2.1.4.1. Xây dựng và quản lý các quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương, khu vực, đáp ứng nhu cầu của sản xuất, lưu thông hàng hóa và tiêu dùng của nhân dân
Chợ là một bộ phận quan trọng trong tổng thể hạ tầng kinh tế - xã hội.
Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển thương mại của từng địa phương phải bao gồm quy hoạch phát triển chợ. Quy hoạch phát triển chợ phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch thương mại, quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch khác có liên quan.
Quy hoạch đặt ra phải dựa vào những căn cứ xác thực, thuyết phục, có tính thời sự cao và phải thường xuyên cập nhật, tránh nguy cơ lạc hậu để có thể tạo định hướng ổn định đáng tin cậy cho các nhà đầu tư vào lĩnh vực này. Trong quá trình
xây dựng quy hoạch, kế hoạch, không chỉ dựa trên hướng phát triển mà còn phải xuất phát và phân tích sâu từ phía thị trường như dự báo nhu cầu về nhu cầu tiêu dùng của dân cư và sự biến động của chúng do tác động của các nhân tố khác nhau.
- Các nguyên tắc lập quy hoạch phát triển chợ bao gồm những nội dung sau: + Phải hình thành hệ thống mạng lưới chợ với quy mô khác nhau phù hợp với dung lượng hàng hóa lưu thông trên địa bàn, góp phần phát triển sản xuất và
đẩy mạnh giao lưu hàng hóa; chú trọng phát triển chợ ở các vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo gắn với yêu cầu giao lưu văn hóa của đồng bào các dân tộc.
+ Phát triển các chợ đầu mối theo ngành hàng, đặc biệt là các chợ đầu mối nông sản, thực phẩm để góp phần đẩy mạnh tiêu thụ hàng hóa ở những vùng sản xuất tập trung về nông, lâm, thuỷ sản.
+ Quy hoạch phát triển chợ phải đồng bộ với quy hoạch xây dựng các khu dân cư, các công trình giao thông, điện, cấp thoát nước và các công trình công cộng khác, bảo đảm vệ sinh môi trường.
- Tất cả các dự án đầu tư xây dựng mới hoặc cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp chợ phải thực hiện theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt.
- Các căn cứ để xây dựng quy hoạch phát triển chợ:
+ Hệ thống luật pháp: Luật Thương mại, Luật Xây dựng, Luật Qui hoạch đô thị, Quyết định, Nghị định của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành, cơ quan chức năng...
+ Tình hình kinh tế- xã hội: GDP, GDP/đầu người, dân số... + Vị trí địa lý, tài nguyên đất...
+ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát triển thương mại của cả nước...
+ Ngoài ra còn căn cứ vào các quy định, quyết định về phát triển và quản lý chợ; các chương trình, kế hoạch, quy hoạch, dự án, đề án phát triển kinh tế- xã hội, phát triển thương mại... của từng địa phương... (Bộ Công Thương, 2014).
2.1.4.2. Ban hành các chính sách về đầu tư, xây dựng, khai thác và quản lý hoạt động chợ
Việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về quản lý chợ sẽ tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động, phát triển của hệ thống chợ đồng thời cũng nâng cao năng lực QLNN về chợ(Bộ Công Thương, 2014).
Liên quan đến QLNN về chợ cần xây dựng và ban hành các quy định đối với:
- Đối với quy hoạch phát triển chợ, đầu tư xây dựng chợ, bố trí các công trình trong phạm vi chợ.
- Đối với Ban quản lý, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
- Quy định đối vớihoạt động kinh doanh tại chợ: Quy định đối với thương nhân, hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ, xử lý vi phạm tại chợ.
- Đối với việc thu phí chợ.
- Đối với các điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật tại chợ, vấn đề an toàn, phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, ATTP, trật tự xã hội và giao thông…
Các quy định, chính sách này cần được ban hành cụ thể, chi tiết đồng thời
mềm dẻo, hấp dẫn, đồng bộ và ổn định nhằm tạo mọi thuận lợi cho hoạt động quản lý và thực thi đối với hệ thống chợ đảm bảo hệ thống chợ hoạt động hiệu quả và phát
triển bền vững.
Khi xây dựng và ban hành các văn bản QLNN về chợ cần đảm bảo các yêu cầu sau:
- Tính thống nhất: Tăng cường quyền quản lý tập trung thống nhất của Trung ương, kết hợp chặt chẽ với việc phân công, phân cấp hợp lý để phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp quản lý. Phân công, phân cấp hợp lý và quy định phối hợp chặt chẽ để tăng cường QLNN đối với hệ thống chợ. Các văn bản quản lý liên quan đến chợ, hàng hóa, thực phẩmkhông được mẫu thuẫn với nhau. Cần được rà soát văn bản thường xuyên nhằm chỉnh sửa bổ sung phù hợp với thực tế và thống nhất với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước trong các giai đoạn.
- Yêu cầu tính minh bạch: Tất cả các quy định, chính sách về quản lý, kinh doanh khai thác chợ phải được công bố rộng rãi tới tất cả các đối tượng. Thông qua các cuộc tuyên truyền, vận động thì các văn bản này được truyền tải một
cách chi tiết, cụ thể tới các đối tượng chịu trách nhiệm liên quan. Điều này đảm bảo trong quá trình thực hiện sẽ mang tính hiệu quả cao, hạn chế các vi phạm gây thiệt hại cho xã hội.
- Yêu cầu tính rõ ràng: Các quy định, chính sách về quản lý, kinh doanh khai (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thác chợ được quy định cụ thể, dễ hiểu, không mâu thuẫn với nhau.
- Tính đồng bộ: Các quy định quản lý, kinh doanh khai thác chợ có thể nằm trong các văn bản quản lý khác nhau nhưng phải được liên hệ chặt chẽ với nhau, tránh tình trạng tạo ra các kẽ hở lớn cho hoạt động phi pháp (Bộ Công Thương, 2014).
2.1.4.3. Xây dựng và ban hành chính sách ưu đãi, khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng, phát triển chợ
- Nguồn vốn đầu tư xây dựng chợ bao gồm: Nguồn vốn ngân sách Nhà nước, nguồn vốn vay tín dụng, vốn từ các hộ kinh doanh và các nguồn vốn xã hội khác.
- Nhà nước khuyến khích các tổ chức, cá nhân và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư hoặc góp vốn cùng Nhà nước đầu tư xây dựng các loại chợ. Việc ban hành các chính sách khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng
chợ, phát triển chợ có vai trò rất quan trọng trong việc đẩy nhanh công tác xã hội hóa quản lý và phát triển chợ, đáp ứng chủ trương xã hội hóa của Nhà nước, giảm khó khăn cho NSNN đầu tư vào lĩnh vực này.
- Các cơ quan quản lý Nhà nước cần phải quan tâm đến việc hoàn thiện các chính sách khuyến khích thu hút đầu tư xây dựng, phát triển chợ đảm bảo cho hệ thống chính sách được mềm dẻo, hấp dẫn, đồng bộ và ổn định nhằm khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng và quản lý chợ (Bộ Công Thương, 2014).
Khuyến khích hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng chợ. Nhà đầu tư có Dự án đầu tư xây dựng, nâng cấp, mở rộng chợ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt khi thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông
nghiệp phải nộp tiền chuyển mục đích sử dụng đất. Tùy theo từng dự án nhà đầu tư sẽ được Nhà nước xem xét hỗ trợ để xây dựng cơ sở hạ tầng chợ như: đường nội bộ quanh chợ, vỉa hè, cầu bến chợ, hệ thống thoát nước trong chợ, bãi rác, nhà vệ sinh công cộng, hệ thống chiếu sáng công cộng. Mức hỗ trợ lại từ 0% đến tối đa bằng với tiền sử dụng đất mà nhà đầu tư phải nộp đối với phần diện tích đất thuộc phạm vi chợ theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ (không bao gồm diện tích đất ở hoặc đất xây dựng phố quanh chợ). Nguồn hỗ trợ được trích từ tiền sử dụng đất thuộc phạm vi chợ mà nhà đầu tư đã nộp.
Ưu đãi về thời hạn nộp tiền sử dụng đất. Nhà đầu tư trúng đấu thầu công trình, trúng đấu giá quyền sử dụng đất được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để xây dựng chợ, được xét chậm nộp tiền sử dụng đất tối đa không quá 5 năm, kể từ khi được Nhà nước giao đất.
2.1.4.4. Chỉ đạo, hướng dẫn các Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách, nghiệp vụ quản lý chợ
* Các hình thức chủ yếu trong tổ chức quản lý chợ là:
- Ban quản lý chợ: Tại mỗi chợ hạng 1, hạng 2 lập Ban quản lý chợ.
+ Ban quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trải chi phí, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng tại kho bạc nhà nước.
+ Ban quản lý chợ có trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước và các hoạt động trong phạm vi chợ của một hoặc một số chợ, thực hiện ký hợp đồng thương nhân về thuê, sử dụng điểm kinh doanh; kinh doanh các dịch vụ tại chợ; tổ chức công tác
trong phạm vi chợ; xây dựng nội quy của chợ theo quy định để trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp quản lý chợ; tổ chức thực hiện nội quy chợ và xử lý vi phạm về nội quy chợ; điều hành chợ hoạt động và tổ chức phát triển các hoạt động tại chợ; tổng hợp tình hình hoạt động kinh doanh và báo cáo địnhkỳ cho các cơ quan quản lý nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Công thương.
Tại các chợ hạng 3, UBND địa phương căn cứ tình hình cụ thể để chọn một trong các hình thức sau:
+ Những chợ họp thường xuyên có từ 50 đến 100 hộ kinh doanh cố định hoạt động trong phạm vi liên phường liên xã có thể lập Ban quản lý chợ trực thuộc huyện, thị.
+ Những chợ nhỏ có dưới 50 hộ kinh doanh cố định, chợ mang tính nội bộ phường, xã, họp không thường xuyên, lập tổ quản lý chợ.
+ Đối với một số chợ nhỏ hoạt động trong phạm vi thôn, ấp, làng, bản có thể cho đấu thầu quản lý theo nguyên tắc: Nhà nước ban hành các quy định về chức năng, nhiệm vụ củatổ quản lý chợ. Quy định các khoản thu, mức thu cụ thể của từng khoản; các khoản chi, mức chi và phương thức chi cho mỗi khoản. Các tổ chức và cá nhân có tham gia đấu thầu theo các khoản thu, chi đã quy định và tổ chức quản lý theo thể thức quy định.
- Áp dụng loại hình doanh nghiệp quản lý chợ, khi có đủ các điều kiện sau đây: + Có nhu cầu của người kinh doanh và có địa điểm để mở rộng quy mô của chợ. + Có khả năng huy động vốn từ các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng, mở rộng hoặc cải tạo chợ theo hướng văn minh, hiện đại và đạt hiệu quản kinh tế - xã hội.
+ Có đội ngũ cán bộ đủ năng lực quản lý.
Doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ là doanh nghiệp được thành lập, đăng ký kinh doanh và hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật, có trách nhiệm tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật, có trách nhiệm tổ chức thực hiện các quy định dưới đây:
+ Tổ chức kinh doanh các dịch vụ tại chợ.
+ Bảo đảm công tác PCCC, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ.
+ Bố trí sắp xếp các khu vực kinh doanh đảm bảo các yêu cầu về trật tự, vệ sinh, văn minh thương mại và phù hợp với yêu cầu của thương nhân kinh doanh tại chợ.
+ Ký hợp đồng với các thương nhân về việc thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ và các dịchvụ khác theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức thông tin kinh tế, phổ biến các chính sách, quy định của pháp luật và nghĩa vụ với nhà nước của thương nhân kinh doanh tại chợ theo hướng dẫn của các cơ quan chức năng.
+ Tổng hợp tình hình hoạt động kinh doanh của chợ và báo cáo định kỳ cho các cơ quan quản lý nhà nước.
* Chỉ đạo, hướng dẫn các Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách, nghiệp vụ quản lý chợ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhà nước cần có sự chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời, sát sao cho Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách cũng như nghiệp vụ quản lý chợ nhằm nâng cao trình độ, năng lực quản lý của BQL, doanh nghiệp quản lý chợ từ đó đảm bảo hệ thống chợ hoạt động hiệu quả cũng như đúng định hướng theo quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển chợ của Nhà
nước, chính quyền địa phương(Bộ Công Thương, 2014).
2.1.4.5. Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước cho mọi người trong phạm vi chợ
Công tác tuyên truyền, vận động cho người dân, cán bộ trong phạm vi chợ giữ vai trò hết sức quan trọng, là một trong những chức năng của ban quản lý chợ. Trong mục tiêu xây dựng và phát triển giai cấp công nhân Việt Nam, những năm qua, Đảng và Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, đặc biệt là nơi rất dễ xảy ra tranh chấp như chợ đã được quan tâm đẩy mạnh và đa dạng hóa nội dung, hình thức tuyên truyền, vận động trong người dân, cán bộ trong phạm vi chợ. Nhiều nghị quyết của Trung ương, các chủ trương, đường lối, quan điểm, chính sách, giải pháp lãnh đạo và triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, vận động người dân, cán bộ trong phạm vi chợ ngày càng đầy đủ và cụ thể hơn. Tổ chức, bộ máy làm công tác tuyên giáo được xây dựng, quan tâm bồi dưỡng về các mặt chính trị và chuyên môn, nghiệp vụ. Vì vậy, trong thời gian qua, chất lượng công tác tuyên truyền giáo dục được nâng lên rõ rệt, đã có bước chuyển biến trong nhận thức và hành động của người dân, cán bộ trong phạm vi chợ.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nội dung và phương pháp tuyên truyền, giáo dục chưa phù hợp: còn nặng về lí luận, chưa sát với yêu cầu cụ thể đa dạng của từng loại hình cơ sở, về cơ bản mới tập trung chủ yếu ở cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp và khu vực kinh tế nhà nước. Việc tuyên truyền, giáo dục chủ
yếu mới chỉ đến cán bộ công đoàn cơ sở, chưa đầu tư đúng mức cho công tác tuyên truyền về chính sách, pháp luật lao động, về quy định tại chợ cho người dân và cán bộ. Do công tác tuyên truyền, giáo dục còn những hạn chế như vậy nên một bộ người dân, cán bộ trong phạm vi chợ chưa hiểu rõ vai trò, vị trí, chức năng, quy định của chợ.
Với thực trạng như vậy đòi hỏi công tác tuyên truyền, giáo dục cần phải đổi mới về nội dung và phương pháp nhằm phát huy những ưu điểm về số lượng người dân bán hàng cũng như mua hàng tại chợ nhằm phổ biến rộng rãi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, luật pháp của Nhà nước cho mọi người trong phạm vi chợ.
Trên cơ sở tổ chức tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, gắn với việctriển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 (khoá 1); Tổ chức có hiệu quả và tiếp tục thực hiện Chỉ thị 03 của Bộ chính trị về việc thực hiện việc học tập và làm theo tấm gương đạo