Phần 4 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm
4.4. Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước
4.4.1. Tăng cường quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Các yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN Ảnh hưởng rất lớn Ảnh hưởng lớn Bình thường Không ảnh hưởng Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) 1. Về văn bản pháp quy về quản lý Chi NSNN 15 23 40 60 11 17 0 0 2. Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN 40 61 16 24 10 15 0 0 3. Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý 66 100 0 0 0 0 0 0
4. Biến động của nền kinh tế 30 46 26 39 8 12 2 3
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Như vậy để có giải pháp tăng cường công tác quản lý chi cần phải phân tích và nắm rõ mức độ ảnh hưởng của các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước từ đó đưa ra được các giải pháp đúng đắn về công tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN quận và năng lực đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN cấp quận và cấp phường. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ từ khâu tuyển dụng đúng trình độ, năng lực chuyên môn đồng thời thường xuyên tuyên truyền, tập huấn cho các cán bộ trong quá trình công tác quản lý chi NSNN. Những văn bản pháp lý còn chồng chéo hoặc không còn phù hợp cần có những kiến nghị với các cơ quan quản lý cấp trên để có văn bản thay thế hoặc điều chỉnh kịp thời.
4.4. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀN KIẾM NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀN KIẾM
4.4.1. Tăng cường quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước nhà nước
4.4.1.1. Tăng cường quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN, bố trí ngân sách sát đúng với nhiệm vụ của các cơ quan đơn vị, hạn chế những lãng phí ngay từ khâu lập dự toán NSNN quận. Việc xây dựng dự toán trên địa bàn quận cần tập trung một số vấn đề sau:
- Quy trình lập dự toán phải đảm bảo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Đồng thời phải trên cơ sở nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai để các ngành, các đơn vị tham gia thảo luận, tránh tình trạng cấp trên ấn định dự toán cho cấp dưới một cách thụ động .
- Tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập dự toán, coi trọng sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN. -Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng công tác lập dự toán và đảm bảo cho công tác tổng hợp dự toán của Phòng Tài chính – Kế hoạch được nhanh chóng, chính xác và thuận lợi. Hàng năm, UBND quận cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn lập dự toán, và hướng dẫn thực hiện đầy đủ mẫu biểu dự toán cho các đơn vị trực thuộc. Triển khai tốt giải pháp này sẽ giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách thấy được tầm quan trọng của việc xây dựng dự toán, hạn chế tối đa việc lập dự toán kinh phí tràn lan. Do được tập huấn nên nội dung dự toán do các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng đầy đủ, mẫu biểu thống nhất, thời gian tổng hợp để xây dựng dự toán chi ngân sách quận được rút ngắn.
* Đối với chi ĐTXDCB: công tác tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán cần được chú trọng đến chất lượng tránh dẫn đến nhiều sai sót về khối lượng, đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật...
* Đối với chi thường xuyên: xây dựng dự toán trên cơ sở định mức đã được quy định, đồng thời đến điều kiện KTXH và các nhiệm vụ đặc thù của quận để phân bổ một cách phù hợp để cho các cấp và đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao.
Công tác lập dự toán tránh mang nặng tính hình thức, không đảm bảo quy định cả về nội dung, phương pháp, trình tự…
4.4.1.2.. Tăng cường công tác phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước Việc phân bổ và giao dự toán chi NSNN, các đơn vị sử dụng ngân sách cần tính toán chặt chẽ, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ được giao. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận cần rà soát các yếu tố làm tăng, giảm dự toán như những thay đổi về chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước, do trượt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ. Từ đó, thực hiện điều chỉnh phương án phân bổ và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chính xác, kịp thời. Tuyệt đối tuân thủ quy định về phân bổ, giao dự toán đối với từng loại hình đơn vị.
Đối với chi ĐTXDCB: phân bổ kế hoạch vốn ĐTXDCB của quận một cách chặt chẽ, khoa học tránh gây lãng phí, phân bổ đầu tư dàn trải, phân tán và hiệu quả đầu tư thấp.
Đối với chi thường xuyên của cơ quan nhà nước, dự toán được phân bổ và giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm và phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, dự toán giao chi tiết theo 2 phần, phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên.
4.4.1.3. Tăng cường quản lý thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước
Phòng Tài chính - Kế hoạch quận cần tham mưu cho UBND quận xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phương pháp xác định và đánh giá kết quả thực hiện dự toán. Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và đơn vị sử dụng ngân sách với kết quả trong quản lý, sử dụng ngân sách khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao. Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản lý trong thực hiện dự toán chi ngân sách trên địa bàn quận đối với cả chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên trên các lĩnh vực.
a. Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản
Tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay. Nhằm từng bước hoàn thiện đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại quận, để quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tốt cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Khi xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng đồng thời phải phù hợp kế hoạch đầu tư công 5 năm. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ các điều kiện để được ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tư phải phù hợp với kế hoạch phát triển KTXH của quận, không bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân đối của ngân sách và đảm bảo thời gian thực hiện dự án không quá quy định.
- Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu quả đầu tư ở những năm trước, các dự án thuộc nguồn vốn phân cấp, nguồn vốn chống xuống cấp và nguồn vốn sự
nghiệp kinh tế… Từ đó khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu quả để tránh lãng phí.
- Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án. Để tránh lãng phí trong đầu tư khâu đầu tiên cần phải chú ý đó là xác định chính xác nhu cầu đầu tư, các chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí…, muốn vậy phải nâng cao năng lực của người đề xuất đầu tư, cơ quan thẩm định đề xuất đó và người quyết định đầu tư.
- Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, ban hành và áp dụng quy trình quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 tại các phòng Tài chính-Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, Kho bạc Nhà nước về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, thẩm tra phê duyệt quyết toán, công tác kiểm soát thanh toán... Qua đó, giúp các đơn vị liên quan nắm rõ được các quy định, thủ tục và thời gian thực hiện để tránh tình trạng phải đi lại nhiều lần và nảy sinh những tiêu cực.
- Yêu cầu các chủ đầu tư áp dụng phương thức đấu thầu điện tử thông qua trang thông tin đấu thầu quốc gia (http://muasamcong.mpi.gov.vn) để thể hiện tốt nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm các trường hợp thông thầu. Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
- Thực hiện nghiêm túc việc công khai trên lĩnh vực đầu tư XDCB theo quy định, trong đó cần chú ý hình thức và nội dung công khai, nhất là việc công khai các công trình có vận động nhân dân đóng góp ở các địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát của các đoàn thể cũng như nhân dân trong việc thực hiện các công trình XDCB trên địa bàn.
- Đề cao trách nhiệm của các cơ quan liên quan (Các chủ đầu tư, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban quản lý dự án xây dựng quận, Kho bạc nhà nước, các cơ quan tư vấn) từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tư, lập và trình duyệt hồ sơ thiết kế dự toán; tổ chức thực hiện đầu tư từ khâu thi công đến khâu thanh quyết toán vốn đầu tư, cần có các chế tài cụ thể đối với trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống lãng phí, chống dàn trải vốn đầu tư; tập trung bố trí vốn cho các dự án, công trình trọng điểm đang thực hiện. Chủ động bố trí ngân sách để trả dứt điểm nợ; kiên quyết đình chỉ những dự án không hiệu
quả, thực hiện kéo dài; không bố trí vốn đối với những dự án không đủ thủ tục đầu tư; không phê duyệt dự án nếu không xác định được nguồn vốn thực hiện. Trong quá trình thực hiện, củng cố, chấn chỉnh khâu lập dự toán thiết kế kỹ thuật; quản lý chặt chẽ không để phát sinh nợ mới, đồng thời đôn đốc các đơn vị hoàn tất thủ tục thanh toán dứt điểm nợ tạm ứng vốn thanh toán, đảm bảo lành mạnh tình hình tài chính - ngân sách.
Chỉ đạo các chủ đầu tư và các đơn vị liên quan khẩn trương thi công, đảm bảo tiến độ chất lượng công trình và hoàn thành hồ sơ thanh quyết toán kịp thời. Chủ động báo cáo, đề xuất ngay các giải pháp để tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện.
b. Tăng cường quản lý chi thường xuyên nhằm hạn chế việc thất thoát, tránh sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước
- Tăng cường quản lý chi mua sắm, sữa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực trong sử dụng ngân sách. Để thực hiện giải pháp này, UBND quận, các cơ quan chuyên môn, đơn vị dự toán cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm theo quy định tại Thông tư 58/2016/TT-BTC Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi Tiết thi hành một số Điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; và mua sắm tập trung (đối với danh tài sản thuộc danh mục mua săm tập trung) theo quy định tại Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thực tập trung.
Hàng năm, căn cứ vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho các đơn vị dự toán thuộc quận và UBND các phường, các đơn vị rà soát những tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung theo quyết định của UBND thành phố Hà Nội như trang thiết bị tin học, thiết bị văn phòng, bàn ghế học sinh.... gửi nhu cầu và dự toán cho Phòng Tài chính - Kế hoạch để tổng hợp gửi Trung tâm mua sắm tập trung của Sở Tài chính theo quy định.
Triển khai phương thức này sẽ đảm bảo tài sản, hàng hoá được trang bị đồng bộ, thống nhất giữa các đơn vị có cùng tính chất hoạt động như khối giáo
dục; đảm bảo công khai, minh bạch trong mua sắm, trang bị và sử dụng tài sản nhà nước, bảo đảm yêu cầu về chất lượng, giá cả hợp lý, hồ sơ mua sắm đầy đủ. Phương thức mua sắm này cũng sẽ hạn chế tối đa việc các đơn vị sử dụng ngân sách chia nhỏ gói thầu để thực hiện mua sắm trực tiếp hoặc chỉ thầu để tránh áp dụng hình thức mua sắm chào hàng cạnh tranh, đấu thầu. Từ đó, giảm phát sinh các chi phí trung gian, chi phí quản lý hành chính, hạn chế thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi của ngân sách cấp quận.
- Đối với chi quản lý hành chính, khoản mục còn chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi thường xuyên vì thế cần tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để bộ máy gọn nhẹ, giảm gánh nặng chi ngân sách.
Cần nâng cao tính tự chủ tự chịu trách nhiệm của đơn vị và Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong việc quản lý điều hành dự toán kinh phí của đơn vị mình đảm bảo đúng nội dung, chương trình; đúng tiêu chuẩn, định mức và theo quy định của pháp luật. Kiên quyết xử lý theo pháp luật những trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính - ngân sách.
- Công tác chỉ đạo, điều hành chi ngân sách của Quận đảm bảo chủ động linh hoạt đáp ứng tốt nhiệm vụ chính trị thường xuyên và đột xuất, thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách. Cụ thể:
+ Tập trung chỉ đạo các đơn vị thụ hưởng ngân sách thuộc quận, UBND 18 phường rà soát các nhiệm vụ, kế hoạch công tác năm để đẩy nhanh tiến độ thực hiện đảm hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra; hạn chế chi chuyển nguồn ngân sách.
+ Thực hiện nghiêm túc khoản kinh phí tiết kiệm 10% chi thường xuyên để tạo nguồn cải cách tiền lương. Các đơn vị thuộc quận, UBND 18 phường tiếp tục thực hiện triệt để tiết kiệm trong mua sắm tài sản, tổ chức hội nghị, tiếp khách, đi công tác, chi phí điện nước, điện thoại, văn phòng phẩm…theo đúng hướng dẫn chỉ đạo của Trung ương và Thành phố.