TCPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ
Ngay từ thời điểm triển khai thực hiện theo Thông tư số 07/2017/TT- BTP ngày 28/7/2017 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định về điểm số, hướng dẫn cách tính điểm các chỉ tiêu TCPL, Hội đồng đánh giá TCPL và một số nội dung về xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn TCPL có hiệu lực từ ngày 15/9/2017, dù chỉ có hơn 3 tháng chuẩn bị nhưng huyện Đoan Hùng đã sớm triển khai thành công việc đánh giá cấp xã đạt chuẩn TCPL trên 3 đơn vị tiêu biểu là Sóc Đăng, Vân Du và Minh Tiến. Kết thúc năm 2018, trên địa bàn huyện đã có 21/28 xã, thị trấn được công nhận đạt chuẩn TCPL. Đối với các xã chưa đủ điều kiện thực hiện đánh giá chuẩn TCPL, UBND huyện đã chỉ đạo các phòng, ban, cơ quan, đơn vị tiếp tục chỉ đạo, tham mưu, theo dõi, tuyên truyền thực hiện các tiêu chí TCPL theo quy định. Rà soát, có giải pháp để thực hiện hiệu quả hơn các tiêu chí, chỉ tiêu TCPL thuộc lĩnh vực quản lý còn hạn chế, khó khăn; quan tâm giải quyết những vấn đề còn nổi cộm trong thực thi pháp luật, những lĩnh vực, nội dung liên quan đến quyền con người, quyền công dân.
Với vai trò là cơ quan thường trực của Hội đồng đánh giá TCPL, phòng Tư pháp UBND huyện Đoan Hùng đã trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc xây dựng chuẩn TCPL tại cấp xã, thường tham mưu cho UBND huyện cũng như Hội đồng đánh giá TCPL của huyện Đoan Hùng thực hiện đúng, đủ các nội dung theo hướng dẫn, chỉ đạo của Chính phủ cũng như của bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật và Hội đồng thẩm định Nông thôn mới.
Bảng 4.1. Danh sách cấp xã đạt chuẩn TCPL trên địa bàn huyện năm 2018
STT Tên đơn vị Tổng điểm Điểm tiêu chí 1 Điểm tiêu chí 2 Điểm tiêu chí 3 Điểm tiêu chí 4 Điểm tiêu chí 5 Đánh giá sự hài lòng (%) II Cấp xã loại II 1 Thị trấn Đoan Hùng 85 14 24 21 8 18 82 2 Bằng Luân 84 14 23 21 8 17 81 3 Chí Đám 82 13 22 22 8 17 82 4 Tây Cốc 86 14 24 21 8 19 80 5 Vân Đồn 83 13 22 22 8 17 85 6 Ngọc Quan 85 14 24 21 8 18 81 7 Minh Phú 82 13 22 22 8 17 81
III Cấp xã loại III
8 Bằng Doãn 80 13 21 21 8 17 82 9 Ca Đình 79 13 21 20 8 17 85 10 Hùng Long 84 14 22 21 9 17 83 11 Hữu Đô 82 13 22 22 8 17 81 12 Phong Phú 78 13 21 20 8 16 81 13 Phú Thứ 81 13 22 21 8 17 81 14 Phúc Lai 78 13 21 20 8 16 83 15 Quế Lâm 79 13 21 20 8 17 85 16 Tiêu Sơn 81 13 22 21 8 17 84 17 Vụ Quang 86 14 24 21 8 19 80 18 Vân Du 86 14 24 21 8 19 80 19 Hùng Quan 80 13 21 21 8 17 80 20 Minh Tiến 84 14 23 21 8 17 80 21 Chân Mộng 78 13 21 20 8 16 80 22 Sóc Đăng 85 14 24 21 8 18 81 23 Phương Trung 78 13 21 20 8 16 81
Nhìn chung, kết quả công tác xây dựng cấp xã chuẩn TCPL tương đối hoàn thiện. Tổng điểm trung bình của các tiêu chí đạt 82 điểm trong đó xã thấp nhất hoàn thành mục tiêu với 78 điểm là các xã Phúc Lai, Chân Mộng, Phong Phú, hoàn thành tốt nhất là Tây Cốc, Vụ Quang, Vân Du với 86 điểm. Trong đó cụ thể:
Bảng 4.2. Bảng điểm số trung bình và mức độ hoàn thiện của các tiêu chí Điểm số trung
bình/điểm số tối đa
Mức độ hoàn thiện của tiêu chí (%) Tiêu chí 1 13,39/15 89,27 Tiêu chí 2 22,26/30 74,2 Tiêu chí 3 20,91/25 83,65 Tiêu chí 4 8,04/10 80,43 Tiêu chí 5 17,21/20 86,08 Đánh giá sự hài lòng 81,7
Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng (2019) Chỉ tiêu 01 Bảo đảm thi hành hiến pháp và pháp luật đạt điểm trung bình 13,39/15 có mức độ hoàn thiện cao nhất 89,27%, tiếp theo là tiêu chí 05 thực hiện dân chủ ở cơ sở với mức độ hoàn thiện đạt 86,08%, thứ ba là chỉ tiêu 03 về Phổ biến giáo dục pháp luật hoàn thiện ở mức 83,65%, chỉ tiêu 04 Hòa giải ở cơ sở đạt trung bình là 80,43% và thấp nhất là chỉ tiêu 02 thực hiện thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã với mức độ hoàn thiện thấp nhất 74,2 %. Trung bình kết quả đánh giá sự hài lòng của tổ chức, cá nhân khi thực hiện thủ tục hành chính là 81,69% được đánh giá hoàn thiện ở mức cơ bản trong đó có 6/23 xã đạt mức độ hài lòng là 80% tức là mức độ tối thiểu để đủ điều kiện công nhận xã đạt chuẩn TCPL.
Nhìn chung, hệ thống tiêu chí đánh giá chuẩn TCPL có thể sớm hoàn thiện trong năm đánh giá do không phụ thuộc quá nhiều vào yếu tố cơ sở vật chất, hạ tầng mà chủ trọng đến yếu tố con người vì đối tượng tác động cũng như kết quả của việc xây dựng cấp xã đạt chuẩn TCPL là con người. Vì vậy để xét mức độ đạt chuẩn TCPL thì chủ yếu được thực hiện thông qua việc đánh
giá của các đơn vị có trách nhiệm đánh giá cũng như sự hài lòng của người dân trên địa bàn trong quá trình chính quyền cấp xã xây dựng chuẩn TCPL trên địa bàn.
Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại nhiều bất cập trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng cấp xã chuẩn TCPL tại địa phương trong đó liên quan đến các nguyên nhân trực tiếp khiến nhiều địa phương không hoàn thành được nhiệm vụ xây dựng cấp xã chuẩn TCPL.
Bảng 4.3. Danh sách các xã không đạt chuẩn TCPL năm 2018 trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
STT Tên xã Nguyên nhân
I Loại II
1 Nghinh Xuyên An ninh trật tự, tụ tập đông người, khiếu nại kéo dài
II Loại III
2 Đại Nghĩa An ninh trật tự, Trọng án 3 Minh Lương Cán bộ bị kỷ luật
4 Yên Kiện An ninh trật tự,Trọng án
5 Đông Khê An ninh trật tự; tụ tập đông người, khiếu nại kéo dài
Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng (2019) Trong những xã không hoàn thành xây dựng chuẩn TCPL, có 4 xã không hoàn thành được tiêu chí 1 vì trong năm để xảy ra tình hình mất an ninh trật tự, an toàn xã hội trong đó điển hình là xã Đông Khê và Nghinh Xuyên trong năm đánh giá để xảy ra việc người dân tụ tập đông người, khiếu nại kéo dài gây mất an ninh trật tự. Đây là địa bàn tương đối xa trung tâm huyện, giao thông đi lại còn khó khăn, việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật còn nhiều hạn chế. Bên cạnh đó các xã này nằm dọc đoạn sông Chảy qua địa bàn huyện Đoan Hùng, hoạt động khai thác cát sỏi diễn ra thường xuyên gây sạt lở nhiều diện tích canh tác của người dân ở phía ngoài đê bao. Chính quyền xã đã nhiều lần vận động, tuyên truyền, giải quyết tuy nhiên không đạt được hiệu
quả cũng như không giải quyết được dứt điểm vấn đề do việc cấp phép khai thác cát sỏi thuộc thẩm quyền của UBND cấp trên. Hai xã trên đều không thực hiện đánh giá đạt chuẩn TCPL vì ngoài việc để mất điểm trong các chỉ tiêu 2 về An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, Chỉ tiêu 3 về giải quyết khiếu nại, tố cáo còn rất khó khăn khi thực hiện nội dung đánh giá sự hài lòng của tổ chức, cá nhân về chất lượng, thái độ phục vụ khi thực hiện thủ tục hành chính. Nhìn chung các xã không đạt được mục tiêu nhiệm vụ xây dựng xã chuẩn TCPL đều gặp phải lý do phổ biến nhất liên quan đến tình hình an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội mà theo đánh giá chủ quan của tác giả đây đều là những hạn chế do thiếu tính hiệu quả từ nhiệm vụ xây dựng cấp xã chuẩn TCPL.
Tuy nhiên với mục tiêu đánh giá tổng thể hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ xây dựng xã chuẩn TCPL nên tác giả không đi sâu vào giải quyết các nguyên nhân khiến cho cấp xã chưa đạt chuẩn TCPL mà tập trung vào nghiên cứu các nội dung đã được chính quyền xã thực hiện. Từ đó đánh giá hiệu quả, những hạn chế để đề xuất giải pháp đẩy mạnh xây dựng xã chuẩn TCPL