Các tiêu chí đánh giá Cán bộ Lãnh đạo Công chức Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Tổng số điều tra 16 100,00 70 100,00
Công tác lập kế hoạch hóa NNL
Rất tốt 4 25,00 17 24,29
Tốt 10 62,50 46 65,71
Trung bình 2 12,50 7 10,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018) Qua thống kê kết quả tại Bảng 4.17 cho thấy, công tác lập kế hoạch nâng cao chất lượng NNL của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đã thực hiện khá tốt.
4.2.2. Thực trạng triển khai thực hiện kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhân lực
4.2.2.1. Tuyển dụng
Căn cứ Luật CBCC số 22/2018/QH12 ngày 13/11/2008, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; thực hiện các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan, từ năm 2010 đến năm 2013, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đã thực hiện tuyển dụng CBCC theo hình thức thi tuyển công khai, minh bạch và đúng quy định, đạt chất lượng tốt. Giai đoạn 2013 - 2015, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đã tuyển dụng 13 công chức trong đó có 05 người trình độ Thạc sĩ, 08 người trình độ cử nhân Đại học.
Do chủ trương tinh giản biên chế trong cả nước, trong toàn ngành Hải quan, từ năm 2015 đến năm 2018, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan không tổ chức tuyển dụng CBCC bằng hình thức thi tuyển. Từ năm 2015 đến năm 2018, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An tuyển dụng công chức mới từ nguồn công chức chuyển ngành từ các đơn vị khác chuyển sang bù đắp cho số lượng công chức đến thời gian nghỉ hưu.
Bảng 4.18. Số lượng cán bộ công chức nghỉ hưu của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2015-2017)
Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tốc độ phát triển (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 16/15 17/16 Bình quân I. Lãnh đạo 1 0,42 2 0,82 2 0,81 200,00 100,00 141,42 II.Công chức 2 0,85 3 1,22 1 0.41 150,00 33,33 70,71 Cộng 3 1,27 5 2,04 3 1.22 166,67 60,00 100,00 Tổng số NNL 236 100 245 100 246 100.00 103,81 100,41 102,10 Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2015, 2016, 2017) Số lượng công chức luôn đảm bảo các vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu công tác, đảm bảo theo đúng chủ trương tinh giản biên chế của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan. Trong công tác tuyển dụng, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An thực hiện đúng theo quy định của Bộ Tài chính về công bố chỉ tiêu tuyển dụng, ngành nghề tuyển dụng, số lượng, thời gian, địa điểm … Thông báo tuyển dụng được đăng tải công khai trên Báo Hải quan, website của Tổng cục Hải quan, website của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An và một số phương tiện thông tin đại chúng khác.
Bảng 4.19. Số lượng cán bộ công chức được tuyển dụng vào Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2015-2017)
Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tốc độ phát triển (%) SL
(người) Tỷ lệ (%) (người) SL Tỷ lệ (%) (người) SL Tỷ lệ (%) 16/15 17/16 quân Bình
I. Đại học 5 2,12 4 1,63 2 0,81 80,00 50,00 63,25 II.Thạc sĩ 7 2,97 2 0,82 3 1,22 28,57 150,00 65,47 Cộng 12 5,08 6 2,45 5 2,03 50,00 83,33 64,55 Tổng số
NNL 236 100,00 245 100,00 246 100,00 103,81 100,41 102,10 Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2015, 2016, 2017) Số lượng công chức được tuyển dụng mới giai đoạn 2015-2017 đều có trình độ Đại học và Thạc sĩ. Điều này có nghĩa Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đã thực hiện rất tốt chính sách thu hút của ngành Hải quan trong công tác tuyển dụng. Cụ thể thể hiện tại Bảng 4.19.
Kết quả điều tra, khảo sát từ phía khách thể nghiên cứu là 16 cán bộ Lãnh đaọ cấp phòng trở lên và 70 công chức tại một số đơn vị thuộc và trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Nghệ An về công tác tuyển dụng thể hiện qua Bảng 4.20.
Bảng 4.20. Đánh giá về công tác tuyển dụng tại Cục Hải quan tỉnh Nghệ An
Các tiêu chí đánh giá Cán bộ Lãnh đạo Công chức Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Tổng 16 100,00 70 100,00
1. Tính công khai, minh bạch trong tuyển dụng
Rất tốt 12 75,00 54 77,14 Tốt 3 18,75 15 21,43 Trung bình 1 6,25 1 1,43 2. Quy trình tuyển dụng Rất tốt 11 68,75 64 91,43 Tốt 4 25,00 4 5,71 Trung bình 1 6,25 2 2,86
3. Chất lượng ứng viên đã được tuyển dụng
Rất tốt 8 50,00 51 72,86
Tốt 4 25,00 9 12,86
Trung bình 3 18,75 7 10,00
Yếu 1 6,25 3 4,29
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018) Theo thống kê kết quả tại Bảng 4.20 đánh giá về công tác tuyển dụng của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An trong cho thấy: Khi điều tra, phỏng vấn đối với 16 cán bộ Lãnh đạo cấp Phòng trở lên về tính công khai, minh bạch trong công tác tuyển dụng thì 6,25% trên tổng số phiếu đánh giá là trung bình; còn điều tra, phỏng vấn đối với 70 công chức thừa hành tại một số đơn vị thuộc và trực thuộc Cục về tiêu chí này thì 1,43% trên tổng số phiếu đánh giá là trung bình.
Còn đối với chất lượng ứng viên đã được tuyển dụng thì một số công chức tuyển dụng mới còn yếu về kỹ năng, tính thực tế, đây là lượng ứng viên thuộc ngành khác chuyển ngành, do đó chưa có kinh nghiệm trong các lĩnh vực đặc thù của ngành Hải quan.
Qua đó cho thấy, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần có chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng các kỹ năng cơ bản, chuyên ngành về Hải quan đối với những kỹ năng còn thiếu, còn yếu cho đội ngũ công chức mới tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác nghiệp vụ Hải quan.
4.2.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng
Số lượng công chức tuyển dụng mới hàng năm chiếm từ 2% đến 5% trong tổng số CBCC nên việc nâng cao chất lượng NNL là tiếp tục xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng NNL hiện có.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC hiện nay là nhiệm vụ trọng tâm và là giải pháp chủ yếu của ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An nói riêng để xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, trong sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng NNL, góp phần thực hiện thành công công cuộc cải cách hiện đại hóa ngành Hải quan. Trong thời gian qua, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đã thực hiện nghiêm túc công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC đảm bảo đáp ứng được yêu cầu công tác chuyên môn nghiệp vụ ngày càng cao.
Hàng năm, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo từng giai đoạn nhằm xây dựng NNL có đủ năng lực thực hiện mục tiêu phát triển ngành Hải quan.
Công tác đào tạo tại Cục Hải quan tỉnh Nghệ gắn với công tác quy hoạch và sử dụng công chức. Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đã chọn, cử CBCC đi đào tạo, bồi dưỡng theo đúng đối tượng, đảm bảo số lượng và chất lượng theo yêu cầu của từng vị trí việc làm. CBCC tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng chấp hành nghiêm túc quy chế và nội quy của các cơ sở đào tạo. 100% CBCC được cử đi học hoàn thành các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo quy định; kiến thức được trang bị sau đào tạo bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn và đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác.
a. Các loại đào tạo
Theo số liệu thống kê tại Bảng 4.21 cho thấy, hàng năm số lượng và số lượt CBCC được cử đi đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, tin học và ngoại ngữ, tập huấn các lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ do Tổng cục Hải quan tổ chức, các lớp lý luận chính trị, quản lý nhà nước tại tỉnh khá lớn.
-Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Cục Hải quan tỉnh Nghệ An luôn tạo điều kiện tối đa để cho các CBCC của Cục được đi đào tạo nâng cao trình độ. Qua kết quả thống kê có thể thấy được trình độ chuyên môn nghiệp vụ của các CBCC luôn tăng về cả số lượng lẫn chất lượng, tỷ lệ các cán bộ có trình độ Đại học và sau Đại học càng ngày càng tăng theo từng năm. Năm 2015, chỉ có 07 người đi học Thạc sĩ nhưng đến năm 2016 đã có đến 09 người đi học và đến năm 2017 đã có 12 người đi học Thạc sĩ. Bên cạnh đó, hầu hết CBCC đều đã có trình độ Đại học, số mới được tuyển dụng do yêu cầu đã có bằng Đại học chính quy đúng chuyên ngành, do đó số lượng CBCC được đào tạo Đại học tăng ít, chủ yếu là CBCC đi học văn bằng 2 Đại học.
- Về kiến thức QLNN, trình độ lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ:
Qua số liệu thống kê tại Bảng 4.21 cho thấy, số lượng CBCC được đi đào tạo về kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận chính trị, tin học và ngoại ngữ ngày càng tăng lên qua các năm. Điều này cho thấy Cục Hải quan tỉnh Nghệ An rất chú trọng trong công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC. Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cũng đã chủ động xây dựng kế hoạch và tổ chức các lớp tin học và ngoại ngữ tại Cục để nâng cao trình độ ngoại ngữ và tin học cho cán bộ chức theo yêu cầu hiện đại hoá Hải quan. Bên cạnh đó, tại cửa khẩu biên giới như Chi cục HQCKQT Nậm Cắn thường xuyên trao đổi thông tin,tiếp xúc, làm việc với cán bộ, nhân dân nước bạn Lào, làm thủ tục cho hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh góp phần thực hiện tốt công tác thông tin đối ngoại của địa phương, đơn vị, xây dựng, củng cố mối quan hệ Việt Nam-Lào nói chung và giữa địa phương với địa bàn của nước bạn Lào có chung đường biên giới nói riêng. Do vậy, ngoài đào tạo, bồi dưỡng công chức có trình độ ngoại ngữ cơ bản là tiếng Anh, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đã và đang chú trọng đào tạo, bồi dưỡng CBCC làm việc tại các cửa khẩu có trình độ tiếng Lào cơ bản, đạt hiệu quả cao trong công tác.
Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC vẫn còn một số hạn chế. Đối với những lớp đào tạo Đại học hệ tại chức, CBCC chưa chú trọng việc tự học, tự nghiên cứu là chính nên chất lượng đào tạo còn hạn chế. Đối với các lớp bồi dưỡng ngắn hạn tập trung, ngoài tỉnh do Tổng cục Hải quan tổ chức, do thời gian học tập ngắn lại tiếp thu một khối lượng kiến thức lớn nên hiệu quả của công tác tập huấn chưa cao. Khi về triển khai tại Cục, lại lúng túng và chưa giải đáp hết thắc mắc của công chức khi thực hiện nhiệm vụ cụ thể.
Bảng 4.21. Thống kê kết quả đào tạo, bồi dưỡng của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2015-2017)
Chỉ tiêu
Số lượng (lượt người) Tốc độ phát triển (%) Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 16/15 17/16 Bình quân
I. Đào tạo chuyên môn
1. Thạc sĩ 128,57 133,33 130,93
2. Đại học 10 12 12 120,00 100,00 109,54
II. Đào tạo ngoại ngữ
1. Tiếng Anh chuyên ngành HQ 9 12 14 133,33 116,67 124,72
2. Tiếng Lào 5 3 6 60,00 200,00 109,54
III. Đào tạo tin học
1. Tin học trong công tác quản lý
HQ 11 14 17 127,27 121,43 124,32 IV. Lý luận chính trị 1. Trung cấp 5 9 11 180,00 122,22 148,32 2. Cao cấp 1 1 1 100,00 100,00 100,00 V. Quản lý nhà nước 1. Chuyên viên 6 16 3 266,67 18,75 70,71 2. Chuyên viên chính 4 4 2 100,00 50,00 70,71 VI. Bồi dưỡng ngạch công chức
1. Kiểm tra viên 8 12 14 150,00 116,67 132,29 2. Kiểm tra viên chính 6 10 11 166,67 110,00 135,40 VII. Bồi dưỡng nghiệp vụ
1. Giám sát quản lý 7 8 10 114,29 125,00 119,52 2. Thủ tục Hải quan 11 15 21 136,36 140,00 138,17
3. Thuế XNK 11 14 17 127,27 121,43 124,32
4. Kiểm tra sau thông quan 10 13 15 130,00 115,38 122,47 5. Chống buôn lậu 14 18 21 128,57 116,67 122,47 6. Xử phạt VPHC 11 14 17 127,27 121,43 124,32 Tổng số lượt đào tạo 136 184 204 135,29 110,87 122,47
Tổng số NNL 236 245 246 103,81 100,41 102,10
b. Chi phí đào tạo
Về chi phí đào tạo chủ yếu là các khoản học phí hỗ trợ cho CBCC, chi phí bồi dưỡng giảng viên, in ấn tài liệu, tổ chức lớp học, hỗ trợ tiền tàu xe, tiền ăn ở cho CBCC đươc cử đi học.
Theo số liệu Bảng 4.22 cho thấy, số tiền Cục Hải quan tỉnh Nghệ An chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC hàng năm là rất lớn và đều tăng qua các năm. Năm 2015, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An chi 158.300.000 đồng cho đào tạo, bồi dưỡng; đến năm 2016 chi phí đào tạo đã tăng lên là 225.800.000 đồng, tăng 42,64% so với năm 2015 và đến năm 2017 thì chi phí đào tạo được chi rất cao là 300.800.000 đồng, tăng 33,22% so với năm 2016. Điều này cho thấy, trong thời gian qua Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đã rất quan tâm và chú trọng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC.
Kết quả điều tra, khảo sát từ phía khách thể nghiên cứu là 16 cán bộ Lãnh đaọ cấp Phòng trở lên và 70 công chức tại một số đơn vị thuộc và trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Nghệ An về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC (Bảng 4.23).
Bảng 4.23. Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Các tiêu chí đánh giá Cán bộ Lãnh đạo Công chức Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Tổng số điều tra 16 100,00 70 100,00
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC
Rất tốt 5 31,25 18 25,71
Tốt 10 62,50 46 65,71
Trung bình 1 6,25 6 8,57
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018) Như vậy, sau khi tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng trong thời gian qua, phần lớn công chức Cục Hải quan tỉnh Nghệ An nhìn chung 100% công chức được cử đi học hoàn thành các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo quy định; kiến thức được trang bị sau đào tạo bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn và đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác.
86
Bảng 4.22. Thống kê chi phí đào tạo, bồi dưỡng của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2015-2017)
Chỉ tiêu Năm 2015 (tr.đ) Năm 2016 (tr.đ) Năm 2017 (tr.đ) Tốc độ phát triển bình quân (%)
16/15 17/16 BQ
I. Đào tạo chuyên môn 57,0 95,0 152,0 166,67 160,00 163,30
II. Đào tạo ngoại ngữ 11,6 15,0 21,8 129,31 145,33 137,09
III. Đào tạo tin học 10,0 16,4 18,4 164,00 112,20 135,65
IV. Lý luận chính trị 22,5 27,0 31,0 120,00 114,81 117,38
V. Quản lý nhà nước 21,6 26,2 26,8 121,30 102,29 111,39
VI. Bồi dưỡng ngạch công chức 21,4 25,2 27,5 117,76 109,13 113,36
VII. Bồi dưỡng nghiệp vụ HQ 14,2 21,0 23,3 147,89 110,95 128,10
Tổng chi phí đào tạo 158,3 225,8 300,8 142,64 133,22 137,85
Nguồn: Phòng Tài vụ - Quản trị, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2015, 2016, 2017)
4.2.2.3. Bố trí, sử dụng
Bố trí, sử dụng lao động hợp lý là biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Các CBCC được bố trí đúng người, đúng việc thì năng suất và hiệu quả làm việc sẽ cao. Bên cạnh đó, các cơ hội thăng tiến trong công việc sẽ tạo động lực phấn đấu cho CBCC. Khi bố trí, sắp xếp sử dụng lao động, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An luôn chú trọng:
Thứ nhất, bố trí đúng người đúng việc để các CBCC vận dụng tốt kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm của mình trong công việc, phát huy được năng lực, sở trưởng của bản than.
Thứ hai, tạo ra môi trường làm việc tốt nhất để mọi CBCC phát huy tối đa năng lực của mình.
Thứ ba, đem đến những cơ hội thăng tiến trong tương lai cho các CBCC có trình độ năng lực tốt.
Quan điểm trên thể hiện sự quan tâm, tạo điều kiện của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đối với việc nâng cao chất lượng NNL, tạo động lực làm việc và thể hiện sự đãi ngộ đối với CBCC có trình độ cao, chất lượng. Cục Hải quan tỉnh