4.2.3.1. Quy đinh về hạn điền và thời hạn sử dụng đất
Theo Luật Đất đai 2013, hạn mức giao đất nông nghiệp cho cá nhân, hộ gia đình đối với đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối không quá 3 ha. Đối với đất trồng cây lâu năm, không quá 10 ha ở đồng bằng, không quá 30 ha ở miền núi. Đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất không quá 30 ha.
Hình 4.4. Ý kiến của người dân về hạn mức giao đất nông nghiệp
Theo quy định, khi cá nhân, hộ gia đình nhận chuyển nhượng, thì được gấp hai lần so với hạn mức mà nhà nước giao đất. Đặt hạn điền đất đai là theo tư duy “nguời cày có ruộng”, đảm bảo ai cũng có đất đai để sản xuất, nhưng tư duy này đến nay không còn phù hợp trong điều kiện mới, khi mà sản xuất nông nghiệp đi theo hướng sản xuất hàng hoá và người dân có nhiều cơ hội hơn trong việc tìm kiếm các việc làm phi nông nghiệp. Đất đai nhỏ bé theo quy định của hạn điền người dân sẽ không bỏ vốn để đầu tư vì nó không mang lại hiệu quả.
Theo kết quả phỏng vấn các hộ điều tra cho thấy, số lượng người nhận thấy hạn mức giao đất hay hạn mức giao đất nông nghiệp còn quá nhỏ. Theo ông Nguyễn Anh Tùng tại xã Nhân Hòa cho rằng hạn mức giao đất nông nghiệp đang trở thành yếu tố hạn chế nông nghiệp hàng hóa phát triển. Diện tích nhỏ không thể áp dụng đồng bộ cơ giới hóa và tạo ra lượng sản phẩm đủ lớn.. Trên 40% số hộ được điều tra tại 3 xã đều cho rằng hạn mức giao còn ít và chỉ có 20% nhận
0 10 20 30 40 50 60 70
Yên Giả Đại Xuân Nhân Hòa
%
Lớn
Bình thường
thấy diện tích đất nông nghiệp được giao lớn. Điều này đã đặt ra câu hỏi lớn cần trả lời "Có nên mở rộng thêm hạn mức giao đất hay không?”
Bên cạnh đó là thời gian giao đất cũng là một vấn đề đáng để quan tâm. Tổng hợp kết quả điều tra ta có hình sau:
Hình 4.5. Ý kiến của người dân về thời hạn sử dụng đất
Theo kết quả đánh giá trên thì trên 30% các hộ được điều tra tại 3 xã đều cho rằng thời hạn sử dụng đất còn ngắn. Thời hạn giao đất cho nông dân canh tác bị giới hạn 50 năm, thời hạn này quá ngắn, đôi khi không kịp để nông dân có thể có lời trên mảnh đất họ bỏ vốn đầu tư vì sản xuất nông nghiệp mang đặc thù sinh học của cây trồng vật nuôi, là cả một quá trình dài từ khi nuôi trồng đến khi thu hoạch, không thể đầu tư mà có thể thu hồi vốn vốn ngay được.
Như vậy, những quy định về hạn điền và thời hạn sử dụng đất đã vô tình cản trở lộ trình tích tụ đất đai của người dân, ảnh hưởng đến việc chuyển hướng sản xuất hàng hoá, phát triển kinh tế hộ nhằm đem lại sự đổi mới cho nông nghiệp, nông thôn.
4.2.3.2. Vấn đề về sở hữu đất nông nghiệp
Mỗi hộ gia đình trong nông nghiệp và nông thôn Việt Nam đều là một chủ thể độc lập, được pháp luật thừa nhận và có quyền sở hữu những tài sản riêng của mình.
0 5 10 15 20 25 30 35
Yên Giả Đại Xuân Nhân Hòa
% Rất ngắn Ngắn Bình thường Dài Quá dài
Xét trên khía cạnh sở hữu tư liệu sản xuất thì tài sản quan trọng nhất, quyết định số phận và đời sống của từng hộ gia đình là đất đai. Đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng nhất. Song, theo quy định của pháp luật hiện nay ở nước ta, người nông dân không có quyền sở hữu đất đai mà chỉ có quyền sử dụng. Hiến pháp 1992 khẳng định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”, Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 quy định: ”Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này”. Pháp luật ấn định như vậy và mặc nhiên tất cả những ai có đất trước đây, hiện nay và cả sau này đều không có quyền sở hữu đối với đất đai. Nhà nước chỉ công nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của người sử dụng hợp pháp và được cấp hợp pháp. Như vậy, vì chỉ có ”quyền sử dụng”, cho nên nông dân chỉ là những ”chủ sở hữu nửa vời”. Họ có thể bị lấy đi “quyền sử dụng đất” bất cứ lúc nào và chỉ được nhận lại một phần những thiệt hại thông qua đền bù; tài sản, hoa lợi trên đất cũng bị mất cùng với sự thu hồi đất. Hiện nay, đất đai ở nhiều nơi đã và đang bị đe dọa bởi vấn đề quy hoạch treo, gây khó khăn cho người sở hữu đất đai. Khi một thửa đất được cho rằng sẽ bị thu hồi trong tương lai, thì người nông dân muốn bán thửa đất đó cũng rất khó vì không có ai dám mua, muốn đầu tư để phát triển sản xuất trên những mảnh đất này thì lại lo lắng.
Báo cáo tổng thể quy hoạch sử dụng đất huyện Quế Võ năm 2017 cho ta thấy, trên địa bàn huyện hiện có 8,5 ha diện tích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất nông nghiệp khác được giao, cho thuê đất, chuyển mục đích nhưng chưa thực hiện trong đó: Diện tích đất sản xuất kinh doanh có 5,81 ha đã được giao cho Tổ chức kinh tế để thực hiện dự án nhưng vẫn chưa thực hiện; Diện tích đất nông nghiệp khác có 2,69 ha đã được giao cho hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án vẫn chưa đi vào thực hiện. Đất sản xuất nông nghiệp bị hồi đất đã làm việc làm và đời sống của nhiều hộ nông dân bi ảnh hưởng. Những mảnh đất màu mỡ, vị trí thuận lợi sẽ ngày càng thu hẹp nhường cho cho công nghiệp và đô thị phát triern. Việc tập trung quá nhiều cho đầu tư, tăng trưởng và lấy đất nông nghiệp để phục vụ mục đích này mà chưa giải quyết tốt việc ổn định cuộc sống cho nông dân bị thu hồi đất đã và đang gây ra những bức xúc trong nhân dân. Cần có những chủ sở hữu đích thực trong nông nghiệp và nông thôn, vì đó là điều kiện để chúng ta tiến hành hàng loạt biện pháp khác nhằm mục tiêu CNH- HĐH nông nghiệp và nông thôn. Bởi lẽ, sẽ không một biện pháp nào có hiệu quả thực sự khi vấn đề sở hữu chưa minh bạch.