Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án
4.1.5. Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
nguồn ngân sách nhà nước
4.1.5.1. Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát chất lượng công trình
Giám sát chất lượng thi công của chủ đầu tư là việc kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt cho công trình do nhà thầu thi công công trình cùng cấp theo yêu cầu của thiết kế. Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, là việc xem xét đơn vị thi công có thực thi đúng ý đò tác giả không, khi phát hiện thi công sai với thiết kế. Việc thay đổi thiết kế trong quá trình thi công chỉ được tiến hành khi dự án đầu tư xây dựng có sự điều chỉnh hoặc phát hiện những yếu tố bất hợp lý được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trên thực tế việc quản lý chất lượng không đúng với thực tế, ba đối tượng nêu trên thường thống nhất với nhau về các tiêu chuẩn của vật liệu, thiết bị như trong thiết kế yêu cầu nhưng thực chất không đảm bảo, có những công trình chủ đầu tư còn bỏ qua một số khâu kiểm định vật liệu, kiểm tra xuất sứ của vật liệu,
thiết bị gây ra chất lượng công trình xây dựng không đạt yêu cầu như mong muốn của nhà thiết kế.
Bảng 4.13. Số công trình, dự án tiến hành thanh, kiểm tra giai đoạn 2014-2016
Diễn giải Công trình giao thông Công trình cấp thoát nước và VSMT Công trình khác Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 1. Về tiến độ thực hiện 24 100 16 100 9 100 1.1. Công trình thực hiện đúng tiến độ 19 79,17 14 87,50 8 88,89 1.2.Công trình thực hiện chậm tiến độ 5 20,83 2 12,50 1 11,11 2. Về chất lượng công trình 24 100 16 100 9 100 2.1.Công trình đảm bảo chất lượng 22 91,67 14 87,50 8 88,89
2.2.Công trình không đảm bảo
chất lượng 2 8,33 2 12,50 1 11,11
3. Công trình bị xử phạt, thu hồi 2 8,33 2 12,50 1 11,11
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra Ban QLDA xây dựng số 2, (2014- 2016) Qua bảng 4.13 ta thấy, trong gia đoạn 2014 đến 2016 ban quan quản lý dự án thực hiện tổng cộng 49 công trình, dự án khác nhau, và tất cả các công trình đều đã được thanh, kiểm tra. Trong quá trình thanh kiểm tra đã phát hiện và xử lý 5 công trình nguyên nhân do chất lượng không đảm bảo cộng với đó là vấn đề về công tác thẩm định giá không đúng với quy định của pháp luật. Trong các công trình triển khai thực hiện thì công trình về giao thông là loại công trình bị chậm tiến độ nhiều nhất. Trong số 24 công trình về giao thông thì có tới 5 công trình bị chậm tiến độ chiếm tỷ lệ 20,83%, sỏ dĩ công trình giao thông hay bị chậm tiến độ vì công tác đền bù giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt việc đền bù cho người dân gây nhiều bức xúc, họ không đồng tình với các mức giá đền bù đưa ra.
Công tác thẩm định giá còn xảy ra nhiều vấn đề, chưa đúng với quy định của nhà nước đặc biệt là khâu dự toán, thẩm định giá không đúng thực tế, dẫn đến chênh lệch giácủa công trình. Qua công tác thanh, kiểm tra đã phát hiện ra sai phạm và bị yêu cầu xử lý, thu hồi và xử phạt hành chính.
Bảng 4.14. Giá trị của các công trình bị thu hồi, xử phạt hành chính sau công tác thanh, kiểm tra năm 2016
Diễn giải Giá trị vốn đầu tư (Triệu đồng) Giá trị tiền bị xử phạt (Triệu đồng) Giá trị tiền bị xử phạt/Giá trị vốn đầu tư (%)
Công trình giao thông 380.723 16.650,61 4,20
Công trình cấp thoát nước
và VSMT 188.117 7.524,68 4,00
Công trình khác 101.093 1.010,93 1,00
Nguồn: Phòng Tài chính, Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2, (2016) Trong quá trình giám sát đầu tư, đôi khi Ban QLDA đầu tư xây dựng số 2 chưa nghiêm túc thực thi công vụ, việc giám sát đầu tư chưa đánh giá được hiệu quả kinh tế xã hội, mà việc đánh giá hiệu quả chỉ dựa vào hiệu quả trong dự án đầu tư đã đưa ra, chính vì điều này mà các dự án không được uốn nắn, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của dự án. Đặc biệt đối với công trình, dự án thuộc lĩnh vực giao thông cần đặc biệt chú trọng, trong lĩnh vực này xảy ra nhiều tranh chấp, cũng như những vi phạm về chất lượng, giá trị bội thu.
Mặt khác không có tư liệu để cho việc quy hoạch ngành, lĩnh vực trong thời gian tới. Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này là ngành kế hoạch đầu tư chưa có quy trình chi tiết về giám sát đầu tư, chưa có đủ đội ngũ cán bộ tinh thông trong việc giám sát chính vì thế mới phải mời liên ngành tham gia giám sát, hiệu quả không cao.
Bên cạnh đó, trong quá trình kiểm tra, cán bộ thanh tra, kiểm tra có thái độ cố gắng tìm ra những vấn đề sai của đơn vị thi công và chủ đầu tư để thỏa thuận những lợi ích kinh tế cho mình, nếu thỏa thuận được thì những việc khuất tất được bỏ qua, chính vì vậy mới có hiện tượng đoàn kiểm tra sau khi phát hiện những vấn đề lớn tồn tại mà đoàn kiểm tra trước không phát hiện được, nguyên nhân chính là cán bộ thực thi lợi dụng vị trí công tác để đặc quyền, đặc lợi, cố tình làm sai chế độ.
4.1.5.2. Công tác thanh, kiểm tra, giám sát thanh, quyết toán
Kiểm tra giám sát công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản là khâu không thể thiếu trong quản lý sử dụng vốn. Giai đoạn 2014 – 2016, nhờ
có sự vào cuộc của chính quyền tỉnh Bắc Giang, do vậy, công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA số 2 có những thuận lợi nhất định. Việc triển khai của tỉnh, cũng như thành phố Bắc Giang đã tạo điều kiện thuận lợi cho Ban QLDA số 2 chủ động triển khai sớm việc thực hiện dự án, góp phần cho cơ quan thẩm định thanh toán vốn đầu tư lên kế hoạch hướng dẫn việc cấp phát từng quý được chuẩn xác. Các bộ phận tham mưu như phòng Tài chính, phòng Kế hoạch đã có sự phối hợp tốt trong việc đôn đốc công tác thanh toán vốn đầu tư các dự án tồn đọng trên Kho bạc nhà nước.
Bảng 4.15. Mức độ của công tác giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở ban quản lý xây dựng số 2 STT Mức độ Số lượng (Ý kiến) Tỷ lệ (%) 1 Rất thường xuyên 1 2,17 2 Thường xuyên 25 54,35 3 Bình thường 18 39,13
4 Không thường xuyên 2 4,35
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, (2017) Kết quả đánh giá về mức độ của công tác giám sát vốn của cán bộ (n=46) được thể hiện ở bảng 4.15 cho thấy công tác thanh kiểm tra mặc dù được triển khai khá mạnh, tuy nhiên vẫn cần phải sâu sát hơn nữa, đặc biệt là phải đảm bảo tính xác thực đối với các công trình dự án khác nhau.
Qua các ý kiến thu thập được về mức độ triển khai của công tác thanh, kiểm tra vẫn có tới gần 50% ý kiến cho rằng công tác này chỉ ở mức bình thường và không thường xuyên. Do đó trong thời gian tới cong tác thanh, kiểm tra cần phải được chú trọng hơn.