Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Thành công và hạn chế trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
4.3.1. Những thành công của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong
trong lĩnh vực thủy lợi tại tỉnh Vĩnh Phúc
Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm qua đã đạt được một số kết quả chủ yếu sau đây:
Một là, quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã đáp ứng được một số yêu cầu phát triển của ngành thủy lợi ở các địa phương trong tỉnh, nâng cao hiệu quả vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư.
Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi về cơ bản đã phát huy được hiệu quả, tăng năng lực sản xuất trong nông nghiệp, thúc đẩy
chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn. Kết cấu hạ tầng kênh mương nội đồng phát triển mạnh; đã tạo ra được hệ thống tài sản mới cho khu vực nông thôn nói chung và sản xuất nông nghiệp nói riêng, đóng góp quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn của tỉnh Vĩnh Phúc.
Việc quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi đã góp phần đảm bảo cho nguồn vốn này phát huy hiệu quả trong việc xây dựng mới các công trình thủy lợi, kiên cố hóa kênh mương, bê tông hóa mặt bờ kênh… qua đó, tăng năng lực sản xuất trong ngành nông nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế khu vực nông thôn, đẩy mạnh sản xuất sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá cho các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Trong nông nghiệp, nông thôn nguồn đầu tư trong lĩnh vực thủy lợi đã phát huy được hiệu quả, góp phần đẩy nhanh phát triển kết cấu hạ tầng kênh mương nội đồng trong nông thôn phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp hướng tới việc sử dụng tiết kiệm các nguồn lực của Nhà nước: ngân sách, đất đai, tài nguyên… Việc lập kế hoạch phân bổ vốn, giao kế hoạch sử dụng vốn cho các Công ty TNHH MTV thủy lợi đã theo trình tự, quy định của Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư của Bộ Tài chính. Quá trình tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư cho các Công ty theo quy định của Nhà nước về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình và các điều khoản của hợp đồng. Các công trình dự án đầu tư trong lĩnh vực thủy lợi tập trung vào 2 chương trình lớn đó là kiên cố hóa kênh mương nội đồng và bê tông hóa bờ mặt kênh loại I, II, các chương trình này được thực hiện ưu tiên với các xã nằm trong chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh. Hệ thống kênh mương nội đồng được xây dựng phù hợp với quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp của từng địa phương, công suất hoạt động của hệ thống tưới tiêu nội đồng phù hợp với diện tích tưới của từng địa phương. Bên cạnh đó, việc xây dựng, cải tạo các công trình thủy lợi được thực hiện trên cơ sở tiết kiệm nguồn lực về đất đai.
Hai là, quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh đã chấp hành theo hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước như: Quy hoạch xây dựng, hoạt động xây dựng, hoạt động đấu thầu, quản lý dự án, quản lý chi phí, ngân sách nhà nước, vấn đề thuế, thanh quyết toán, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán.
Ba là, các cơ quan chức năng của tỉnh Vĩnh Phúc đã xây dựng được các văn bản hướng dẫn thực hiện các cơ chế chính sách của Trung ương phù hợp với điều kiện của địa phương. Việc thực thi tốt các cơ chế chính sách vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp đã góp phần quan trọng thúc đẩy hoạt động này phát triển đúng hướng, đồng thời góp phần vào việc phòng, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong quá trình thực hiện vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Bốn là, tỉnh Vĩnh Phúc đã hình thành, xây dựng được tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước khá đầy đủ với những quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng đơn vị như: Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Chi cục Thủy lợi, thanh tra tỉnh… và sự phối kết hợp của các cơ quan chức năng này trong công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi.
Năm là, đã xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng trong hoạt động quản lý vốn ngân sách Nhà nước nói chung và vốn ngân sách Nhà nước đầu tư trong lĩnh vực thủy lợi nói riêng theo hướng bám sát cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể quản lý nhà nước; xây dựng và bố trí cán bộ tại các ban ngành từng bước chuẩn hoá đối với từng nội dung công việc quản lý như: thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán, quản lý dự án, cấp phát, thanh toán, thẩm định quyết toán vốn đầu tư hoàn thành...
Sáu là, hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở tỉnh được tăng cường, thể hiện ý chí quyết tâm của cơ quan quản lý nhà nước địa phương và nhân dân làm lành mạnh hoá hoạt động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi tại Vĩnh Phúc, góp phần quan trọng trong việc hạn chế, đẩy lùi các hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí, nợ đọng, đầu tư dàn trải trong hoạt động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Bảy là, hoạt động của các cơ quan kiểm tra trung ương, tỉnh, thanh tra của các sở ban ngành chuyên môn ngày càng được tăng cường về số lượng cuộc thanh tra, quy trình, phương pháp thanh tra, chất lượng thanh tra ngày càng được coi trọng góp phần quan trọng vào công cuộc đấu tranh phòng và chống tham nhũng, tiêu cực trong hoạt động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Nguyên nhân thành công
Những thành công trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua xuất phát từ những nguyên nhân chủ yếu sau:
Nhà nước đã ban hành được một hệ thống luật pháp, chính sách, cơ chế quản lý ngân sách nhà nước và vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước khá đầy đủ. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng cho các hoạt động quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách Nhà nước đầu tư trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp nói riêng ở tỉnh Vĩnh Phúc.
Chính phủ điều chuyển ngân sách nhà nước cho tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bố trí phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của tỉnh.
Trong những năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc liên tục tăng. Theo đó, thu ngân sách nhà nước tăng, nguồn thu ổn định, nên đã tạo điều kiện cho tỉnh chủ động trong điều hành vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Tỉnh cũng đã có nhiều cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của tỉnh. Tỉnh Vĩnh Phúc cũng đã xây dựng được đội ngũ công chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có chất lượng, theo hướng bám sát cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể quản lý nhà nước, xây dựng và bố trí cán bộ tại các bộ, ngành, từng bước chuẩn hoá cán bộ đối với từng nhiệm vụ như: thẩm định dự án, thẩm định thiết kế quy hoạch, thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán, quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án, cấp phát vốn, thanh toán, thẩm định quyết toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi... Chính đội ngũ này đã góp phần vào thành công trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Vĩnh Phúc trong thời kỳ vừa qua.