Phần 4 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
4.4. Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước
4.4.3. Tăng cường công tác thanh, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà
nước tại đơn vị sử dụng ngân sách quận
Thanh tra tài chính là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong công tác quản lý tài chính. Công tác thanh tra tài chính nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính, ngân sách,
chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp. Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo chính xác, trung thực và khách quan, khi kết luận phải có căn cứ, có tác dụng tích cực đối với đơn vị được thanh tra, đồng thời chỉ rõ những việc làm được để phát huy và những việc chưa làm được để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa.
Để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn quận trong thời gian đến, theo tác giả cần tập trung vào các giải pháp sau:
- Xác định các lĩnh vực trọng điểm cần tập trung thanh tra, đặc biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra lãng phí, thất thoát vốn như: công tác xây dựng cơ bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán, công tác quản lý chi ngân sách của cấp phường.
- Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật các kiến thức mới không chỉ trên lĩnh vực kinh tế, tài chính mà còn nhiều kiến thức tổng hợp khác.
- Phải đổi mới phương thức thanh tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách và thực tế đã chi. Qua thanh tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu quả sau thực hiện chi ngân sách.
- Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra ở địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trong quá trình thanh tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đơn vị được thanh tra.
- Kiên quyết xử lý nghiêm các sai phạm được phát hiện để nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra. Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài chính đi vào nề nếp, kịp thời răn đe các sai phạm.
Tăng cường giám sát của cơ quan cấp trên đối với công tác quản lý điều hành ngân sách quận. Cơ quan tài chính cấp trên mà đặc biệt là Thanh tra Sở tài chính thành phố phải thường xuyên phát huy chức năng kiểm tra giám sát đối với hoạt động của ngân sách quận trên địa bàn kịp thời phát hiện sai lệch trong quản lý để có biện pháp điều chỉnh kịp thời tránh được những sai lầm không cố ý. 4.4.4. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính
Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước;
huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Để đẩy mạnh việc công khai tài chính tại các đơn vị, địa phương thuộc quận, để thực hiện tốt hơn nữa trong công khai tài chính cần phải chú ý một số nội dung sau:
- Công khai đầy đủ, kịp thời, chính xác các thông tin ngân sách theo hình thức công khai theo quy định.
- Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định. Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với từng địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức có thể nắm rõ nội dung công khai và giám sát được các nội dung này. Ngoài các hình thức công khai như lâu nay, đối với ngân sách quận có thể công khai trên trang thông tin điện tử của UBND quận, hình thức công khai bắt buộc là công bố trên Cổng/trang thông tin điện tử của UBND quận. Ngoài ra có thể chủ động linh hoạt trong thực hiện công khai như: công bố tại các kỳ họp, niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm,; thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, tổ chức đơn vị có liên quan; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng. Đối với các phường cần đặc biệt chú ý đến việc công khai các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, đây là một nội dung trong thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc trong nhân dân.
UBND quận tăng cường kiểm tra việc thực hiện công khai ngân sách các phường. Trong quá trình kiểm tra giám sát, nếu phát hiện có vi phạm thì xử lý kịp thời hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời theo đúng quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch tăng cường kiểm tra việc thực hiện công khai của các đơn vị dự toán thuộc quận.
Mặt trận tổ quốc quận tăng cường việc giám sát công khai ngân sách nhà nước kịp thời đề xuất xử lý các trường hợp vi phạm chế độ công khai tài chính. 4.4.5. Nâng cao phẩm chất, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách
Ngân sách quận là nguồn tài chính chủ yếu đảm bảo cho cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình, thực hiện các nhiệm vụ
kinh tế xã hội trên địa bàn. Chính vì vậy, để công tác quản lý ngân sách ở quận được nâng cao thì không thể không nhắc đến yếu tố con người, đó chính là những người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách, một khi năng lực, trình độ chuyên môn của người cán bộ yếu, nó sẽ làm suy giảm hiệu quả và hiệu lực trong việc quản lý ngân sách. Để tạo cơ sở vững chắc cho công tác quản lý chi ngân sách, cán bộ hoạt động trong bộ máy phải đảm bảo tiêu chuẩn về năng lực và trình độ chuyên môn qua đó mới có thể nâng cao hiệu quả của công tác quản lý ngân sách. Như vậy vấn đề cốt yếu ở đây là phải không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ quản lý ngân sách quận. Để làm được điều này cần phải thực hiện một số việc sau:
- Thứ nhất, đối với quận cần thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán bộ quản lý và sử dụng ngân sách, bộ phận kế toán ngân sách phường và các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn quận bằng nhiều hình thức, tổ chức kịp thời các lớp tập huấn triển khai luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), các văn bản dưới luật như nghị định chính phủ, các thông tư, quyết định của bộ tài chính, các văn bản hướng dẫn của sở tài chính tỉnh…hướng dẫn chi tiết cho thủ trưởng, kế toán trưởng các đơn vị trên địa bàn quận. Riêng đối với bộ phận kế toán ở các đơn vị, Phòng tài chính - Kế hoạch cần phối hợp với Phòng Nội vụ quận và các đơn vị tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán bộ kế toán tại các cơ sở trong quận để có biện pháp bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, nhanh chóng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ kế toán cơ sở khi chưa có điều kiện đào tạo chính quy hay thay đổi đội ngũ kế toán có trình độ cao hơn.
- Thứ hai, đối với kho bạc nhà nước quận cần chủ động phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch, tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn những điểm sửa đổi, bổ sung về tổ chức chi và công tác kiểm soát các khoản chi qua kho bạc nhà nước theo đúng luật ngân sách cho lãnh đạo và kế toán trưởng các cơ quan,đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước. Tổ chức học tập luật ngân sách, thường xuyên tập huấn các văn bản, chế độ của bộ tài chính, của ngành đến từng cán bộ quản lý ngân sách trên địa bàn quận. Ngoài ra mỗi cán bộ quản lý ngân sách cũng cần ra sức học tập, tự tìm tòi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý ngân sách để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao.
- Thứ ba, quận cần bổ sung, đào tạo cho các cán bộ quản lý tại các đơn vị dự toán và UBND các phường có đủ năng lực chuyên môn về tài chính ngân
sách, những cán bộ làm công tác quản lý ngân sách và đội ngũ kế toán ngân sách sau khi được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về tài chính ngân sách cần phải được biên chế ổn định, tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau một thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng và quản lý cán bộ quản lý ngân sách và đội ngũ kế toán ngân sách.
Nâng cao được trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý ngân sách, đội ngũ kế toán ngân sách tại các cơ quan, đơn vị sẽ góp phần nâng cao chất lượng của công tác lập dự toán ngân sách, kiểm soát tốt hơn trong công tác chấp hành ngân sách,giảm bớt những tồn tại chủ yếu trong công tác kế toán và quyết toán ngân sách quận giảm bớt tình trạng việc chấp hành chế độ hoá đơn chúng từ không đảm bảo quy định vẫn được thanh quyết toán. Hạch toán thiếu các khoản thu chi phát sinh hoặc không đúng tài khoản dẫn đến việc xử lý sai chế độ. Thực hiện khoá sổ kế toán cuối năm không đúng quy định, không xử lý giải quyết dứt điểm các khoản công nợ, nhiều đơn vị công nợ luỹ kế kéo dài nhiều năm. Báo cáo quyết toán ở một số đơn vị chưa đầy đủ mẫu biểu và không đảm bảo tính chính xác, thời gian nộp báo cáo quyết toán còn chậm so với quy định.
Ngoài ra đội ngũ cán bộ quản lý và kế toán ngân sách cũng cần phải được hình thành một tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học đồng thời cần đánh giá trách nhiệm của đội ngũ này và xử lý nghiêm minh những trường hợp cán bộ cố ý vi phạm pháp luật.
4.4.6. Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước để đảm bảo nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách
- Tiếp tục thực hiện tốt việc tuyên truyền phổ biến những chính sách thuế mới, duy trì đường dây nóng để giải đáp những vướng mắc của người nộp thuế.
- Chỉ đạo quyết liệt, thực hiện có hiệu quả các giải pháp chủ yếu về cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh, các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, hỗ trợ thị trường, thúc đẩy sản xuất kinh doanh. Cụ thể:
- Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, thực hiện có hiệu quả các biện pháp chống buôn bán hàng lậu, hàng giả, đầu cơ tích trữ, gian lận thương mại…tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng.
lợi cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh trong việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và thực hiện các thủ tục về giao dịch hành chính khác.
Tổ chức Hội nghị đối thoại giữa Lãnh đạo quận với các doanh nghiệp, hộ kinh doanh để trao đổi, cung cấp thêm các thông tin về cơ chế, chính sách tới các doanh nghiệp, hộ kinh doanh nhằm thu hút đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, đồng thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn quận. Qua đó, kiến nghị Cơ quan có thẩm quyền hoàn thiện các cơ chế, chính sách nhằm tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp, hộ kinh doanh.
- Tiếp tục tập trung chỉ đạo quyết liệt trong việc thực hiện các giải pháp về thu ngân sách đã đề ra để phấn đấu hoàn thành tốt chỉ tiêu thu NSNN theo Nghị quyết của HĐND quận, cụ thể:
Chỉ đạo Chi cục thuế phối hợp các đơn vị liên quan đặc biệt là UBND 18 phường thực hiện tích cực hiệu quả các chuyên đề chống thất thu, chống buôn lậu, gian lận thương mại và trốn thuế, thu hồi nợ đọng thuế (đặc biệt trong lĩnh vực cho thuê cửa hàng; thu lệ phí trước bạ nhà đất, tiền thuê đất...).
Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn: Rà soát nắm bắt tình hình kinh doanh thực tế của từng doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp trọng điểm có số thu lớn để giám sát, kiểm tra ngay từ khâu khai thuế; Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế; theo dõi và đôn đốc các khoản thu quá hạn nộp, không kéo dài.
Đối với hộ kinh doanh: Tăng cường công tác quản lý hộ kinh doanh, đảm bảo 100% các hộ kinh doanh có địa điểm kinh doanh rõ ràng được cấp mã số thuế. Kiểm tra thường xuyên việc thực hiện chính sách thuế, tăng cường chống thất thu về doanh thu, mức thuế. Thực hiện công khai mức thuế đối với hộ kinh doanh, đảm bảo công bằng về thuế.
Duy trì, nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo chống thất thu thuế của Quận. Kịp thời nắm bắt và tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trong quy trình quản lý thuế; thực hiện tốt công tác phối hợp, liên thông giữa các cơ quan, đơn vị trong vấn đề giải quyết liên quan đến thuế.
4.4.7. Mức độ quan trọng và cần thiết của các biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN và cơ sở để thực hiện các giải pháp quản lý chi NSNN quản lý chi NSNN và cơ sở để thực hiện các giải pháp quản lý chi NSNN
Hoàn Kiếm cho thấy các biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN là hết sức cấn thiết. Trong đó 100% các ý kiến cho rằng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN và công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN là rất cần thiết. Về nộ dung tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhằm đảm bảo cân đối chi ngân sách có 75,8% ý kiến cho rằng là rất cần thiết và 22,7% ý kiến cho rằng là cần thiết. Tăng cường công tác lập dự toán chi NSNN có 20% là rất cần thiết và 75,8% ý kiến là cần thiết . Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước có 60,6% ý kiến là rất cần thiết và 39,4% ý kiến là cần thiết.
Bảng 4.26. Kết quả đánh giá về các biện pháp quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
Các biện pháp quản lý chi NSNN
Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Nâng cao năng lực đội ngũ cán
bộ quản lý chi NSNN 66 100 0 0 0 0
2. Tăng cường công tác kiểm soát
chi NSNN qua KBNN 66 100 0 0 0 0
3. Tăng cường quản lý thu NSNN để đảm bảo nguồn lực thực hiện tốt các nhiệm vụ chi NSNN
50 75 15 23 1 2
4. Tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra tình hình sử dụng NSNN 40 61 26 39 0 0
5. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính tại các đơn vị dự toán và công khai dự toán, quyết toán ngân sách quận
36 55 28 42 2 3
6. Tăng cường công tác lập dự
toán chi NSNN 13 19 50 76 3 5
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Qua tổng hợp kết quả đánh giá của các cán bộ quản lý chi NSNN cũng cho thấy các biện pháp được đưa ra là đúng đắn và cần thiết để tăng cường hơn nữa công tác quản lý chi NSNN quận Hoàn Kiếm.
Để thực hiện các giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm, UBND quận Hoàn Kiếm cần:
- Tăng cường công tác chỉ đạo điều hành thống nhất của lãnh đạo UBND quận, phối hợp chặt chẽ giữa các phòng, ban, ngành trong quận,.
- Thành lập đoàn thanh, kiểm tra liên ngành về lĩnh vực tài chính ngân