Có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017. Tuy nhiên đến 21/12/2016, Chính phủ mới ban hành Nghị định
163/2016/NĐ-CP và đến ngày
30/12/2016, Bộ Tài chính mới ban hành Thông tư 342/2016/TT-BT quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ- CP. Trong khi đó xây dựng dự toán năm 2017 đã đươc thảo luận từ tháng 9 và đến 15/12/2016 đã phân bổ và giao dự toán xong ngân sách quận. Việc tuyên truyền văn bản đến các đơn vị thuộc quận khi đã và đang thực hiện dự toán chi ngân sách năm 2017
Nghị quyết số 13/2016/NQ- HĐND ngày 05/12/2016 của HĐND
Quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ
Tỷ lệ % phân chia giữa các cấp ngân sách mà NS quận Hoàn Kiếm được hưởng từ các khoản thu thuế NQD giảm từ 17% xuống còn 11%. Như vậy, số thu NS quận Hoàn Kiếm được
Văn bản Nội dung Ảnh hưởng
thành phố Hà Nội
chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 có ảnh hưởng rất lớn đến thu, chi NSNN quận Hoàn Kiếm.
hưởng từ các sắc thuế này sẽ giảm tương ứng là 35,3%. Việc đảm bảo cân đối các nhiệm vụ chi của quận Hoàn Kiếm sẽ rất khó khăn và đặt ra một thách thức lớn cho cả giai đoạn 2017 – 2020. Nghị định số 16/2015/NĐ- CP được Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015
Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, có hiệu lực từ ngày 06/4/2015, Theo đó giao cho các Bộ: Giáo dục và Đào tạo, Lao động - Thương binh và Xã hội, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Thông tin và Truyền thông, Y tế, Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ và các Bộ, cơ quan liên quan xây dựng và trình Chính phủ sửa đổi, ban hành Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công trong từng lĩnh vực
Thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006. Tuy nhiên đến nay các bộ, ngành vẫn chưa trình được Chính phủ phê duyệt Nghị định theo từng lĩnh vực. Các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay vẫn được tạm giao quyền tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Rất khó khăn cho các đơn vị trong quá trình triển khai thực hiện
Thông tư số 97/2010/TT- BTC ngày 06/7/2010/TT- BTC của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
quy định mức chi về tổ chức hội nghị, công tác phí, tiếp khác, mức chi cho đào tạo bồi dưỡng… được áp dụng từ năm 2010, đến nay đã 5 năm không còn phù hợp với thực tế nhưng chưa có văn bản thay thế Thông tư số 01/2010/TT- BTC ngày 06/01/2010 của Bộ Tài chính
Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam, chi tiêu tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế tại Việt Nam và chi tiêu tiếp khách trong nước
Thông tư 139/2010/TT- BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính
Quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
- Các Văn bản quy định về mua sắm tập trung của Thành phố Hà Nội và quy trình mua sắm tập trung của Trung tâm mua sắm tập trung Sở Tài chính cũng gặp rất nhiều khó khăn bất cập. Các cơ quan đơn vị thuộc thành phố và UBND các quận, huyện thuộc thành phố báo cáo nhu cầu và danh mục mua sắm lên Trung tâm mua sắm tập trung từ đầu năm nhưng đến cuối năm mới được mua do quy trình báo cáo và quy trình thực hiện đấu thầu cũng như ký kết hợp đồng thỏa thuận khung của Trung tâm mua sắm quá chậm. Nhiều đơn vị đến lúc mua không còn nhu cầu (do đã xin điều chuyển của đơn vị khác) hoặc có những danh mục đăng ký nhưng không được mua do số lượng mua sắm tập trung ít nên Trung tâm mua sắm không tổ chức đấu thầu….
Những bất cập trên có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý chi ngân sách nha nước. Để góp phần nâng cao hơn nữa chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước, việc ban hành các văn bản pháp lý một cách kịp thời và không bị chồng chéo cũng như phù hợp với thực tiễn là rất cần thiết.
Qua đánh giá mức độ ảnh hưởng của các văn bản pháp lý đến công tác quản lý chi NSNN quận Hoàn Kiếm cho thấy kết quả thảo luận có 8 ý kiến (57%) đánh giá ở mức độ rất ảnh hưởng điển hình là Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND, số thu NSNN quận Hoàn Kiếm được hưởng theo điều tiết giảm lớn đòi hỏi quận Hoàn Kiếm phải có những giải pháp cụ thể thiết thực để tăng nguồn thu NSNN đảm bảo cân đối chi NS. Có 5 ý kiến (36%) đánh giá ở mức độ ảnh hưởng lớn và 1 ý kiến đánh giá ảnh hưởng ở mức độ trung bình.
Biểu đồ 4.7. Kết quả đánh giá mức độ ảnh hưởng của văn bản pháp lý đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
8 (57%) 5 (36%) 1 (7%) 0, 0% Ảnh hưởng rất lớn Ảnh hưởng lớn Ảnh hưởng mức độ trung bình Không ảnh hưởng