một số nước trên thế giới
Phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng hiện đại hóa và bền vững là
bước đi thích hợp của nhiều nước trên thế giới trong chiến lược phát triển kinh tế. Trên cảphương diện lý luận và thực tiễn đều cho thấy, không có một công thức phát triển chung cho quá trình hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn đối với tất cả các
nước. Mỗi nước có cách đi riêng, tùy theo những đặc điểm, điều kiện cụ thể của
mình, dưới đây là kinh nghiệm phát triển nông nghiệp của một sốnước ở Châu Á.
2.2.1.1. Ở Trung Quốc
Trung Quốc là quốc gia có diện tích rộng và dân số đông nhất thế giới. Trong quá khứcũng như hiện tại, quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với Việt Nam. Từ khi Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa, nền nông nghiệp và kinh tếđã đạt được những thành tựu nhất định,
trong đó có sự đóng góp không nhỏ của khoa học công nghệ. Các khu phát triển nông nghiệp công nghệ cao, cơ sở hiện đại hóa nông nghiệp... được xây dựng ở
hầu hết các tỉnh, thành phố và sử dụng công nghệ cao để cải tạo nông nghiệp truyền thống. Trung Quốc đã chọn công nghệ cao làm khâu đột phá trong phát triển nông nghiệp. Hiện nay, trình độ chung nền nông nghiệp Trung Quốc khá cao. Tỷ lệ tiến bộ khoa học - công nghệnâng cao đã đóng góp quan trọng cho sự
phát triển ổn định liên tục của nền kinh tế nông thôn và nông nghiệp Trung Quốc. Sản lượng một số nông sản phẩm của Trung Quốc đã và đang đứng đầu thế giới:
Lương thực đứng vị trí số 1 (lúa gạo, lúa mỳ); ngô đứng thứ 2: đậu tương đứng thứ 3; bông, cây có dầu, các loại thịt, thức ăn gia cầm và các loại thủy sản đều
đứng ở tốp đầu thế giới. Trung Quốc chỉ sử dụng 7% đất canh tác của thế giới
nhưng đã nuôi sống 22% dân số thế giới. Cùng với sự phát triển của khoa học - công nghệ, Trung Quốc đã lần lượt ban hành Cương yếu kế hoạch nghiên cứu phát triển công nghệ cao và kế hoạch phối hợp đồng bộ với Chương trình bó đuốc, đã chọn được 7 lĩnh vực nông nghiệp của công nghệ sinh học, công nghệ
thông tin làm trọng điểm, tổ chức lực lượng khoa học - công nghệ nòng cốt thúc
đẩy khoa học – công nghệ nông nghiệp cao trong toàn quốc và giành được những tiến triển quan trọng và đột phá (Trần Công Thắng, 2014).
Trung Quốc là một trong những chiếc nôi của nền nông nghiệp thế giới. Kể từ khi tiến hành công cuộc cải cách, mở cửa đến nay, nền nông nghiệp Trung Quốc đã có nhiều thay đổi, phát triển theo hướng hiện đại hóa và bền vững. Kinh tế nông nghiệp Trung Quốc đã có sự chuyển dịch cơ cấu tích cực nhằm tạo ra
năng suất cây trồng, vật nuôi cũng như hiệu quả lao động cao, sản xuất nhiều nông sản hàng hóa (Trần Công Thắng, 2014).
Trong sản xuất nông nghiệp, Trung Quốc chủtrương nâng cao hiệu quả sử
này đã thực hiện thu hẹp kiểu kinh doanh cần nhiều lao động, mở rộng việc kinh doanh tập trung vốn và kỹ thuật. Đó là điều có lợi cho nông dân, cho công cuộc cải cách nông thôn và việc phân bổ tối ưu các nguồn lực trong sản xuất nông nghiệp. Thực tế cho thấy, phương thức kinh doanh trên những mảnh ruộng manh mún cổ truyền trước đây không còn phù hợp với việc thâm canh bằng tập trung vốn và kỹ thuật. Chỉ có phương thức kinh doanh với quy mô lớn mới tạo tiền đề
cho việc đầu tư nhiều vốn và kỹ thuật nhằm đạt tới một nền sản xuất hiện đại và bền vững (Trần Công Thắng, 2014).
Trong những năm gần đây, Trung Quốc đã ban hành một loạt chính sách có lợi cho việc giải quyết vấn đề "tam nông" như: thực hiện xóa bỏ thuế nông nghiệp và phụ thu thuế nông nghiệp; trợ cấp cho nông dân sản xuất lương thực; thực hiện chế độ khám chữa bệnh loại hình mới trong cả nước, trong đó có việc giải quyết khám chữa bệnh cho nông dân... Đồng thời bảo đảm đầy đủ quyền tự
chủ, phát huy tính tích cực của nông dân; phát triển nhiều loại hình sở hữu kinh tế, trong đó công hữu là chủ thể, thực hiện sở hữu tập thểđối với ruộng đất kinh
doanh khoán gia đình, tách quyền sử dụng với quyền sở hữu; cải cách theo hướng thị trường, tạo ra sức sống mới cho kinh tế nông thôn; xây dựng địa vị chủ thể
của trang trại trong kinh doanh tự chủ của các nông hộ, khuyến khích nông dân phát triển sản xuất hàng hóa hướng về thị trường; tôn trọng tinh thần sáng tạo của
nông dân, thúc đẩy sự nghiệp cải cách, khoán chếđộ trách nhiệm đến hộgia đình
và phát triển các xí nghiệp Hương Trấn (Trần Công Thắng, 2014).
Trong tiêu thụ sản phẩm, hợp đồng sản xuất nông nghiệp ở Trung Quốc phát triển nhanh khoảng 10 năm lại đây. Theo kết quả khảo sát của Trung Quốc thì hầu hết nông dân được phỏng vấn đồng tình với hình thức sản xuất theo hợp
đồng và hưởng ứng cách làm này. Tuy nhiên sản xuất theo hợp đồng có xu
hướng bỏ qua những người sản xuất nhỏ. Nông dân xác định được giá cảổn định
và được tiếp cận thị trường như là những ưu điểm chính sách của phương thức
này để ký hợp đồng với doanh nghiệp, trong khi đó doanh nghiệp coi việc cải tiến chất lượng sản phẩm là mấu chốt để đảm bảo cho hợp đồng được thực hiện. Kết quả sản xuất theo phương thức này là chất lượng sản phẩm cao hơn, chi phí
sản xuất và tiếp thị thấp hơn. Trong chương trình công nghiệp hóa nông nghiệp, Chính phủ Trung Quốc có chủ trương hỗ trợ và thúc đẩy phương thức hợp đồng sản xuất nông nghiệp nhằm mục tiêu tăng lợi nhuận và khả năng cạnh tranh cho sản xuất nông nghiệp. Hợp đồng sản xuất nông nghiệp như phương tiện để gắn nông dân sản xuất nhỏ với các doanh nghiệp chế biến lớn. Chính quyền địa
phương đã nhận thức tiềm năng của sản xuất hợp đồng trong việc cơ cấu lại sản xuất và tăng thu nhập cho nông dân (Trần Công Thắng, 2014).
2.2.1.2. Ở Thái Lan
Thái Lan là một quốc gia nằm trong khu vực Đông Nam Á, có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội gần giống như Việt Nam. Việc Thái Lan phát triển mạnh mẽ ngành nông nghiệp đang là một bài học kinh nghiệm rất quý báu đối với Việt Nam trong tiến trình đổi mới đất nước, phát triển ngành nông nghiệp (Lâm Quang Huyên, 2013).
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò các cá nhân và các tổ chức hoạt động
trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn
trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo đảm rủi ro cho nông dân (Lâm Quang Huyên, 2013).
Về xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp theo hướng
SXHH, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp. Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp. Chương trình điện khí hóa nông thôn với các dự án thủy điện vừa và nhỏđược triển khai rộng khắp cảnước.
Thái Lan chú trọng phát triển cơ giới hóa nhằm đưa nông nghiệp đi vào
thâm canh, cải tạo và xây dựng nông thôn. Phát triển mạng lưới xí nghiệp cơ khí
nhỏ và vừa của tư nhân ở các thành phố, thị trấn và nông thôn. Khuyến khích nông dân mua máy móc do các xí nghiệp cơ khí trong nước chế tạo, có cơ chế bảo hành và sửa chữa miễn phí trong vòng từ1 đến 3 năm. Đẩy mạnh công tác nghiên cứu cải tạo đất, áp dụng công nghệ sinh học để lai tạo giống cây trồng, vật nuôi; thực hiện việc chuyển giao công nghệ nuôi cấy phôi; nghiên cứu các công nghệ bảo quản sau thu hoạch (Lâm Quang Huyên, 2013).
Thái Lan còn tập trung mũi nhọn phát triển mạnh hàng chế biến nông sản và công nghiệp phục vụ nông nghiệp. Hiện Thái Lan có tới hơn 1/4 số xí nghiệp gia công sản phẩm được xây dựng ngay tại nông thôn. Bên cạnh đó, Chính phủ
nông nghiệp và nông thôn trên cơ sở sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý hướng tới phát triển bền vững.
Các ngành mũi nhọn như hàng nông, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu
sang các nước khác, nhất là các nước công nghiệp phát triển được chú trọng. Hiện nay, ngoài mặt hàng xuất khẩu truyền thống như gạo, ngô, cao su, đường, nông nghiệp Thái Lan còn có nhiều mặt hàng xuất khẩu mới như hải sản đông lạnh, gia cầm, hoa quả tươi, chế biến rau xanh và sắn củ. Nhờ có chính sách khuyến khích nông nghiệp phát triển mạnh, Thái Lan đã đứng đầu thế giới về xuất khẩu gạo (khoảng 5 triệu tấn/năm), là nước xuất khẩu thực phẩm mạnh nhất khu vực Đông
Nam Á (Lâm Quang Huyên, 2013).
Đối với các sản phẩm nông sản, Nhà nước tăng cường sức cạnh tranh của hàng hóa nông sản bằng việc tăng khả năng tổ chức và tiếp thị thị trường. Phân bổ
khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã
bị suy thoái. Giải quyết tốt những mâu thuẫn về tư tưởng trong nông dân có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổđất canh tác (Lâm Quang Huyên, 2013).
Xét riêng về sản xuất rau, hiện nay có trên một trăm loại rau được trồng ở Thái Lan, trong đó có 45 loại được trồng phổ biến. Mức tiêu dùng rau bình quân tại Thái Lan là 53 kg/người/năm với các kênh tiêu thụ rau chủ yếu trên thị trường
là: Người sản xuất - nhóm nông dân tự thành lập - người bán buôn (tại Băng Cốc)/
người chế biến/ xuất khẩu/ - người bán buôn - người bán lẻ - người tiêu dùng, và
người sản xuất - người thu gom trên địa bàn trồng rau - thịtrường bán buôn trung tâm - người bán buôn tại Băng Cốc - người bán lẻ - người tiêu dùng (Lâm Quang Huyên, 2013).
Thông thường, phần lớn các thương lái gom rau trực tiếp tại nông hộ và chở rau đi bằng xe bán tải. Một số nông hộcũng có thể bán trực tiếp ra chợ bằng cách chuyên chở bằng xe tải riêng của gia đình. Rau thường được vận chuyển vào buổi chiều và được tiêu thụ chủ yếu ở các chợ bán buôn rồi đưa đến các siêu thị và
khuynh hướng này đang tăng dần trong cách tiêu thụ rau an toàn của Thái Lan (Lâm Quang Huyên, 2013).
thương mại thiết lập thịtrường để thiết lập các giao dịch theo hợp đồng giữa người nông dân hoặc tổ chức nông nghiệp với những người mua hàng. Cục nội thương đề ra tiêu chuẩn hàng hóa, đề ra, mẫu hợp đồng tiêu chuẩn, văn phòng thương mại của cục nội thương đặt tại các tỉnh đểđiều tiết các hoạt động ký kết giải quyết mâu thuẫn khi có tranh chấp. Người bán (nông dân, nhóm nông dân, HTX) và người mua (nhà máy chế biến nông nghiệp, nhà xuất khẩu…). Mong muốn được ký kết hợp đồng để mua bán các nông dân sẽ phải thông báo ý định đó cho Cục nội
thương hoặc văn phòng thương mại làm cho hợp đồng theo sự quản lý và quy chế
của văn phòng thay cho việc trước đây người mua tự thiết kế hợp đồng. Do kiến thức của nông dân hạn chế nên bộ thương mại phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến kiến thức liên quan đến việc ký kết hợp đồng, thỏa thuận, và phân loại chất lượng nông sản. Để khuyến khích việc ký kết hợp đồng mua bán nông sản giữa nông dân với các doanh nghiệp, Cục nội thương tổ chức hội nghị với sự tham gia của người mua, người bán và các đối tượng có liên quan đến việc ký kết hợp
đồng. Đồng thời, hướng dẫn, kiểm tra và giám sát việc chấp hành hợp đồng, hỗ trợ tài chính cho người mua đã ký hợp đồng thỏa thuận trong trường hợp đặc biệt. Những loại nông sản có khảnăng ký kết hợp đồng được xác định là cà chua, gừng,
ngũ cốc, ngũ cốc non, măng tây, đu đủ… (Lâm Quang Huyên, 2013).
Giáo dục và đào tạo cũng hướng vào nông nghiệp, nông thôn với các chương trình đào tạo phát triển kỹnăng cho nông dân và người quản lý đất đai, quản lý kinh doanh, bảo vệmôi trường và an toàn sức khỏe (Lâm Quang Huyên, 2013).
2.2.1.3. Ở Nhật Bản
Nhật Bản là nước có diện tích đất đai canh tác có hạn, số lượng người
đông, đơn vị sản xuất nông nghiệp chính tại Nhật Bản vẫn là các hộgia đình nhỏ,
mang đậm tính chất của nền văn hóa lúa nước. Với đặc điểm tự nhiên và xã hội, trong phát triển nông nghiệp Nhật Bản đã đề ra một chiến lược khôn khéo và hiệu quả, như tăng năng suất nền nông nghiệp quy mô nhỏ (bằng cách thâm canh
tăng năng suất trên đơn vị diện tích và trên đơn vịlao động để nông nghiệp Nhật Bản cung cấp đầy đủ lương thực, thực phẩm cho nhu cầu của nhân dân); dưỡng sức dân, tạo khả năng tích lũy và phát huy nội lực; thâm canh tăng năng suất; xuất khẩu nông, lâm sản (nguồn thu ngoại tệ quan trọng) để nhập khẩu máy móc, thiết bị phục vụ công nghiệp hóa; phi tập trung hóa công nghiệp, đưa sản xuất công nghiệp về nông thôn, gắn nông thôn với công nghiệp, gắn nông thôn với
thành thị. Những bước đi thích hợp này là những điều kiện quan trọng để phát triển nông nghiệp, nông thôn Nhật Bản theo hướng hiện đại hóa (Trần Công Thắng, 2014).
Để tạo cơ sở thúc đẩy nông nghiệp tăng trưởng và phát huy tác dụng máy móc, thiết bị và hóa chất cho quá trình cơ giới hóa và hóa học hóa nông nghiệp, tạo năng suất lao động cao cho nông nghiệp, Nhật Bản đã chú trọng phát triển, xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng, hệ thống năng lượng và thông tin liên lạc hoàn chỉnh, phân bổ các ngành công nghiệp chế biến dùng nguyên liệu nông nghiệp (như tơ tằm, dệt may...), các ngành cơ khí, hóa chất
trên địa bàn nông thôn toàn quốc. Tạo việc làm cho lao động nông thôn, ngăn
chặn làn sóng lao động rời bỏ nông thôn ra thành thị. Chính phủ Nhật Bản
thường xuyên có chính sách trợ giá nông sản cho các vùng nông nghiệp mũi
nhọn (Trần Công Thắng, 2014).
2.2.2 Kinh nghiệm phát triển nông nghiệptheo hướng sản xuất hàng hóa ở
Việt Nam
2.2.2.1 Quan điểm chủ trương chính sách của Đảng và chính sách của Nhà
nước về phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách để thúc đẩy sự liên kết giữa các chủ thể trong sản xuất nông nghiệp
như: Nghị quyết số 06 – NQ/TW ngày 10/11/1998 của Bộ Chính trị khi ban hành về phát triển kinh tế trang trị đã chỉ rõ: “Nhà nước cần có chính sách khuyến khích phát triển hình thức kinh tế trang trại gia đình cũng như các hình thức kinh tế khác của hộ gia đình. Đặc biệt khuyến khích các hộ nông dân, các trang trại
gia đình, hình thành các tổ chức, các hình thức kinh tế hợp tác để mở rộng quy mô sản xuất, thu hút và hỗ trợ các hộ gia đình còn khó khăn”Quyết định số
67/1999/QĐ-TTg ban hành ngày 30/03/1999 về “Một số chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn” cũng góp phần tạo điều