3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Hiện nay trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình có 58 cơ sở mầm non trong đó có 19 trường mầm non công lập, 04 trường mầm non tư thục và 35 lớp mầm non tư thục. Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình gồm:
* 3 trường mầm non công lập: 1) Trường mầm non Phương Lâm
Địa chỉ: Tổ 18- Phường Phương Lâm- Thành phố Hòa Bình 2) Trường mầm non Unicef
Địa chỉ: Tổ 04 - Phường Hữu Nghị- Thành phố Hòa Bình 3) Trường mầm non Hoa Hồng
Địa chỉ: Xã Thống Nhất - Thành phố Hòa Bình *02 trường mầm non tư thục:
1) Trường mầm non Quốc tế Dạ Hợp
Địa chỉ: Tổ 06 - Phường Hữu Nghị- Thành phố Hòa Bình 2) Trường mầm non tư thục Sao Mai
Địa chỉ: Tổ 06 - Phường Phương Lâm - Thành phố Hòa Bình * 02 lớp mầm non tư thục
1) Lớp mầm non tư thục Ngôi Sao Nhỏ
Địa chỉ: Tổ 02 - Phường Tân Thịnh - Thành phố Hòa Bình 2) Lớp mầm non tư thục Ánh Sao
Địa chỉ: Xã Dân Chủ- Thành phố Hòa Bình
Các cơ sở giáo dục mầm non trên được chọn đại diện cho trường công lập được nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, trường mầm non tư thục, lớp mầm non tư thục là các cơ sở giáo dục mầm non do cá nhân chủ cơ sở đầu tư cơ sở vật chất ở cả trung tâm và vùng ven thành phố.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Nghiên cứu này sử dụng sử dụng dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo về tình hình quản lý an toàn thực phẩm tại các cơ sở mầm non trên địa bàn thành phố của Ban chỉ đạo ATTP thành phố; Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, các thông tin, số liệu đã được công bố từ giáo trình, bài giảng, các báo cáo, các công trình nghiên cứu đã công bố của các cá nhân, tổ chức có liên quan. Các thông tin, số liệu đã được công bố bao gồm:
Bảng 3.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin Tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận liên quan đến đề tài, thông tin về quản lý an toàn, vệ sinh thực phẩm trên Thế giới và Việt Nam.
- Các giáo trình và bài giảng: Quản lý hành chính nhà nước, An toàn và vệ sinh thực phẩm, Báo cáo ngành…
- Các bài báo, bài viết từ tạp chí, từ internet có liên quan tới đề tài.
- Các luận văn liên quan đến đề tài.
- Thư viện Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Đà Nẵng, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh…
- Thư viện, internet
Số liệu về tình hình chung của tỉnh Hòa Bình và tình hình quản lý an toàn, vệ thực phẩm
- Báo cáo kết quả KT – XH qua các năm của tỉnh. Các báo cáo an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm qua các năm.
- Niên giám thống kê
- UBND tỉnh, Sở Lao động thương binh xã hội, Sở y tế
- Sở GD&ĐT tỉnh Hòa Bình, Phòng GD&ĐT TP Hòa Bình.
Phương pháp thu thập thông tin, số liệu đã công bố theo trình tự sau:
1) Liệt kê các số liệu, thông tin cần thiết có thể thu thập được, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin.
2) Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin. 3) Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp.
4) Kiểm tra tính thực tế của thông tin qua khảo sát trực tiếp và kiểm tra chéo.
3.2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Điều tra thu thập bằng bảng hỏi đối với quản lý các cơ sở mầm non trên địa bàn thành phố về điều kiện, môi trường an toàn thực phẩm tại cơ sở mình. Phỏng vấn trực tiếp một số nhân viên nấu ăn và người giao thực phẩm tại các cơ sở mầm non tư thục.
Bảng 3.2. Cơ cấu mẫu điều tra các đối tượng nghiên cứu
TT Đối tượng điều tra lượng Số
Phương pháp điều tra
Phương
pháp chọn Nội dung điều tra
1 đạo ATTP thành Cán bộ Ban chỉ phố 5 Phỏng vấn trực tiếp Ngẫu nhiên - Phương pháp quản lý nhà nước với các cơ sở mầm non
- trình tự, thủ tục xếp hạng, cấp giấy phép - các vấn đề liên quan đến kiểm tra, thanh tra các cơ sở mầm non - những bất cập trong quản lý các cơ sở mầm non 2 Cán bộ Chi cục ATVSTP 5 3 Cán bộ Phòng GD&ĐT TP HB 5 4 Cán bộ Phòng Y Tế TP Hòa Bình 5 5 Các cơ sở mầm non trên địa bàn
thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Chủ cơ sở mầm non/hiệu trưởng, giáo viên); 40 Phỏng vấn bằng Bảng hỏi Chọn các cơ sở mầm non có thời gian hoạt động từ 3 năm trở lên tại thành phố Hòa Bình - Các vấn đề trong xin cấp giấy phép cơ sở đủ đk VSATTP - Các vấn đề trong thực hiện các quy định của nhà nước về ATTP tại các cơ sở mầm non - Các biện pháp khắc phục của các cơ sở mầm non khi chưa đạt một số yêu cầu về ATTP
- các kiến nghị đối với cơ quan quản lý nhà nước về ATTP tại cơ sở mầm non.
6 Hội cha mẹ học sinh 6 vấn sâu Phỏng
Đạ diện Hội cha mẹ học
sinh
-Thực trạng quản lý nhà nước và bất cập trong quản lý nhà nước về ATTP tại cac cơ sở mầm non;
-Kết quả quản lý nhà nước về ATTP tại các cơ sở mầm non.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Mục đích của phương pháp này nhằm bổ túc tài liệu đã nghiên cứu, phát hiện những thiếu sót của việc thống kê và xử lý thông tin, phân tích các vấn đề
cần thiết phục vụ luận văn, sắp xếp, bổ sung và tổng hợp thành nội dung nghiên cứu hoàn chỉnh. Các số liệu được phân tích và xử lý trên phần mềm excel.
3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
Đề tài sử dụng phương pháp chủ yếu để phân tích số liệu là phương pháp thống kê mô tả và thống kê so sánh.
- Phương pháp thống kê mô tả:
Là các phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu. Trong đề tài này, phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để mô tả thực trạng quản lý nhà nước về ATTP tại các cơ sở mầm non hiện nay trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình.
- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh đối chiếu về hiện trạng quản lý nhà nước về ATTP giữa các trường mầm non công lập và cơ sở mầm non tư thục, tìm nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về ATTP tại các trường mầm non trên địa bàn thành phố Hòa Bình.
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu phân tích
3.2.5.1. Các chỉ tiêu phản án thực trạng các cơ sở giáo dục mầm non
+ Số lượng các cơ sở giáo dục mầm non
+ Cơ cấu về quy mô các cơ sở giáo dục mầm non
+ Số phòng, diện tích bình quân một phòng của các cơ sở giáo dục mầm non - Các chỉ tiêu phản ánh việc tăng cường quản lý ATTP đối với các cơ sở giáo dục mầm non
+ Kế hoạch thực hiện việc kiểm tra, giám sát ATTP trong những năm tới. - Các chỉ tiêu xếp hạng cơ sở đủ điều kiện VSATTP:
– Giấy phép đăng ký kinh doanh
– Giấy chứng nhậncơ sở đủ điều kiện VSATTP – Hợp đồng cung cấp nguyên liệu
– Phiếu xét nghiệm nước: – Tập huấn VSATTP
– Thẻ xanh khám sức khỏe của nhân viên bếp và chuyên dụng cho bữa ăn – Sổ nhập nguyên khô
– Sổ nhập nguyên liệu tươi
– Sổ kiểm tra thực đơn sơ chế biến – Sổ lưu mẫu.
– Tem lưu mẫu: quy định khối lượng, thao tác lưu. – Giấy kiểm dịch động vật, thực vật
– Thực đơn cho trẻ – Bảng kiểm tra nhiệt độ
Ngoài ra khi kiểm tra cơ sở mầm non:
Khu vực xung quanh không ô nhiễm hoặc gần những nơi ô nhiễm - Có đủ thiết bị trong nhà bếp, tủ và kho bảo quản thực phẩm, bồn rửa thực phẩm rau củ quả, thịt sống, dụng cụ.
-Bếp được bố trí theo nguyên tắc 1 chiều, giảm thiểu nhiễm chéo giữa thực phẩm chín và sống: Khu vực kho, tiếp nhận nguyên liệu, chế biến, sơ
chế, thực phẩm chín và khu ăn uống, nhà vệ sinh của trẻ phải tách biệt, các phòng cần được xây dựng chắc chắn, không ẩm mốc, thấm ướt…
-Nhân viên bếp và cấp dưỡng được tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm, khám sức khỏe định kỳ theo quy định.
-Xây dựng khẩu phần ăn hợp lý cho từng bữa ăn thích hợp. Có nguồn nước sạch, đủ
-Thực phẩm có xuất xứ rõ ràng, tươi ngon
-Thực hiện chế độ ghi chép, lưu mẫu theo quy định
- Công tác quản lý của các ban ngành chức năng đối với VSATTP các cơ sở mầm non trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình.
3.2.5.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh ban hành và quản lý thống nhất các quy định của pháp luật về ATVSTP trong các bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non
- Số văn bản hướng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về ATVSTP - Tỷ lệ bếp ăn tập thể cơ sở mầm non tiếp nhận và triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về ATVSTP.
3.2.5.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức tuyên truyền quy định của pháp luật về ATVSLĐ trong các trường học
- Số lượng các đợt tuyên truyền về ATVSTP
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể cơ sở mầm non đã thực hiện tuyên truyền về ATVSTP
- Tỷ lệ lao động đã được tuyên truyền về ATVSTP
3.2.5.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức đào tạo tập huấn ATVSTP trong các bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non
- Số lượng các đợt tập huấn về ATVSTP cho các đối tượng trên
- Tỷ lệ các bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non tham gia đào tạo về quản lý ATVSTP
3.2.5.5. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức thanh tra kiểm tra về thực hiện ATVSTP trong các bếp ăn tập thể
- Số lượng bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non được thanh tra thường xuyên, đột xuất.
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSTP
- Tỷ lệ bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non không đủ điều kiện và chấp hành tốt công tác ATVSTP
3.2.5.6. Nhóm chỉ tiêu phản ánh điều tra, thống kê vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non
- Số lượng trường học thực hiện báo cáo thống kê theo quy định
- Tỷ lệ tăng/giảm các vụ vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non
3.2.5.7. Nhóm chỉ tiêu phản ánh việc xử lý các vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non
- Số lượng và tỷ lệ xử lý số vụ vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non.
- Số lượng và tỷ lệ xử lý số vụ vi phạm về an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm của các bếp ăn tập thể cơ sở giáo dục mầm non.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH
4.1.1. Thực trạng ban bành và thực hiện các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các cơ sở giáo dục mầm non phẩm tại các cơ sở giáo dục mầm non
4.1.1.1. Một số quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm
Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước về VSATTP, nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ từ trung ương đến địa phương để hoạt động về VSATTP đạt kết quả đã đặt ra. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật về VSATTP tỉnh Hòa Bình thực hiện thống nhất với các văn bản Luật, dưới luật về VSATTP chung cho cả nước.
Văn bản của Trung ương, các Bộ, Ngành có liên quan
Thông tư liên tịch số 08/2008/TTLT/BYT-BGDĐT của Bộ Y tế và Bộ GD&ĐT ngày 08/7/2008 về việc Hướng dẫn công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm trong các cơ sở giáo dục
Nghị định số 79/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18/7/2008 về việc Quy định hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm Quyết định số 39/2005/QĐ-BYT về việc ban hành "Quy định điều kiện vệ sinh chung đối với cơ sở sản xuất thực phẩm”.
Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT về việc ban hành "Quy định điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống”.
Quyết định số 01/2006/QĐ-BYT về việc ban hành “Quy định chế độ báo cáo và mẫu báo cáo về vệ sinh an toàn thực phẩm”.
Quy định điều kiện đảm bảo VSATTP bếp ăn tập thể (QĐ 4128/2001/QĐ- BYT).
Luật An toàn thực phẩm ngày 17/6/2010
Nghị định 38/2012/NĐ-CP 25/04/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của luậ ATTP.
Thông tư 26/2012/TT-BYT 30/11/2012 quy định cấp GCN cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh…..thuộc phạm vi quản lý của Bộ Y Tế.
Thông tư 29/2012/TT-BCT 05/10/2012 quy định cấp thu hồi GCN cơ sở đủ điều kiện ATTP thuộc trách nhiệm quản lý của bộ Công Thương.
Quyết định số 629/QĐ-BNN-QLCL của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT ngày 02/3/2016 về việc ban hành kế hoạch hành động năm cao điểm vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp.
Quyết định số 37/QĐ-ATTP ngày 02/02/2015 về việc ban hành Tài liệu tập huấn kiến thức về an toàn thực phẩm và Bộ câu hỏi đánh giá kiến thức về an toàn thực phẩm.
Văn bản số 341/SNN-QLCL ngày 30/3/2016 về việc ban hành Kế hoạch hành động Năm cao điểm Vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
Quyết định 1290/QĐ-BNN-TCCB, ngày 17/4/2015 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về phân công, phân cấp trong hoạt động kiểm tra, giám sát, thanh tra chuyên ngành an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và PTNT.
Quyết định số 47/2018/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 26/11/2018 về việc thí điểm triển khai thanh tra chuyên ngành an toàn thực phẩm tại huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố của 09 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Đồng Nai, Gia Lai.
Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm.
Văn bản của Tỉnh
Hiện tại tỉnh Hòa Bình đang thực hiện theo văn bản có tính pháp lý cao nhất trong lĩnh vực VSATTP là Luật ATTP năm 2010.
UBND tỉnh Hòa Bình đã cụ thể hóa mục tiêu và quy định về quản lý