Công tác tư vấn giám sát là khâu quan trọng trong hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng; công trình có bảo đảm chất lượng hay không phụ thuộc nhiều vào đội ngũ tư vấn giám sát. Họ thay mặt chủ đầu tư để giám sát thi công, chấp nhận khối lượng, chất lượng, biện pháp thi công của nhà thầu, thay mặt chủ đầu tư đề xuất, quyết định việc xử lý kỹ thuật ở hiện trường. Những dự án có chất lượng cao, thi công an toàn đều là những dự án tư vấn giám sát làm tròn bổn phận, chức trách của mình.
Giai đoạn 2015-2018 trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình công tác quản lý giám sát đã dần đi vào nề nếp góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng công trình xây dựng cõ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nýớc trên địa bàn.
Trong quá trình quản lý công tác giám sát, đã ghi nhận:
Phần lớn các công trình xây dựng đã được giám sát trong quá trình thi công xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng. Các bên có liên quan đã thực hiện tốt nội dung giám sát thi công xây dựng công trình gồm: Thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của các cá nhân trong hệ thống quản lý chất lượng của chủ đầu tư, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình, cho các nhà thầu có liên quan biết để phối hợp thực hiện; Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng; Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình so với hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi công, phòng thắ nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu so với thiết kế
biện pháp thi công đã được phê duyệt; Xem xét và chấp thuận các nội dung do nhà thầu trình quy định và yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa các nội dung này trong quá trình thi công xây dựng công trình cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp đồng.
Có một số trường hợp cần thiết, chủ đầu tư thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng với các nhà thầu về việc giao nhà thầu giám sát thi công xây dựng yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực hiện đối với các nội dung khác theo quy định; Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình; Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng công trình và các nhà thầu khác triển khai công việc tại hiện trường theo yêu cầu về tiến độ thi công của công trình;
Cơ quan chuyên môn về xây dựng đã tổ chức giám sát việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường đối với các công trình xây dựng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường; giám sát các biện pháp đảm bảo an toàn đối với công trình lân cận, công tác quan trắc công trình; Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định của quy chuẩn, quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật về an toàn lao động.
Cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương đã đề nghị các chủ đầu tổ chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế; Tạm dừng thi công đối với nhà thầu thi công xây dựng khi xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công không đảm bảo an toàn; Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra và xác nhận bản vẽ hoàn công; Tổ chức thắ nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình, công trình xây dựng theo quy định; Thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng theo quy định; kiểm tra và xác nhận khối lượng thi công xây dựng hoàn thành; Tổ chức lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng; Thực hiện các nội dung khác theo quy định của hợp đồng xây dựng.
Đối với một số công trình cơ quan quản lý nhà nước đã yêu cầu Chủ đầu tư tự thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình, các công trình còn lại đều phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện giám sát một, một số hoặc toàn bộ các nội dung quy định.
Các đơn vị thực hiện giám sát đã xây dựng hệ thống quản lý chất lượng và có đủ nhân sự thực hiện giám sát tại công trường phù hợp với quy mô, yêu cầu của công việc thực hiện giám sát. Tùy theo quy mô, tắnh chất, kỹ thuật của công trình, cơ cấu nhân sự của tổ chức giám sát thi công xây dựng công trình bao gồm giám sát trưởng và các giám sát viên. Người thực hiện việc giám sát thi công xây dựng của tổ chức giám sát đã có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với chuyên ngành được đào tạo và cấp công trình.
Các đơn vị giám sát thi công xây dựng đều độc lập với các nhà thầu thi công xây dựng và các nhà thầu chế tạo, sản xuất, cung ứng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình;
Năm 2015-2018 có 85 công trình được quản lý giám sát, qua kiểm tra, thanh tra đã ghi nhận còn tồn tại một số nội dung:
Lực lượng tư vấn giám sát hiện nay tuy đông về số lượng nhưng còn yếu và thiếu so nhu cầu thực tế, thiếu nhiều chuyên gia giỏi. Công tác quản lý tư vấn trong nước còn nhiều bất cập, các tổ chức tư vấn thiết kế hiện nay có chức năng làm tư vấn giám sát nhưng ắt tham gia giám sát xây dựng. Lực lượng tư vấn giám sát hiện nay chủ yếu dựa vào các công ty, cán bộ giám sát viên hầu hết được tuyển chọn theo hợp đồng, thời vụ. Tổ chức tư vấn giám sát thực hiện giám sát xây dựng thông qua hợp đồng với chủ đầu tư nhưng việc ký hợp đồng cũng như giám sát của chủ đầu tư chưa được chú trọng, không nắm vững chức danh của từng giám sát viên trong dự án. Hoạt động tư vấn giám sát đang ở tình trạng "nặng" về giám sát mà "nhẹ" về tư vấn, chưa xác định được vai trò, trách nhiệm của mình trong quản lý chất lượng công trình. Tại một số dự án, tư vấn giám sát bị coi như người đi làm thuê, "chỉ đâu đánh đó", đôi khi còn thông đồng với nhà thầu, dẫn đến công trình chất lượng kém. Có những doanh nghiệp tư vấn giám sát bộ máy chỉ có giám đốc và kế toán, còn lại toàn bộ là thuê mướn, thu nhận cả những lao động yếu kém do tư vấn lớn thải ra, nhưng vẫn thực hiện tư vấn giám sát các công trình xây dựng có quy mô lớn. Khi đã hoàn thành hợp đồng, nếu gặp sự cố, không biết tìm họ ở đâu, cụ thể:
Năm 2015 có tổng số 4/14 công trình vi phạm về giám sát( chiếm tỷ lệ 28,6%), trong đó có 2 công trình: Đường xã Ngọc Lương, Trường Trung học phổ thông Yên Thuỷ không thực hiện đầy đủ việc ghi chép nhật ký giám sát, 2 công trình: Hồ xã Yên Lạc, Đường Hạ 1 xã Lạc Sỹ giám sát A không có mặt thường xuyên tại hiện trường công trình.
Năm 2016 có tổng số 7/27 công trình vi phạm về giám sát( chiếm 25,99%), trong đó có 3 công trình: Trường Mầm non Đoàn Kết; Nhà lớp học Lạc Hưng, Hồ Bai Cái Đoàn Kết không thực hiện đầy đủ việc ghi chép nhật ký giám sát, 4 công trình: Đường Đoàn Kết-Ngọc Lương, Đường bê tông Lạc Sỹ, Đường bê tông khu sản xuất Lạc Lương giám sát A không có mặt thường xuyên tại hiện trường công trình.
Năm 2017 có tổng số 6/18 công trình vi phạm về giám sát( chiếm 33,33%), trong đó có 2 công trình: Đường dân sinh Yên Mu, Lạc Lương, Nhà hiệu bộ trường Ngọc Lương không thực hiện đầy đủ việc ghi chép nhật ký giám sát, 4 công trình: Trường tiểu học B Ngọc Lương, Đường xã Hữu Lợi-Phú Lai, Kênh mương xã Phú Lai, Hồ Pai Bát xã Bảo Hiệu giám sát A không có mặt thường xuyên tại hiện trường công trình.
Năm 2018 có tổng số 5/26 công trình vi phạm về giám sát( chiếm 19,24%), trong đó có 2 công trình: Đường Lạc Lương-Lạc Hưng, Đường Thịnh Phú-Lạc Thịnh không thực hiện đầy đủ việc ghi chép nhật ký giám sát, 2 công trình: Kênh mương Bai Trộc xã Đoàn Kết, Trường mầm non Hoa Sữa giám sát A không có mặt thường xuyên tại hiện trường công trình.
Bảng 4.11. Kết quả quản lý chất lượng công tác giám sát thi công các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Thủy
TT Nội dung
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số lượng % Số lượng % Số lượng % Số lượng % 1 Công trình thực hiện quản lý công tác giám sát 14 100 27 100 18 100 26 100 2 công trình không thực hiện đầy đủ việc ghi chép nhật ký giám sát 2 14,3 3 11,11 2 11,11 2 7,7 3 Công trình giám sát A không có mặt thường xuyên 2 14,3 4 14,81 4 22,22 3 11,54 4 Công trình thực hiện tốt công tác giám sát 10 71,4 20 74,01 12 66,67 21 88,76 Nguồn: Phòng Kinh tế và Hạ tầng (2018)
Thực tế có từ 90% số nhà thầu xây lắp đánh giá công tác quản lý giám sát là tốt và rất tốt, chỉ 10% đánh giá ở mức trung bình. Nguyên nhân là do một số nhà thầu xây lắp rất nể nang cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng, một nguyên nhân nữa là trong quá trình giám sát các đơn vị giám sát đôi khi bỏ qua những tồn tại trong thi công của các nhà thầu xây lắp.
Có từ 65-75% đơn vị sử dụng công trình cho rằng việc quản lý là tốt và rất tốt, còn từ 25-35% đánh giá ở mức trung bình, không có đánh giá ở mức yếu và rất yếu, đây cũng là xu hướng chung, bởi vì đại đa số các đơn vị sử dụng công trình và người dân hưởng lợi chưa thực sự hiểu biết về các quy định, quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình đánh giá công việc quản lý về giám sát thi công.
Bảng 4.12. Đánh giá của các bên liên quan về công tác quản lý giám sát xây dựng tại huyện Yên Thuỷ
ĐVT: %
TT Đối tượng đánh giá lượng Số
Mức đánh giá Rất tốt Tốt Trung bình Yếu Rất yếu 1 Nhà thầu xây lắp 20 55 35 10 0 0 2 Đơn vị sử dụng công trình 20 25 40 35 0 0 3 Người dân hưởng lợi 60 50 25 25 0 0
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2019)